第一部分 2019年工作回顾
2019年，在区委区政府和市市场监管局的坚强领导下，东城区市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实区委区政府和市局的决策部署，以服务保障新中国成立70周年庆祝活动为主线，扎实践行以人民为中心的发展思想，坚持机构改革和市场监管“两不误、两促进”，积极主动，奋发有为，圆满完成各项工作任务，并突出抓了以下四项重点工作：
一是平稳推进市场监管体制改革。提高政治站位，强化组织落实，自3月22日正式成立并对外开展工作起，牢固树立“全局一盘棋”理念，组建改革领导小组，设置工作协调组，成立综合执法大队，高效落实上级各项决策部署，有序做好职能划转、人员转隶、集中办公等各项工作。各项改革任务有序落地，机关内设机构和人员全部到位，物理整合全面完成，化学融合积极推进，真正实现了机构改革期间思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。
二是圆满完成重大活动服务保障任务。严格按照“精精益求精，万万无一失”的标准，强化主战场意识，组建“重大活动综合保障团队”，紧盯重点地区、重点领域和关键环节，扎实做好各项服务保障工作。选派业务骨干至驻地酒店和观礼台供餐单位，24小时保障核心点位食品安全。发动全局干部，全面停休，全力奋战，做好区域面、社会面的风险综合管控，织密安全防控网，高标准完成了重大活动服务保障任务。
三是积极落实“接诉即办”工作。始终坚持“民有所呼、我有所应”和以人民为中心的思想，加强专班建设，全面统筹“接诉即办”工作，优化工作流程，形成“接单-派单-回访-处置-督查”的全流程闭环式工作机制。同时，创新出台“双派单”、督查督办、抽查回访、消费维权指导员派驻重点企业指导等制度，努力实现“降诉压量”的目标。
四是精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育。紧密结合工作实际，制定全局、局党组、基层党支部三个层面的工作方案，明确13周的时间表、路线图，力求学深悟透做实。突出“关键少数”和基层党组织两个重点，对基层党支部进行全覆盖、多批次延伸指导，推动学习教育往深里走、往心里走、往实里走。围绕“8+1+N”专项整治工作要求，梳理汇总整改任务，提炼形成整治工作重点，拿出一系列实招硬招，确保主题教育取得实效。
同时，立足我局职能，结合区委区政府和市局重点任务，做了以下六项工作：
一、聚集全局力量，市区两级重点任务目标全面完成
将扫黑除恶专项斗争与市场监管领域各类专项整治有机结合，逐步完善涉黑涉恶线索通报和移转机制，推动扫黑除恶专项斗争工作向纵深发展。积极推进大气污染综合治理，强化车用燃油、车用尿素、建筑类涂料和胶粘剂质量监管工作，全面落实清洁空气行动计划。严厉打击各类违法经营行为，维护类金融行业秩序稳定。积极准备迎检工作，全面完成我区国家卫生城区复审任务。
二、守护安全底线，安全监管主体责任严格落实
筑牢食品安全防线。创新上线“你点我检”3.0校园版。深入推进“阳光餐饮”工程建设。与福建省南平市签订“武夷山水”品牌产品区域协作全程监管合作框架协议，建立源产地农产品“农超对接”机制，全面提升东城区优质食用农产品品质。推进示范超市的常态化监管，确保“放心肉菜示范超市”“一直放心”。健全食品药品安全社会监督机制，实现17个街道食品药品安全信息员全覆盖。开展校园及周边食品、网络餐饮服务单位、保健品市场、消毒餐饮具等专项整治行动，提升我区食品安全整体水平。
强化药品安全监管。深入医疗机构器械使用部门，实施产品末端倒查。对全区麻醉药品和一类精神药品批发企业、二类精神药品和使用特药原料药生产企业、特殊药品使用单位实施月检查、季巡查、年覆盖，以无缝隙监管消除风险隐患。对全区1400余家药品和医疗器械经营企业开展执业药师“挂证”行为、中药材和中药饮片等专项整治工作。开展化妆品专项整治工作。在全市首次创新开展医疗机构和药品零售连锁企业药学服务“帮扶结对”工作，促成我区5家医疗机构与5家连锁企业结对开展药学服务帮扶，为打通百姓安全用药“最后一公里”提供坚强保障。
