第一部分 2020年工作回顾
2020年，是极不平凡的一年，面对全面建成小康社会和“十三五”规划的收官任务，以及新冠肺炎疫情带来的冲击，在区委区政府和市市场监管局的坚强领导下，北京市东城区市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实区委区政府和市局的决策部署，统筹推进疫情防控和“一核一线五重点三支撑”的“基础建设年”市场监管目标，全体干部凝心聚力，务实笃行，圆满完成了各项工作任务。
一、全力以赴有效应对，疫情防控工作取得重要成果
市场防疫任务全面落实。面对突发的疫情，我局迅速启动应急响应机制，不折不扣落实市场监管抗疫任务。特别是新发地疫情发生后，牵头开展农贸市场、餐饮单位、食品流通领域和非“五类”场所疫情防控工作。落实防疫物资保障，查封扣押假冒“飘安”“3M”注册商标口罩13万余个，罚没款36.1万元。维护疫情期间物价稳定，查处价格违法行为48起，罚没款111万余元。创新市场防疫举措，对14家农贸市场实行驻场式管理，在37家重点商超设置专职消杀员，消杀经营主体60万余户次，完成核酸检测8万余人次。
常态化疫情防控全面抓牢。针对疫情高发的秋冬季节，开展秋冬季疫情防控大检查。冷链食品监管安全规范，指导企业完成北京冷链追溯平台注册并通过审批，落实冷链食品索证索票、“北京冷链”平台赋码流通、进口冷链食品信息公示工作，形成全流程闭环管理模式。常态化预警监测有序推进，开展核酸抽检18335件，检测结果全部为阴性。涉疫物品妥善处置，完成对厄瓜多尔问题冻虾、大连海鲜产品等14种涉疫物品的紧急排查。疫苗接种有序组织，动员农贸市场和冷链从业人员自愿参加疫苗接种。常态化执法检查力度不断加强，持续开展商超、餐饮企业等防疫执法检查，确保重点业态、人群、场所防疫举措落实检查全覆盖，分12批次通报未落实疫情防控责任企业185户。
复工达产稳步推进。严格“五类场所”以外市场主体、非星级酒店以及全区“双非”教育培训机构的疫情防控执法检查，加强对重大活动驻地周边地区、繁华商业区、旅游景点等重点地区、场所的已复工主体的日常监管，加大问题整改和公示力度，有效防范各类风险隐患。同时，立足职能，在办理证照、许可延期、列异管理、特设检验、知识产权保护等多个方面加大帮扶指导，真正实现疫情防控与复工达产“两手抓、两不误”。我们经受住了新冠肺炎疫情的深刻考验，获得北京市抗击新冠肺炎疫情先进集体荣誉称号。
二、严字当头落实责任，“四大安全”底线不断筑牢
食品安全效果显著。聘用食品药品安全信息员177名，实现街道社区食药安全信息员全覆盖。以“阳光餐饮”工程建设为依托，完成东城区教育城域网共1427个监控摄像头的实时对接，全市率先实现辖区全部172所学校食堂、托幼机构食堂线上监管。开展婴幼儿辅助食品专项检查、食品销售环节疫情期间积压食品及食品原料专项检查、夏季高风险食品检查、学校及医院周边食品安全、散装食品标签标识、学校食堂等专项检查。
药品安全规范有序。从严从实推进中药饮片、第二类精神药品、医疗器械“清网”等专项整治行动。在全市创新推出医疗美容机构药械质量监管工作十项措施，大多数措施均为首次提出。对全区麻醉药品和一类精神药品批发企业、特殊药品使用单等分别实施月检查、季巡查、年覆盖，以无缝隙监管消除风险隐患。开展美容美发机构化妆品专项整治，化妆品“线上净网线下清源”专项行动，开展不合格化妆品排查。
特种设备和产品安全态势良好。高质量推进高风险电梯治理工作，其中高风险电梯安全治理工作经验得到市局领导批示，并在全市系统内推广。全年特种设备运行平稳，未发生安全事故。积极开展车用燃油、服装、电动自行车及儿童用品等33类重点产品质量抽检工作，全面防控产品安全风险。
三、创新举措深化改革，营商环境持续优化
登记审批改革持续深化。充分利用“e窗通”服务平台推进“零见面”审批。告知承诺制、“审核合一”等登记便利化制度的推行，使企业平均审查时间缩短近1/3。推出营业执照和食品经营许可证变更事项“一窗受理”模式，通过“并联审批”实现“证照联办”。“千人千题”竞赛考试在全市市场监管系统排名第一。
信用体系建设有效完善。大力推进“双随机、一公开”监管，规范经营异常名录管理。围绕以信用监管为核心的事中事后监管机制，建立区级企业信用联席会议制度，出台一系列信用体系建设工作制度，稳步推进“双公示”工作，做到全量公示、应示尽示。
