一、2019年国民经济和社会发展计划上半年执行情况
上半年，全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚持稳中求进总基调，围绕“四个中心”定位，聚焦“四个服务”能力提升，全区各部门迎难而上、主动作为，精准抓调度、精心抓服务、精细抓落实，突出高质量发展，有效推动经济社会平稳健康发展。上半年，全区地区生产总值同比增长6.2%；一般公共预算收入实际完成104.2亿元，同比增长6.6%，完成全年任务的57.3%；建安投资完成29亿元，同比增长18.5%；社会消费品零售总额实现486亿元，同比增长5.8%；居民人均可支配收入40424元，同比增长8.1%。
（一）功能疏解坚定有序
顶层设计不断完善。召开疏整促全区工作大会，明确10大领域40项指标任务，加快“百街千巷”收尾，抓好文物腾退、“共生院”等重点任务的落实，以街区更新为抓手推动老城复兴。坚持“日监测、周通报、月调度”等机制，建立东城区疏整促工作调度群，加强工作传导，加快工作响应。制定疏整促工作考评实施细则，加强防反弹控新增机制建设，完善疏整促监测预警分析体系。全面完成在北京市“疏解整治促提升”综合信息调度平台的落点落图，加速推动市、区、街道三级销账。
重点任务全面推进。截至6月底，全区疏整促各领域已完成全年任务的79.3%。治理违法建设、棚户区改造、“无证无照”经营整治、“开墙打洞”整治、占道经营整治、地下空间整治、压缩培训机构、建设提升便民商业网点均已完成全年市级任务。全区占道经营整治36处挂账点位全部销账完成，拆除违法建设10.27万平方米，封堵违规“开墙打洞”399处，无证无照整治完成149户。建设提升便民商业网点33个。
优化提升持续深入。加强街区更新整体谋划，研究设立街区更新领导小组，加快研究《东城区街区更新实施意见》，不断完善工作体系。继续深化研究街区更新单元划分和街区更新技术路径与保障机制。实施360条背街小巷、雍和宫大街精细化提升。加强腾退空间再利用研究，全面梳理腾退空间再利用情况和数据，分类收集典型案例。完成在景山、永外街道开展的腾退空间试点调研。开展地下空间前期踏勘。
（二）经济发展稳中向好
主导产业集聚发展。召开全区经济工作会议，确定10大领域、68项重点任务，细化任务分解，层层压实责任。文化、金融、信息服务三大重点产业运行平稳，占全区经济总量的50%以上。围绕“一城两横一纵”布局，优化金融政策体系，为银行新增业务、基金管理公司、金融创新孵化器等创新型板块和要素型企业落地提供支持。上半年共引进中邮创业基金等金融机构9家。加大对5G、大数据、物联网等领域创新型企业支持力度，积极推动企业上市。创建国家文化与金融合作示范区，助推北京文创板建设。打造“故宫以东”品牌，通过线上线下体验与互动，推动文商旅产业融合发展。积极发展“夜间经济”，推动簋街等重点商业街区举办“深夜食堂”活动，全面推进消费升级。
重点区域调整升级。中关村东城园加速控制性详细规划研究，进一步明确发展方向和功能定位，上半年共引入必维认证（北京）等11家优质企业，预计形成年度全口径税收规模2亿元左右。加快推进王府井转型升级，引进乐高等全球旗舰店。推动交通、环境综合治理提升，以北延带动街区消费升级。着力打造“后街经济”，制定王府井东街休闲区方案，清退王府井小吃街，完成277号院拆违消隐和规划定位。举办以“时尚消费 开放金街”为主题的时尚北京·王府井论坛，打造高品质核心商业区。推进前门商业街设施环境提升改造，强化运营整体性，有序调整街区店铺结构，引导品牌升级。整合前门地区腾退空间和平房院落，探索推广“共生院”模式，实现产业导入与居民生活的共融共生。
楼宇经济品质提升。建立全区290栋重点商务楼宇台账，配备一对一“楼宇管家”。搭建楼宇经济监测平台，制定楼宇经济专项政策，激发楼宇主体内生动力，努力实现“产业高精尖、产出高强度、物业高回报、企业高效益”的目标。全力推动楼宇升级改造。20栋楼宇改造项目进展顺利，其中，硬件提升的10栋，已完成6栋；提质增效的7栋；正在进行前期方案设计的3栋。天鼎218文化金融园完成装修改造，“尚8”文化科技园、詠园实现开园。永外城改造预计10月份开工。加强与重点楼宇的合作，做好产业引导和环境优化，加快实现腾笼换鸟。