压实特种设备和产品质量监管责任。制定高风险电梯风险管控方案。持续开展特种设备安全隐患治理，以大型游乐设施、高风险承压类特种设备等为重点，超期未检率较上一年大幅降低。加强安全帽、危险化学品、液化石油气、电动自行车等重点产品专项检查，全面防控产品安全风险。
三、优化营商环境，企业获得感满意度持续增强
登记审批改革持续加深。专设新企业开办综合窗口，为企业提供“一窗受理”服务模式，同时通过“E窗通”服务平台，实现新设企业营业执照、刻制公章、涉税事项等业务合并办理，全部办事时间不超过1天。简易注销业务实现即来即办、即时办结。积极优化行政许可审批流程，实现小规模食品生产经营许可备案当天办理，尝试营业执照及经营许可证并联式审批，并进一步减免行政许可提交材料。
信用体系建设不断推进。全面完善信用监管，推进企业和个体工商户年报。开展“双随机、一公开”，联合住建、卫生、烟草等部门开展房地产经纪、烟草销售等领域跨部门。清理经济户口虚数，有效夯实辖区经济户口基础。推进企业信用信息公示和联合惩戒工作，在评优评先、人才奖励等方面联合激励守信企业，限制失信企业，并将列入经营异常名录、严重违法失信及拟吊照主体及时推送税务等相关部门。推动建立区级信用监管平台。
四、完善监管机制，公平有序市场环境加快形成
执法监管体系逐步建立。深入推进市场监管综合行政执法改革，规范统一我局行政执法程序和新版执法文书，推进总局2号令和3号令程序规定贯彻执行，制定重大执法决定法制审核制度，明确法制审核范围和标准，着力构建职能统筹、业务协同、上下联动、内外协同的综合执法工作格局。集中梳理机构组建后的职权事项，捋清部门职责和工作重点，全面提升案件线索质量，拓展案件线索发现途径，以清户、批量广告、日常投诉举报案件为基础，提高双随机抽查违法行为发现能力。充分运用案件评查及行政复议、行政诉讼败诉纠错等执法监督手段，提升全局干部依法行政意识与监管执法水平。加强法治宣传教育和法制队伍建设，组织局长办公会会前学法和重要节点法治宣传教育活动。
重点领域监管不断加强。落实知识产权执法“铁拳”行动，查办侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品案件。联合住建委等单位开展“网租房”“群租房”夜查行动，全面规范房地产经纪机构经营行为。以打击医疗领域虚假宣传和违法广告行为为重点，加强违法广告监管力度。加大直销企业和电商企业监管力度，与当当网等26家企业共同打造全市首个互联网领域打击传销诚信体系联盟。加强价格监管。扎实开展计量工作。
五、服务保障民生，群众幸福感安全感全面提升
消保环境建设不断强化。3·15期间，围绕“信用让消费更放心”主题，召开东城区2018年度消费市场环境状况发布会，开展“3·15消费者权益保护日”普法宣传，扩大消费维权宣传覆盖面。开展“诚信服务承诺单位”评选和消费体验活动，让社会各界广泛参与到消费监督过程中。强化数据分析利用，持续关注重点经营主体、重点难点消费问题，提请投诉增量较大主体和新增投诉集中主体的管辖部门关注，提升12315系统的应用效果。
质量提升工作有序开展。推动成立东城区质量提升行动领导小组，组建首席质量官队伍，开展公众质量满意度调查，为区域质量管理政策的制定提供支撑。培育“东城标准”品牌，推进公共服务标准化国家级试点项目建设，东城区网格化管理和地坛体育馆服务两项公共服务标准体系均已初步建立并通过中期评估。结合东城产业布局和标准化工作基础，引导文化、金融、信息服务等领域企业参与企业标准“领跑者”工作，推进产品和服务质量提升，形成品牌效应。
六、坚持党建引领，推进全面从严治党向纵深发展
