一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况
2019年，全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，围绕“四个中心”定位，全面提高“四个服务”水平，坚持稳中求进总基调，聚焦高质量发展，主动作为、攻坚克难，抓调度、抓服务、抓落实，经济社会运行平稳有序。预计全区地区生产总值增长6%左右；建安投资实现68亿元；社会消费品零售总额增长5.5%左右；居民人均可支配收入增长8%左右；万元GDP能耗下降率在5.5%左右。全年，区级一般公共预算收入完成189.7亿元，增长8%；城镇登记失业率为0.84%；细颗粒物年均浓度44微克/立方米，下降15.4%。
（一）经济运行稳中向好，提质增效形成新成效
发展动力不断增强。金融业增加值占比23.8%，增加值占比居全市第二。“国家文化与金融合作示范区”正式获国家三部委批复同意。成功举办中国文化金融峰会。推动文化金融机构专营化发展。三家文化企业入选“全国文化企业30强”。积极推动5G建设，信息服务业保持较快增长。出台促进文商旅融合发展意见，推动品牌和消费双升级。加快服务业扩大开放，京交会实现签约额1.3亿美元，扩大开放项目投资额超过560亿元。全市第一批外资试点基金QFLP落地东城。加大科技创新支持，东城区上市公司市值位居全市第二，农银理财、恒信东方、光大特斯联等高精尖企业成功入驻。民营经济中小企业活力持续释放。
功能布局逐步完善。中关村东城园高新技术总收入预计实现2900亿元，同比增长11.5%，地均产出率居中关村“一区十六园”首位。东直门东华广场项目滞留十一年后重新复工。王府井步行街实现北延开街。完成277号院公共空间提升一期工程，儿童艺术剧院前广场、校尉胡同口袋公园精彩亮相。引进首店、旗舰店29家，策划举办王府井时尚嘉年华等高品质户外活动，全力打造高品质国际化市民休闲目的地。打造前门“夜京城”地标，举办第六届前门历史文化节，传统特色鲜明的文化体验式消费街区逐步形成。持续推动永外地区转型升级。区属国企深度参与区域发展，成立王府井、东城园平台公司并开始运营。
营商环境持续优化。“1+5+N”新型产业政策体系基本形成。召开营商环境大会，年度4类59项重点任务全面完成。加强三级政务体系规范化、标准化建设，推出“专窗、专线、专区”利企便民新举措，实现149项事项“全区通办”。落实减税降费政策，全年累计减负145.5亿元。全市首创营商环境特邀监督员制度，构建“1+4+3+17”企业服务工作网，践行“四全”服务，打造“紫金服务”品牌，成立“管家团”，为830家重点企业配备服务管家，走访服务企业1291户次，利用早餐会、下午茶等形式，开展百余场政企交流互动活动，解决问题326项，问题解决率75%，为62家“服务包”企业落实服务事项132个。在2019年公布的全市营商环境评价中东城区排名提升一位，位居第三。
楼宇经济品质提升。出台支持楼宇经济高质量发展专项政策，建立动态更新的楼宇资源台账。研究楼宇效能评价体系，楼宇经济监测系统上线试运行。为257座重点商务楼宇配备服务管家，实现一对一精准服务。探索楼宇合作机制，与世邦魏理仕等五大中介机构签订合作协议，借助市场力量招优引强；与中粮置地广场等37座楼宇签订合作协议，设置产出强度目标，激励楼宇提高综合经济贡献。摸排134座重点楼宇，规范企业经营秩序专项工作取得实效。20个楼宇改造提升项目全面实现年初目标，詠园、大磨坊、天鼎218精彩亮相，中粮置地广场、天润财富中心提质增效显著，空间资源潜能持续释放。
（二）功能疏解坚定有序，优化提升取得新进展