四、依法行政履职尽责，市场监管水平全面提升
法治建设不断完善。基层执法取得实效，落实“三项制度”,出台贯彻落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案，制定行政机关负责人出庭应诉工作规定、法制员工作制度等配套制度文件，集中受理涉及违法履职和执法不作为、慢作为、乱作为事项，不断优化法治环境建设工作。
重点领域监管不断提升。强化知识产权保护和运用，组建市、区、站三级知识产权公共服务体系。制定完善户外广告监管应急预案，形成监测与监管的有效衔接。强化餐饮行业、网络交易格式合同监管。组织开展2020年清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施工作。有序推进计量监督与认证、检验检测机构监管工作。深化网络交易行为监管，建立辖区网络监管数据库，建立网上主体身份核查与案件取证工作制度及重点管理对象提醒告诫与约谈机制。深入推进扫黄打非暨文化市场管理行动、校园周边烟草制品专项整治，牵头组织东城区打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作。积极参与全市清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动，得到人力资源和社会保障部及国家市场监管总局联合通报表扬。
综合执法水平持续提高。强化医疗、传销、广告、知识产权等重点行业大要案查办，查处了一批典型、疑难案件。持续加强知识产权保护力度，积极推进行刑衔接。加大对医疗机构太平间、疫苗、涉企收费、生活必需品和重要食品等价格检查。同时，创新法治宣传方式，开展网络直播，助力总局线上打击传销普法宣传。
五、聚焦民生精准施策，人民福祉不断增进
“接诉即办”有效提升。建立“接诉即办”数据分析机制，实现短信回复诉求人、每日快报公示、案件统计信息平台三大创新，全面提升“接诉即办”案件应对能力。举办“接诉即办”工作推进会、业务培训会，下发业务指导，实现办案人员一专多能、对口高效。获得北京市2019-2020年度“接诉即办”改革工作先进集体荣誉称号。同时，通过开展3·15消费维权宣传教育活动、强化重点时段综合监管举措等，推动消费投诉从事后处置向事前防范转变，全面改善消费环境。
区域质量提升深入推进。开展区域总体质量指数研究工作和“质量月”活动，推进2020年度东城区公众质量满意度调查。开展餐饮业品质提升行动，推进市场管理规范化、标准化建设。发挥知识产权引领示范作用，推进知识产权保护规范化建设。加强标准化试点建设，培育“东城标准”品牌，初步建立地坛体育馆公共服务标准体系、东城区网格化数据信息公共服务标准体系。
六、提质增效精准发力，重点工作全面落实
重点工作任务圆满完成。完成2020年各项保障任务，共涉及酒店、供餐单位及活动场地各个点位，实现保障工作食品安全、特种设备安全“零”事故。组织干部参加文明岗执勤志愿服务，圆满完成全国文明城区复查迎检。
“疏整促”持续深化。加强无证无照治理和“开墙打洞”后续处置力度，有效处置反弹点位，核销问题点位，提前超额完成市级、区级计划任务。会同区城管执法局整治“开墙打洞”点位，“开墙打洞”点位反弹防控成效良好。有效清理经济户口虚数、市场内商户虚数以及第二类医疗器械经营“僵尸”企业，不断优化我区产业结构。
七、党建引领凝心聚力，全面从严治党深入推进
“大党建”格局不断优化。扎实推进基层党支部规范化建设，并按照“四有”标准，成功创建北新桥所党支部、东四所党支部2个基层党支部规范化示范点。严格落实各项组织生活制度，精细制作组织生活会和民主评议党员模拟示范教程，不断提高基层党建工作实操水平。加强“微青莲”平台有效运用，不断丰富教育培训模式，推进党建工作与中心工作深度融合，巩固深化主题教育成果，提高党员教育管理成效。充分利用辖区爱国主义教育基地资源，组织各基层党支部集中开展主题参观寻访活动，为决胜小康社会、共建幸福东城凝聚精神力量。