“大党建”格局不断完善。坚持以上率下，主要领导严格落实“四个亲自”，班子成员严格落实“一岗双责”，并将“签字背书”制度向基层延伸，推动全面从严治党主体责任层层传导、落实落细。签订意识形态工作责任书，建立人民防线建设小组，牢牢把握意识形态领导权。发挥考核“指挥棒”作用，通过日常考核、季度抽查、领导班子带队检查等方式，摸清全局落实全面从严治党主体责任实际情况，手把手指导党支部“三会一课”生物钟养成，全面夯实基层组织建设根基。积极运用“四种形态”，开展廉政风险防控工作，特别是运用“第一种形态”，对干部存在的苗头性、倾向性问题及时进行提醒谈话。继续做好非公党建工作，召开局基层党组织暨非公企业党组织联学共建培训会及“小个专”党建工作交流座谈会，全面扩大党的组织和党的工作“两个覆盖”。
干部队伍建设全面加强。始终坚持好干部标准和“四个不让”要求，塑造忠诚干净担当的市场监管干部队伍。统一制定干部管理制度、日常工作考核制度和全员业务脱产培训制度，厘清全局部门脉络，推动干部队伍融合。开展干部队伍状况分析和作风纪律检查，做到抓早抓小，防患于未然，牢筑干部纪律“底线”。做好老干部管理服务，并积极开展“七一”慰问。充分发挥工会职能，坚持开展“送温暖工程”，关心职工生活，营造温馨和谐的工作氛围。
第二部分 2020年主要任务
2020年,要准确把握当前形势，坚定信心，迎难而上，在区委区政府和市局党组的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以党建引领为核心，以营商环境优化、安全风险管控、城市环境治理、监管执法改革、民生服务改善为重点，为东城市场监管事业打下坚实基础，推动各项工作迈上新的台阶，进入全市、全区的先进行列。
一、以党建引领为核心，推动全面从严治党向纵深发展
（一）提高政治站位，全面强化党的理论学习
以党组理论学习中心组和支部组织生活为载体，教育引导全体党员干部持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终从政治上把大局、看问题、做工作。坚持集中教育和经常性教育相结合，坚持“走出去、请进来、沉下去”相结合，丰富理论学习和党员教育的形式。总结巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，落实各项制度，形成长效机制。坚持党管意识形态，加强意识形态阵地管理。
（二）落实主体责任，净化全面从严治党的政治生态
充分发挥党组“把方向、谋大局、定政策、促改革”的作用，完善局领导班子领衔负责的工作推动机制，巩固“全局一盘棋”、上下抓落实的良好局面。积极引导支部书记当好“领头雁”，严格落实党内组织生活制度。自觉扛起党风廉政建设主体责任，深耕“青莲”廉政品牌建设，坚持“一月一案”学习制度，开展“作风纪律检查季”，全面加强各个领域党风廉政建设，逐条梳理党风廉政风险点，持之以恒正风肃纪反腐，营造风清气正的良好政治生态。规范运用“四种形态”，尤其是第一种形态，做到抓早抓小。大力支持和保障派驻纪检监察组工作，对违纪违法问题坚持“零容忍”。建立非公党建定期联系制度，选树非公企业抓党建促发展的优秀典型，实现资源共享、共驻共建。
二、以 “五大业务”为重点，有力提升市场监管能力水平
（一）更加注重营商环境优化，全面激发市场活力与创造力
一是深化商事制度改革。牢固树立“人人都是营商环境”的理念，贯彻落实优化营商环境改革政策3.0版，紧密结合实际，探索出台具有东城特色、能在全市领跑的新举措，全面改善营商软环境。持续压缩企业办照时长，带动企业变更、注销流程优化，实现即来即办、快速审批。落实一次性告知、首问负责制、容缺受理等制度规范，全面强化窗口服务规范化建设。提升电子营业执照和统一社会信用代码的社会认知度和参与度，拓宽电子营业执照的应用范围。建立知识产权梯度培育服务机制，加大知识产权保护力度。