统筹协同强化落实。以专项行动为抓手，明确10大领域40项指标任务，加强任务统筹、市区统筹和机制统筹，更加重视工作协同性，带动城市人口和功能疏解。升级完善疏整促作战指挥系统，与人口监测数据台账有效对接，实现“一本账”“一张图”精准调度。坚持“日监测、周通报、月调度”等机制，加强工作传导与快速响应，加速推动市、区、街道三级销账。制定疏整促工作考评实施细则，深入推进考核信息化。加强防反弹控新增机制建设，完善疏整促监测预警分析体系。结合主题教育，线上线下广泛征集民意项目；分析12345高频点位，纳入疏整促工作，将“接诉即办”与主动治理紧密结合。
重点任务全面推进。提前全面完成14项市级专项行动任务，常住人口规模达到市级要求。拆除违法建设14万平方米，封堵开墙打洞606处，建设提升便民商业网点40个。故宫周边南北池子大街、韶九社区、甘雨社区全面完成整治提升任务；雍和宫大街、东单北大街、崇文门内大街整治提升工程全部完成并精彩亮相。完成467条架空线入地道路整体恢复工程。“百街千巷”三年行动计划基本完成。背街小巷市级“十无”验收通过率达到95%，草厂四条等5条胡同被评为北京“最美街巷”、73条胡同被评为“首都文明街巷”，数量均居全市之首。
街区更新探索推进。成立由区主要领导任组长的工作领导小组，强化高位统筹。开展街区更新顶层设计和街区单元划分，在全市率先出台街区更新实施意见和规划编制技术导则，明确方向和标准，将全区17个街道划分为82个一级更新单元、140个二级更新单元，系统推进街区更新工作。深入研究既“接天线”又“接地气”的街区更新政策体系，探索10个方面的体制机制创新。按照每个街道打造一个示范街区的要求，研究试点街区工作目标和内容，对街区更新技术路径和北新桥街道示范设计进行培训宣贯。
（三）城市建设步伐加快，重点项目实现新突破
规划引领统筹推进。全面落实北京新版总规，配合市级部门做好核心区控制性详规编制工作，所有街道完成控规编制对接。研究制定东城区规划减量工作方案，明确在途项目分类处置意见。实现所有街道街区责任规划师团队全覆盖，充分发挥责任规划师的业务指导和专业支持作用，协助街道共同推动规划落地、公众参与、规划公开与社区营造。全面推进规自领域专项治理工作，建立工作机制，明确整改任务。启动“十四五”规划编制前期工作，扎实推进前期课题研究和专项规划编制工作。完成2018年度城市体检。
历史名城保护稳步实施。扎实推进中轴线申遗保护综合整治，完成皇史宬文物腾退，南中轴御道全线贯通。探索创新恢复性修建标准体系，坚持“一院一方案、一户一设计”，南锣鼓巷四条胡同修缮整治项目扎实推进，其中雨儿胡同恢复性修缮提升工作全面完成，形成可持续、可复制、可推广的老城风貌保护工作经验。制定直管公房申请式退租和恢复性修建试点工作方案，建立项目储备库，开展试点前期工作。推进大运河文化带建设，大通滨河公园（二期）建设工程有序推进。完成花市火神庙等4项文物修缮工程，启动广东韶州会馆等3项修缮工程。
重点工程扎实推进。宝华里危改项目累计签约1115户，签约率达到97.5%，700多户居民实现当年搬迁、当年入住安置房，回迁房地块实现开工。望坛棚改项目整体签约率达到99.1%，非住宅房屋全部完成签约，2400余套外迁房源完成入住，4000套回迁房实现开工。天坛周边简易楼腾退项目签约率达100%，已拆除43栋。隆福寺项目一期精彩亮相。后椅子胡同项目已完成房屋拆除及地面平整，北极阁头条项目已完成约60%房屋拆除。夕照寺东西线和手帕胡同两条次支路项目已选定评估机构。刘家窑路道路工程项目正在开展入户调查摸底。
居住环境持续改善。提前超额完成市级棚改任务。豆各庄项目1000套保障房基本建成。西河沿项目东区基础施工有序推进，西区已回迁入住。顺义区、大兴区两万套安置房建设有序推进。开展首次400套共有产权住房配售工作，229户家庭选到满意房源。做好宝华里等重点项目公租房房源筹集及直配工作。营房西街等4个老旧小区完成年度整治任务。完成5栋简易楼腾退，修缮改造698间直管公房。公厕改造提升完成340座。为老旧楼房加装的10部电梯投入运营，新开工13部。