全面从严治党扎实推进。制定全局党建工作要点、基层党建工作要点、党风廉政建设和反腐败工作意见，组织召开党建暨党风廉政建设工作会议，层层签订个性化的全面从严治党主体责任清单。深入开展部门负责人述责述廉和党支部书记述职工作，全面强化“四个亲自”意识和履职尽责的积极性。精心组织理论学习中心组学习，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为中心组学习的主线，采取集中学习、交流研讨、个人自学、参观见学、观看专题片等多种方式开展学习，切实提升学习教育成效。持续加强监督执纪力度，深化运用执纪监督“四种形态”。驰而不息纠正“四风”，总结探索“五步工作法”，有效推动行政不作为投诉举报问题的顺利解决，实现“三率”提升。
八、夯实基础巩固成果，基础建设工作成效显著
基础工作夯实收获新成效。紧紧抓住“基础数据、基础工作、基础制度”三项基础元素，从实整理基础数据，强化各业务领域监管对象基础台账更新完善，加强全局数据资源整合。从头完善工作制度，形成了一整套有力保障全局政令畅通、工作高效运转、便于执行操作、相互支撑包容的制度体系。
干部队伍建设实现新提升。完善各类人员管理制度，修订考勤和请销假管理办法、工作人员平时考核实施方案，探索建立干部交流制度，以制度作为夯实基础工作的有力抓手，为规范干部队伍管理工作提供依据。加强疫情期间干部队伍管理，落实人员健康动态监测和日报告制度。有序组织干部教育培训，完成学员在线学习、组织完成“微课堂”线上培训。
廉政文化建设呈现新气象。全新改版“微青莲”公众号，设置“从严治党”“队伍建设”“青莲文化”“他山之石”“‘小个专’党建”“群团活动”“微课堂”“纪检频道”“疫情防控”板块内容，全面提升我局基层党建、党风廉政建设和市场监管中心工作宣教水平。开展廉政书籍读后感征文活动，鼓励全局干部养成“爱读书、多读书、读好书”的读书习惯。创新开展“微党课”评选活动，有力促进健康向上、风清气正的廉政文化深入人心。
第二部分 2021年主要任务
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，是构建新发展格局起步之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年，也是东城区市场监督管理局服务“五个东城”建设和“国际一流的和谐宜居之都”首善之区建设的关键之年。历经了不平凡的2020年，站在新的起点上，如何迈好第一步对走好新征程至关重要。
东城区市场监管局要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，把思想和行动统一到区委区政府和市局的要求上来，凝聚到人民群众对美好生活的向往上来，以深化党建引领为核心，以攻坚主责主业为目标，科学统筹推进常态化疫情防控和市场监管各项工作，着力实现市场监管队伍在思想、作风、业务、能力、文化上的全面提升，促进加快推进“五个东城”建设和“国际一流的和谐宜居之都”首善之区建设。
一、以深化党建引领为核心，坚定市场监管“主心骨”
（一）“五个强化”着力“大党建”格局建设
强化党的理论武装，以党组理论学习中心组和支部组织生活为载体，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，不断坚定理想信念，将思想意识形态领域工作覆盖到全体党员。强化基层党组织规范化建设，严格组织生活，建设党建示范基地。强化党员教育管理，按照“打基础—强基础—促提升”的工作思路，严把党员发展入口关、党性教育关、日常管理关、不合格党员处置出口关，完善“全链条”式党员教育管理机制，注重激发党员干部见贤思齐、比学赶超的内在动力。强化党建文化建设，打造“智慧党建”品牌，传承弘扬优秀政治文化。强化党建工作与业务工作、干部队伍建设深度融合，找准契合点、探索新路径，真正把握党建引领各项工作的实质和内涵。
（二）“五个切实”推进全面从严治党向纵深发展
切实落实管党治党主体责任。局党组充分发挥“领头雁”作用，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，站稳政治立场、把准政治方向、严守政治纪律，逐级传导层层推进，将管党治党主体责任向基层党组织延伸，落实到工作的全过程、各领域。切实完善廉政风险内控机制。立足廉政风险防范，从厘清工作职权、强化岗位管理、规范工作流程、完善监督制度等方面着手完善廉政风险内控机制，坚持常抓细抓，加强执纪监督“四种形态”运用，强化权力监督和制约。切实加大违法违纪惩戒力度。大力支持和保障派驻纪检监察组工作，对违纪违法问题坚持“零容忍、不姑息”，时刻保持惩治违法违纪行为的高压态势，加大查处力度和责任追究力度，发现一起，严肃查处一起，绝不姑息、绝不纵容。切实加强廉政警示教育。组织开展“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育，筑牢干部底线意识。切实推进廉政文化建设。以“知、鉴、悟、行”四个关键字为统领，深耕“微青莲”和廉政文化墙建设，创新方式方法，增强党风廉政教育的针对性和时效性，为全面从严治党营造良好氛围。