二是完善信用体系建设。构建企业信用全覆盖体系，充分发挥企业信用在优化营商环境、创新监管机制等方面的创新引领作用。持续做好年报工作，实现2019年度年报率保持在全市较高水平。依托区级信用监管平台，积极开展针对重点行业领域的跨部门“双随机、一公开”抽查，真正实现“一次抽查、全面体检、综合会诊、精准施治”。严格执行异常名录管理制度，积极推进企业信用承诺记录和诚信文化建设，强化守信激励和失信惩戒，形成“企业自治、行业自律、政府监管、社会监督”的多元共治格局。
（二）更加注重安全风险管控，坚决筑牢安全监管底线
一是压实食药安全监管责任。持续推进食品安全党政同责制度，加大食品安全防控力度。进一步落实“阳光餐饮”工程建设，争取在年底实现“阳光餐饮”全覆盖。继续发挥“你点我检”等监督手段，加大社会各界参与力度，持续提升餐饮业质量安全水平。充分发挥社区食药安全信息员和志愿者作用，提高属地发现问题的能力。加大化妆品经营企业动态监管及药品、医疗器械使用环节质量监管工作力度，全面开展医疗器械不良事件及药品不良反应监测工作。
二是强化特种设备及产品质量安全监管。完善重大活动保障常态化机制，强化应急管理，突出天安门周边、王府井地区和长安街沿线等重点区域及公众聚集场所特种设备使用单位的检查力度，牢牢守住不发生重大安全责任事故的底线。持续打好“蓝天保卫战”，加强车用油品、车用尿素溶液等大气环境重点产品质量监督。
（三）更加注重城市环境治理，有效落实区级重点任务
一是加大“疏整促”力度。严把准入关口，严格执行市区两级禁限目录，实现禁限行业“零增长”。注重疏解整治与环境治理紧密结合，与优化提升同步推进。综合运用定期回查、第三方暗查、联合检查等方式，充分发动小巷管家等群防群治力量，确保反弹现象早发现、早处置。积极开展有形市场整治提升行动，实现有形市场的规范化、精细化管理。
二是推进全区重点任务落实。充分发挥我区质量提升行动领导小组的统筹协调作用，以产品和商业服务领域、公共服务领域、生态环境领域为区分，开展区域总体质量发展指数（TQI）研究，为我区质量发展提供理论数据支撑。提高标准化试点示范作用，指导地坛体育馆和东城区网格化数据信息2个公共服务标准化试点项目通过终期考核评估，帮扶中关村国家自主创新示范区标准化试点单位建设，提升我区标准化试点品牌影响力。
（四）更加注重监管执法改革，全力维护市场环境秩序
一是强化监管体制创新。推行专职法制员制度，用足用好现有法律顾问和公职律师队伍，深度参与法制各项工作。积极开展法制培训常规化，推进“以干促学”常态化，提升干部执法专业化水平。落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大普法宣传力度，创新普法宣传方式，提升法治有效性和影响力。
二是加大监管执法力度。保持打击商标侵权行为高压态势，探索知识产权行政执法与刑事司法衔接程序，提升知识产权执法能力。开展网络市场监管专项行动，强化线上线下一体化监管，落实平台主体责任。加强移动端互联网广告监测治理，强化医疗、药品、保健食品等重点领域广告管控力度。全面落实公平竞争审查制度，强化打传规直力度，严厉打击哄抬物价、价格欺诈行为，维护正常市场秩序。加大房地产经纪公司监管力度，有效遏制房地产行业违法违规行为。加强认证和检验检测监管，强化安全防护、医疗卫生等重点领域的计量监管，加大对计量欺诈行为查处力度。
（五）更加注重以人民为中心，持续提升群众获得感幸福感
一是深化“接诉即办”工作。压实回单把关和抽查回访制度，增强末端实时发现和处置问题能力。强化数据分析及宣传培训，充实业务骨干力量。在重要消费节点上做好预付式消费等群众反映强烈问题的提前研判和消费预警，畅通与相关部门的会商机制，推动诉求解决向“降诉压量、未诉先办”深化。
二是加强消费者权益保护。构建消费领域信用体系，针对重点行业和领域存在的问题，不断扩大消费投诉公示范围，督促经营者诚信守法。围绕“凝聚你我力量”年主题，开展放心消费创建活动，采取面授、网络、微信群、APP等形式免费向老年人、社区层面等讲授消费知识，推动消费维权走进社区，服务百姓生活。
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