（四）宜居水平持续提升，城市环境展现新面貌
管理水平精准提升。制定落实市民热线“接诉即办”工作实施方案，全年受理12345诉求9万件，解决率和满意率逐步提高，年度综合成绩位居全市前列，荣获全国“12345热线治理实践奖”。推进“吹哨报到”向社区延伸，全年解决城市管理问题57万件，结案率达91%。开展党建引领物业管理纳入社区治理试点工作，完善共治共享的社区治理长效机制。打造“周末卫生大扫除2.0升级版”，提高街巷长、小巷管家服务水平，全年累计巡访332万小时，处理案件15万件。在全市率先实现垃圾分类全覆盖和分类垃圾的专车转运，生活垃圾总量出现近年来首次减量拐点，同比减少16.7%。
交通拥堵有效缓解。编制《东城区地面停车规划》，南锣鼓巷编制出台全市第一个文保街区停车规划。推进次支路续建16条，完工通车3条，实施灯市口、东单等26处堵点交通治理。开展停车资源挖潜，增加停车泊位1500余个，新增共享停车位1000余个。实现全区85条道路6000余个停车位电子收费全覆盖。完成南锣南口等8处停车设施建设，全区无停车胡同累计达到39条。完成北京站地区监控指挥信息化平台建设。全区高峰时段交通拥堵指数下降8.6%。
生态环境持续改善。积极打好大气污染治理攻坚战和蓝天保卫战，保持高压执法态势，查处扬尘问题890起、处罚重型柴油车超标车近1.2万辆，完成2586家单位油烟深度治理改造。完成安德城市森林公园、燕墩公园、校尉胡同西侧口袋公园建设，全年扩大改造绿地16.6万平方米，屋顶绿化1.2万平方米。依托三级河长制和社会力量，实现全区巡河常态化，全年共巡河933人次、2622公里。我区三个市级考核断面水质全部达标，荣获全国首批“节水型社会建设达标区”称号。推进龙潭三湖、柳荫湖青年湖连通及水质提升前期工作，龙潭中湖公园改建工程启动施工建设。
（五）社会事业全面进步，民生福祉迈上新台阶
社会保障进一步完善。建立12个残疾人帮扶性就业基地，零就业家庭保持动态为零。全面落实低保、低收入、特困、助学等各项救助政策，全年累计发放救助资金1.3亿元。实现全区17个街道困难群众救助服务所全覆盖，完成243户困难家庭精准救助个案。出台扶持社区养老服务驿站运营实施细则，社区养老驿站开业运营51家。深入推动与怀柔区结对协作工作，巩固受援地区脱贫成果，对口帮扶地区全部实现“脱贫摘帽”。退役军人三级服务保障体系初步建成，扎实做好双拥模范城创建工作。
公共服务水平稳步提升。配合开展“七有”“五性”民生调查，东城区2018年评价指数94.3分，位居全市第二。推进第三期学前教育行动计划，增加学位2100余个，优质教育资源覆盖率达到98%。推进冰雪运动进校园，实现四季体验常态化。全面实施医耗联动综合改革，取得预期效果。建成综合医联体6个，专科医联体6个，获评全国“城市医联体建设试点城市”。在国家基本公共卫生绩效考核、北京市2018年度社区卫生绩效考核中位居全市第一。新增区级非遗项目28个。持续推进戏剧东城建设，举办南锣鼓巷戏剧展演季等五大戏剧展演活动，共计演出396场。在天坛体育活动中心建成北京市二环以内最大的网球基地。积极推进东单体育中心整体改造工程。
公共安全持续稳定。圆满完成国庆70周年庆祝活动、世园会等重大政治活动、节庆活动的安全维稳任务。严格落实安全生产责任制，城市安全隐患治理三年行动1633项挂账隐患全部销账。入室盗窃等案件呈两位数下降，110刑事警情连续三年保持下降，刑事案件破案率持续上升。有效防范化解金融风险,互联网金融借贷余额下降17.5%。市信访联席办交办的297件信访积案全部结案，完成率100%。大力开展质量提升行动，持续开展老旧住宅高风险电梯治理。在全市首创红十字“15分钟救助圈”。食品抽检合格率达99.75%，药品抽检合格率达100%。首创下凹式立交桥截源引流法，有效解决汛期桥区积水问题。