营商环境持续优化。强化政策引导，“1+5”产业政策体系不断完善，12项支撑政策陆续出台，9项织补政策已有3项出台。安排产业政策资金15.1亿元，比去年翻了一番。做好世界银行营商环境评价、国务院大督查等迎检工作，加强人员培训，营造“人人都是营商环境”的良好氛围。全面推进“一门、一窗、一网、一次”改革，区级政务服务事项实现进驻综合实体大厅及专业大厅比例达100%，综合受理率达100%，在线咨询比例和网上可办率达100%，43项高频事项实现“最多跑一次”。区政务服务中心设立“24小时”自助服务专区，已为企业、群众提供服务1.1万人次。我区在全市2018年营商环境评价中排名第三。
企业服务精准高效。梳理认定年度重点联系服务企业395家。上半年，通过实地走访、座谈会等方式联系四类重点企业551户次，召开3场政企早餐会，解决问题191项，为服务包重点服务企业落地办结服务事项125项。出台构建亲清政商关系的十项举措，畅通与企业的沟通渠道。将450户区级收入500万元以上的企业全部分解到部门和属地街道，进一步加大企业服务力度。建设重点企业大数据平台，掌握企业动态，实现全天候服务。
（三）着力塑造城市发展新形象
规划引领统筹推进。全面贯彻落实新总规，配合开展核心区控规编制，积极推进南中轴规划及核心区控规永外片区编制工作。研究制定《东城区规划减量初步工作方案》，明确在途项目分类处理意见。积极推进大运河文化带建设，有序推进南锣鼓巷片区保护复兴计划等四项重点任务。完成全区2018年度城市体检评估，从人口、就业、用地建筑规模变化进行深度分析，跟进三生空间规划、公共设施规划等实施推进情况，查找问题，及时整改。
历史名城保护稳步实施。高位统筹，推动老城整体保护。成立落实中轴线申遗专项工作组，印发《东城区2019年中轴线申遗综合整治任务清单》，进一步加大保护力度。钟鼓楼主体建筑安全检测等2项文物修缮项目已启动，永定门公园内御道考古和基础设施改造项目已完成初步方案，南锣鼓巷四条胡同修缮整治加速实施，钟鼓楼织补用地进入开工前准备阶段。
重点项目建设加快推动。宝华里项目滞留区重新启动签约，初步签约比例95.72%，并同步启动腾房等工作。望坛棚户区改造项目累计完成征收比例98.52%。天坛周边简易楼腾退项目累计完成征收比例98.71%。南中轴周边棚户区改造项目累计完成征收比例78.67%。新裕商务楼新设计方案已完成。鼓楼织补地块、东四织补地块正在办理规划许可等前期手续。
百姓居住环境不断改善。提前超额完成市政府下达的棚改任务指标。首批共有产权房400套房源公开配售。老旧小区综合整治工作有序推进，市级试点胡家园小区社区居民综合服务用房及地下车库项目正式启动，东区公共空间改造项目完成方案设计。宝钞胡同107号等三个区级试点小区整治稳步推进。既有多层住宅增设电梯已完成6部，完工待验3部，在施3部。直管公房修缮工作开工96.09%。在全市率先出台老城房屋修缮中老材料、老构件收集及使用管理办法，基本完成全区房屋核查工作。
（四）持续提升城市宜居水平
管理水平精准提升。出台《东城区落实市民热线“接诉即办”工作实施方案》，成立“接诉即办”专项工作领导小组，建立快速响应、一把手回访等工作机制，确保响应率100%。6月，12345热线解决率73.5%，满意率89.5%，综合成绩全市排名第二。聚焦党建引领，“街道吹哨、部门报到”工作扎实推进。完善“区-街-社区”三级工作体系，将网上吹哨延伸到社区网格。继续深化街巷长制、小巷管家等社会参与机制，38名街巷长、34名小巷管家被评为市级优秀。平房区物业管理全部升至服务标准2.0，形成史家胡同5号院、45号院等典型样板。
交通拥堵逐步缓解。推进次支路续建16条，拟年内完工通车的3条，施工进度均已过半。开展灯市口、东单等一级堵点及学校、医院周边堵点治理。实施安德里北街等5项疏堵工程及前门东大街等74条、27公里道路自行车道慢行系统整治。推进10处地面停车场“平改立”建设。全区道路路侧停车电子收费上线运行，启动新建23条路侧泊位电子收费区，覆盖车位1916个。推进道路停车网格化执法，建立30个停车治理片区。在故宫、王府井周边开展共享单车“入栏结算”试点，规范非机动停放秩序。