二、以攻坚主责主业为目标，守好市场监管“主阵地”
（一）全面聚焦中心工作，在服务“五个东城”和“两区”建设上启新程
加快提升区域质量发展高线。深入推进区域质量提升行动，强化区域总体质量指数研究，统筹推广先进质量管理办法，引导企业提高首都质量安全意识。研发台账提示系统软件，精细化管理强检计量器具。加强对认证企业的监管，杜绝认证乱象。推进实施首都标准化战略，实施首都高质量发展标准体系研究，推动团体标准创制，鼓励创建试点示范，深入开展“百城千业万企对标达标提升专项行动”，推动企业标准提档升级，全面提升“东城标准”影响力。优化供给侧结构性改革，提高我区供给侧产品质量，满足人民群众对美好生活的向往。
坚定不移深化疏解整治。严格执行市区两级禁限目录，严控新增禁限行业主体，促进待疏解产业优化升级，持续优化产业结构，构建具有东城特色的“高精尖”经济结构。坚持“防反弹控新生”，推动无证无照经营和“开墙打洞”整治长效化、常态化。积极运用“一案双查”等工作手段，实现对重点领域、重点区域、重点问题、重点点位无证无照经营违法行为的有效治理，抓实抓好已销账点位的日常监测与执法检查，防止问题反弹回潮。
做好重大活动服务保障。全力以赴做好各项重大活动筹办服务保障工作，确保食品、药品、特种设备安全万无一失，市场秩序稳定向好。
（二）始终坚持底线意识，在常态化疫情防控和“四大安全”监管工作上开新局
坚决落实常态化疫情防控任务。全面加强冷链食品监管和追溯平台使用，确保冷链食品全程可管控、可追溯。持续完善常态化监测预警机制，积极开展进口冷链食品、外包装、生产经营环境以及从业人员的核酸抽检。强化农贸市场监管，严格落实“双责任人”制度，及时升级设备优化布局，确保农贸市场防控不留死角。深入开展疫苗接种宣传工作，确保疫苗接种工作顺利开展。加大已复工市场主体的日常监管，全面落实消杀、通风、一米线等常态化防控措施。继续立足职能，从专业培训、政策咨询等方面出台惠企利企政策，最大力度帮扶企业复工达产。
强化食品安全监管。严格落实食品安全“党政同责”和“四个最严”工作要求，充分发挥食药安委统筹协调作用，积极动员各成员单位，加强食品安全源头有效治理、推动社会共治、强化监督执法检查、落实企业主体责任，推进食品安全治理体系和治理能力现代化。继续运用“你点我检”等监督手段，强化校园及周边食品安全专项检查、餐饮服务单位线上线下突出问题专项整治等食品安全专项执法行动，切实打击食品违法违规行为，组织开展食品安全宣传周活动，营造人人关注食品安全的良好社会氛围。
加强药品安全监管。强化防控用药用械、特殊药品、高风险医疗器械、特殊用途化妆品等重点监管。持续开展药品安全领域各类专项整治行动，严厉打击药品安全违法行为。强化药品抽检力度和药品不良反应监测。
提高特种设备安全治理能力。强化首都安全意识，严守安全底线，确保完成市政府为民办实事工程中老旧住宅电梯高风险治理。加大特种设备安全监察，开展东城区城市安全隐患治理三年行动和特种设备超期未检专项治理工作，提高应急处置能力，全力做好重大活动、重要会议特种设备服务保障工作。开展特种设备检验检测工作，力争全年特种设备超期未检率低于去年同期水平指标。
着力防范产品质量安全风险。强化重点商品产品质量抽检，严厉打击销售各种不合格商品的行为。落实大气污染防治等重点工作，加强车用燃油、车用尿素等大气污染治理重点产品的监管力度。落实燃气器具产品质量监管职责，加强对生产和销售环节燃气质量的监督管理。持续开展塑料袋专项整治行动，推进落实垃圾分类工作。
（三）围绕深化“放管服”改革，在持续优化营商环境上闯新路
激活全面优化营商环境新动能。把畅通市场准入作为激发各类市场主体活力的首要环节，深化“证照分离”和告知承诺制。持续推进企业登记全程电子化，健全“零见面”企业登记工作机制，提升“变更业务”全程电子化申报比例，在更大范围、更广领域拓宽电子营业执照应用。简化登记环节，扩大告知承诺制适用范围，推进非重点事项免审制度和“审核合一”便利化制度，探索更大跨度的部门间横向材料减免，缩短审批时间，提高许可效率，切实增强企业对营商环境优化的获得感。