一年来，区政府自觉接受区人大法律监督、工作监督，各部门团结协作，各项指标运行平稳，重点任务进展顺利。但要看到，工作中仍存在一些问题和困难：一是疏解整治促提升任务依然艰巨，深入推进街区更新、实现全面优化提升还需下大力气。二是外部环境复杂，经济下行压力较大，需要进一步强化政策引导、优化产业结构、挖掘消费潜力。三是营商环境建设仍存在薄弱环节，一些考评指标在全市排名较后，需进一步采取措施迎头赶上。四是居家养老、生态环境、交通秩序等群众热切关注的方面还存在差距，高质量发展任重道远。对此，我们将深入分析原因，采取切实有效的措施，认真加以解决。
二、2020年国民经济和社会发展计划工作安排
2020年是“十三五”的收官之年,是脱贫攻坚全面建成小康社会的决胜之年和实现第一个百年奋斗目标收官之年。按照区委十二届十一次全会精神，我们确定了全区工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，认真落实市委十二届十次、十一次全会及区委十二届十一次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，更加突出高标准、精细化，更加突出“崇文争先”理念，不断提高“四个服务”工作水平，着力打造“五个东城”，持续推动经济高质量发展，不断提升城市治理能力，切实保障和改善民生，坚定不移推进全面从严治党，不断推动“国际一流的和谐宜居之都”首善之区建设迈上新台阶。
2020年全区经济社会发展主要指标是：
——地区生产总值增长6%左右；
——常住人口规模达到市级要求；
——区级一般公共预算收入增长6%；
——社会消费品零售总额增长4%左右；
——居民人均可支配收入增长与经济增长同步；
——城镇登记失业率控制在2%以内；
——细颗粒物浓度达到市级要求；
——万元GDP能耗降幅达到市级要求。
按照区委区政府确定的全区工作总体要求，坚持把“崇文争先”理念贯穿于政府工作全过程、各环节、各领域，落实在具体工作中，体现在工作标准上。围绕年度目标任务，主要做好以下五方面工作。
（一）聚焦高质量发展，全面提升经济发展品质
进一步优化产业结构。加快推动“文化＋”创新融合发展，打造“创新东城”“活力东城”。聚焦金融、文化、信息服务三大主导产业，编制新一轮产业发展规划。落实东城区金融业高质量发展三年行动计划，加快实施以东直门国际生态金融城等重点项目为抓手的“一体两翼一核”金融产业发展战略，吸引财富管理公司等新兴金融要素落地。发挥国家文化与金融合作示范区创建的示范效应，建立政府引导基金，形成一批文化金融创新产品和服务模式。加大科技创新支持力度，加快推动5G商用推广和应用场景建设。支持生产性服务业、高端商务服务业和现代商业发展，形成“高精尖”产业集聚的良好生态。
不断完善空间布局。开展“十四五”空间发展规划研究。东城园继续推进航星园影视科技创新中心和影视行业关键技术平台落地。积极利用园区闲置地块和楼宇空间招优引强，实现高新技术企业收入3100亿元以上。“一店一策”分类推进主街存量商业设施提质升级，力争完成277号院等整体改造升级。举办第七届王府井国际品牌节，打造“独具人文魅力的国际一流步行商业街区”和“国际化高品质市民休闲目的地”。大力发展夜间经济，鼓励发展定制业态、特色餐饮等各类新型跨界商业业态，将前门地区打造成为反映古都风貌的商业品牌集聚区。加快推进永外城、百荣世贸商城转型升级，为永外地区释放发展空间。
持续优化营商环境。制定并落实2020年改革任务清单，加快打造“三大标杆”，实现营商环境3.0升级版。举办第二届营商环境大会，持续增强影响力。加强政务服务事项规范化管理，持续梳理编制“办好一件事”主题事项。持续推进“一网通办”工作，开展“暖心服务、承诺服务、容缺服务、全时服务”，实现政务服务事项自助办、就近办、一次办。推动政银企交流常态化，建立企业信用协同监管区级平台。擦亮“紫金服务”品牌，按照“四全”服务标准，依托“1+4+3+17”企业服务工作网，用好“紫金服务”政企交流APP，精准落实管家服务，打造新型亲清政商关系。
高效发展楼宇经济。完善楼宇管理系统，建立楼宇经济发展评价指标体系。聚焦楼宇经济效益提升，推动实施净雅大厦等40处老旧厂房和低效楼宇改造升级，楼宇在地纳税率提高10个百分点，着力打造一批辐射带动作用明显的“亿元楼宇”“主题楼宇”。制定“楼宇管家”服务标准，提高精准服务水平。强化多方联动的招商机制，推进与五大中介机构合作内容落地，积极引入优质企业。结合楼宇摸排现有成果，重点突破，以点带面，全面规范企业经营行为。加强党建引领和风险防控，营造楼宇经济发展良好氛围。
（二）聚焦街区更新，深入推进疏解整治促提升
深入推动疏解整治。安排10个专项行动、37项指标，深化疏解、强化治理，全面完成人口调控目标。紧紧牵住功能疏解的“牛鼻子”，对辖区内疏解类项目以及楼宇情况进行资源台账摸底调查，推动“人随功能走”；加强腾退力度，鼓励社会力量参与简易楼腾退、直管公房申请式退租改善居住环境；健全机制建设，建立完善无证无照、“开墙打洞”、群租房、地下空间等整治类项目动态清零机制，从规范管理、精细管理中要指标、要效益。
持续促进优化提升。巩固深化疏整促成效，坚持疏解整治和优化提升同步谋划、一体推进，使疏整促成果更多惠及百姓。不断深化街巷院落整治，继续实施重点大街“多杆合一”，推动市政设施“箱体三化”。实施新一轮背街小巷环境精细化整治提升三年行动计划，完成425条街巷精细化治理，保持新生违建零增长。大力推广“共生院”模式，实现老胡同里的现代生活。加强共建共享共治，进一步调动中央、北京市等产权单位积极性，破解疏整促工作难题。
全面推进街区更新。深入落实街区更新实施意见，加强示范引领，街道层面搭建协同治理平台，每个街道至少打造1个试点，实施崇雍大街沿线、故宫周边等示范街区建设。着力破解老旧小区整治提升难题，系统有序深化街区更新工作，形成党委领导、政府负责、社会协同、多方共治的基层治理新格局。加强整体统筹和改革创新，建立智库和协同治理创新平台，做好资金统筹，有计划有重点支持示范街区中的更新项目，借助多元化融资渠道，保证资金来源，凝聚各方力量，破解工作瓶颈，支持街区更新，促进集中连片亮相。
（三）聚焦老城保护复兴，不断加快城市更新步伐
继续强化规划引领。持续推动落实北京城市总体规划，建立覆盖各环节的规划实施监督体系，加快城市功能的再调整和再优化，坚持以文化城、以匠心治城，打造“文化东城”“精致东城”。认真落实核心区控规要求，编制街道层面街区保护更新实施方案，确保控规在街区层面落地。坚持开门编规划，运用好大数据等科技手段，高质量做好前期课题研究，启动“十四五”规划纲要草案编制工作。编制东城区落实中轴线申遗实施计划，加快推进中轴线申遗和文物腾退重点工作。开展故宫筒子河周边、钟鼓楼周边综合整治的前期研究。统筹开展2019年城市体检工作。
加快推动重点项目。全力推动南中轴、金鱼池二期西、王府井H2等项目征拆收尾工作。推动海港城、K11等历史项目尽快实现开工建设。推进机场线西延、8号线综合管廊等轨道、新景商务楼、西部会馆、融坤养老中心、国际戏剧中心等大型续建项目顺利实施。推动前门地区、鼓楼织补用地、东四织补用地等风貌保护项目顺利实施。继续深化隆福寺与故宫战略合作。推进大运河文化带建设工作，完成大通滨河公园（二期）建设工程。
全面改善居住环境。推进豆各庄、两站一街、西河沿回迁、石佛营、顺义区和大兴区各1万套安置房项目有序施工。力争实现望坛、宝华里项目回迁房及配套设施全面开工。启动简易楼拆除重建试点项目。实施10栋简易楼更新改造工作。持续推进24栋老旧成套楼改造，启动直管公房8栋高层建筑消防安全设备更新改造、14栋直管公房楼房房屋面漏雨、局部外墙裂缝消除隐患施工项目。在老旧平房区开展申请式退租试点，探索利用市场机制开展老城更新路径。完成胡家园东区老旧小区改造。