为企业营造更好的发展新环境。落实“有事必应、无事不扰”的企业监管要求，对有需求的企业有事必应，进一步优化企业服务水平，规范企业服务流程，丰富企业服务手段，提升企业服务品质，从准入渠道、事中事后监管等环节完善和落实支持企业发展的政策举措。对守法企业无事不扰，在企业信用记录良好且无市场领域投诉举报情况下，切实减少重复检查、多头检查对企业的影响，减轻企业负担。对新业态、新模式企业实行包容审慎监管，对苗头性、倾向性违法问题，优先运用提示、告诫、约谈、建议等非强制性执法方式，让企业感受到“有温度的执法”。
开创信用监管长效机制建设新局面。持续推进以信用监管为核心的事中事后监管机制建设，有序推进“双随机、一公开”监管，强化部门联合抽查，实现“一次抽查、全面体检、综合会诊、精准施治”。严格执行经营异常名录管理制度，进一步加强企业联合惩戒力度，逐步完善失信主体自我纠错的信用修复机制，积极探索智慧监管，努力构建标本兼治的长效监管机制。
（四）重点整治市场监管突出问题，在营造公平有序市场环境上出新绩
强化知识产权保护执法。深入挖掘“一区一特色”项目工程，培育北京市知识产权试点示范单位和国家知识产权保护标准化示范市场，推进“国家知识产权试点城区”创建工作。深化统筹东城区打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，强化知识产权行政保护和司法保护双轨机制建设，探索知识产权行政执法与刑事司法衔接程序，全面提升知识产权执法效能。
强化市场监管综合执法。多维度深化教育培训领域、房地产经纪机构、类金融企业监管，围绕投诉量大、舆情反映强烈的监管问题，做好“套餐式”全面检查和处突应急工作。建立健全广告综合治理联动机制，加强对医疗、药品、保健食品广告的管控力度。持续完善东城区网络监管数据库建设，进一步提升网络监管效能。全面落实公平竞争审查制度，强化打传规直力度，严厉打击虚假宣传等不正当竞争行为。切实做好保供稳价工作，严厉打击哄抬物价、价格欺诈行为，维护正常市场秩序。
强化落实“接诉即办”工作。紧盯预付费消费、网络交易等诉求集中的“七有”“五性”方面突出问题，强化源头治理、降诉压量工作力度，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。完善消费舆情研判及投诉热点、高频风险预警，实现案件精准对接、精准指导，达到“未诉先觉、未诉先办”。加快促进消费升级，发挥投诉举报数据“晴雨表”作用，不断扩大消费投诉公示范围，督促经营者诚信守法。围绕2021年度消费维权主题，深入开展放心消费创建活动和3·15消费维权宣传教育活动，加强放心消费环境建设。
（五）加快推进综合执法，在构建现代化市场监管体系上谱新篇
强化法制队伍建设。不断充实法制员队伍，用足公职律师队伍，用好外聘律师，夯实专业执法队伍，实现“1+1+1+1>4”的法制队伍建设与融合。贯彻执行干部培训制度和年度培训计划，加强法制培训频次、完善培训形式，组织开展跟班学习、案例分析、诉讼听证旁听和案卷评查，促进干部熟悉掌握行政执法法律法规，营造尊法尚法学法用法的良好法治环境。
强化法制指导监督效能。健全执法案例指导制度，加强案卷评查结果运用力度，在文书规范、执法统一、证据完善等环节切实发挥指导作用。完善执法考核机制，全面梳理、细化、分解法制考核指标，制定考核方案，以绩效管理推进依法行政。提升法制监督效能，加强对程序规范、审核意见落实、裁量权运用、罚没物品监销、处罚执行、行刑衔接等全过程监督，逐步建立完善“执法有依据、行为有规范、权利有制约、过程有监督、违法有追究”的市场监管执法体系。
加快综合执法体制改革。进一步完善基层综合执法体制，进一步完善科室、街道（地区）所的职责划分，强化科室专业指导和基层日常监管能力建设。着力构建优化、协同、高效的市场监管体制和运行机制，统筹协调队、科、所之间的职能协同，尽快建立统一指挥、横向协作、纵向联动的市场监管综合执法工作机制，确保市场监管综合执法全面贯通。
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