（四）聚焦精准精细，持续提高城市治理能力与服务能力
持续提升治理水平。探索形成“接诉即办”工作常态化长效机制，深化“吹哨报到”改革，坚持与主动治理相结合，落实快速响应、上下联动等21项机制，完善“热线+网格”为民服务模式。充分发挥小巷管家、“小院议事厅”作用，完善社区议事协商机制，丰富社区共建共享的平台载体，建设社会治理共同体。出台“和谐家园”三年行动计划，建立区、街、社区三级物业联席会，推进2个街道党建引领物业管理纳入社区治理试点工作。严格落实新版《北京市生活垃圾管理条例》，巩固现有成果，各项指标力争保持全市领先水平。完成3处大件废弃物拆解暂存中转点建设，区域党政机关、事业单位全部实现强制分类。
精准施策缓解拥堵。加快优化慢行系统网络，继续完成5处疏堵工程，积极协调东直门交通枢纽等3处公交场站功能调整，推进医院学校周边交通秩序整治，进一步消除堵点，改善拥堵指数。完成手帕胡同等3条次支路征收工作，实现3条道路完工通车。综合整治64处路外停车场，新建共享停车位800个。推广南锣鼓巷历史文化街区停车规划经验，继续增加不停车区域和不停车胡同数量。发挥街道停车治理主体作用，深化街巷胡同停车自治管理工作。
全面改善生态环境。打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快海绵城市建设，确保20%的区域面积达到建设要求。实现龙潭三湖水系连通、柳荫湖与青年湖水系连通。推进亮马河水岸绿色空间建设。完成龙潭中湖公园改建以及大通滨河公园二期等重点工程。完成屋顶绿化1.2万平方米，公园绿地500米服务半径覆盖率达到93%。深化大气污染防治“一微克”行动，聚焦重型柴油车、扬尘、餐饮油烟等重点领域。夯实“河长制”“湖长制”工作基础，加强河湖管理保护。
（五）聚焦公共服务优化，努力增进民生福祉
逐步深化社会保障。把稳定和扩大就业作为当前和今后一个时期的重要工作抓细抓实。加快建设在京务工人员之家，帮助在京务工人员解决实际困难。安置180名残疾人就业，为1000名残疾人提供辅助器具服务。不断推进养老服务设施规划建设，推进街道养老照料中心建设工作。继续加大深度贫困地区攻坚力度，持续深化产业合作，巩固好受援地区脱贫成果。深化消费扶贫，设立北京市消费扶贫双创中心东城分中心，深入推进与怀柔区结对协作。持续做好双拥模范城创建迎检工作，实现争创全国双拥模范城“八连冠”。
精准强化公共服务。围绕“七有”“五性”测评情况，补短板强弱项，不断提高公共服务水平，着力打造“幸福东城”。推进第三期学前教育行动计划，增加学前教育学位供给2000个，力争实现义务教育优质资源覆盖率达到100%。深入推进国家“智慧教育示范区”建设。着力推进教体融合，加大力度防控青少年近视、肥胖。提升戏剧东城品牌影响力，做好南锣鼓巷戏剧展演季等5大戏剧品牌活动，建设区级“非遗”生产性保护传承基地。持续推进医耗联动综合改革，加快建立现代医院管理制度。落实分级诊疗制度，深入推进东城区国家安宁疗护区及北京市紧密型医联体试点区建设。举办第六届冰雪嘉年华系列活动。推进东单体育中心整体改造升级项目。
全力维护社会稳定和公共安全。加强社会治安风险评估，完成“国家安全发展示范城市”创建工作。做好重大活动安保维稳保障。提高风险评估管控、隐患排查治理和防灾减灾救灾能力，完成街道级救灾物资储备库全覆盖，做好应急避难场所建设和管理工作。紧盯老旧小区、平房院落等区域和薄弱环节精准发力，试点推进文保单位消防“火眼”系统建设，真正做到关口前移。加强消防通道畅通保障。持续开展建筑施工现场等安全隐患专项整治行动，创建安全城市。全面落实食品安全战略，食品药品抽检合格率不低于99%。提升地方金融监管功能，加大风险监测、风险预警和危机处置能力。
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