生态环境持续改善。上半年，全区未发现污染地块，细颗粒物浓度达到49微克/立方米，同比下降14%。在市级地表水考核中，东便门、文化宫、龙潭湖断面水质均实现达标。龙潭中湖建设项目正在编制可研报告。安德城市森林公园和燕墩公园目前均已完成总工程量的80%，计划8月底前完工。大通滨河公园（二期）建设工程目前已完成方案调整。校尉胡同口袋公园已完成建设任务并已竣工验收。截至6月底，人工检查重型柴油车完成全年任务量的68%，处罚超标车达到全年处罚任务量的71%。垃圾管理减量化、资源化水平不断提高，全区787家党政机关、17个街道实现垃圾分类全覆盖。
（五）全面增进人民福祉
强化保障精准扶贫。截至6月底，城镇登记失业率为0.83%，促进城乡劳动者就业人数4855人，完成全年市级任务的60.7%。全面开展重点群体精准就业帮扶工作，扩大“对口帮扶在京务工人员之家”服务范围。加快养老照料中心应建未建空白区建设，龙潭街道项目已完成设计即将开工建设。社区养老驿站开业运营已达44家。东花市街道困难群众救助服务所正式挂牌成立。截至6月底，全区累计支出低保金5838.14万元，累计发放特困供养资金268.32万元。全方位推进崇礼区、当雄县等5个地区的脱贫攻坚工作，深化与怀柔区结对协作。
公共服务水平稳步提升。全区教育大会顺利召开。继续加快发展普惠优质学前教育，增加学位供给1200余个，协调多方力量开办6所普惠性民办幼儿园。重点完成国庆70周年庆祝活动相关准备工作，组织好2019年世园会系列文化活动。2019南锣鼓巷戏剧展演季举办百余场演出。公共文化数字服务平台上线运行。继续推进书香医院、书香车站建设，举办读者活动556场。积极推进天坛医院旧址腾退交接工作。继续深化医药卫生体制改革工作，圆满完成2018年度北京市医改绩效综合考评迎检。实施地坛体育馆公共服务标准化试点建设，推进6块季节性冰场建设。
全力维护社会稳定和公共安全。圆满完成春节、全国两会、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大节点活动安保维稳任务。实施防汛“7×24”应急值守，确保平稳度过汛期。积极推进城市安全隐患治理三年行动，全区共确认挂账隐患1183项，已销账1180项，销账率99.75%。组织开展了“护航·70”、危大工程专项检查等专项执法检查行动，形成监管合力。上半年，全区共发生安全生产事故5起，亡5人。组建东城区金融风险调解中心，开展警示约谈44家次，积极防范化解金融风险。
上半年，我们实现了稳中向好的良好局面，但巩固经济向好形势仍面临较大挑战。一是部分指标完成存在一定压力。财政组收、建安投资需要重点关注和积极推动。二是疏整促、优化营商环境等工作已进入“平台期”，要继续提升需要创新思路，强力推进。三是“大城市病”仍较严重，破解“二元结构”难题、提高城市治理能力的任务依然艰巨。对此，我们将采取切实有效措施，认真加以解决。
二、2019年国民经济和社会发展计划下半年工作安排
下半年，我们要继续全面贯彻中央、市、区各项重要决策部署，进一步适应新形势、新要求，齐心协力、攻坚克难，不断提升核心区发展品质，以优异的成绩迎接新中国成立70周年。
（一）持续推进疏解整治促提升
不断完善工作机制。落实好疏解整治促提升十项工作机制，建立防新增反弹、动态清零机制，通过月度点评和月度调度把方向、找问题，及时协调解决。完善“一个平台、三项机制”，加强与驻区中央、市级和部队单位的沟通协调，上下联动、协调推进非区属单位产权的文物腾退、简易楼腾退等专项行动。加大统筹调度力度，继续坚持日监测、周统计、月汇报，做好年初落点落图点位的销账工作，确保8月底前完成市级全年任务。
全面推动疏解整治。结合国庆70周年、中轴线申遗等重要活动、关键任务和重点工程，坚持以提升为导向，统筹推进故宫周边、王府井地区、天坛周边、钟鼓楼地区、崇雍大街区域5个重点区域，集中释放一批提升效果。密切关注12345涉及疏整促的举报，针对群众举报量较为集中的专项行动和区域认真分析原因，加强分类指导、破解难题。完成剩余116条背街小巷的整治提升工作，全面完成“百街千巷”环境整治提升收尾任务。加强疏整促宣传与舆论引导，强化市区联动，及时回应社会关切。
持续推进优化提升。聚焦街区更新工作体系建立、规划制定、试点示范实施和体制机制创新，推动街区更新不断深化，初步形成政府引导、市场推动、公众参与、多方共治、良性发展的基层治理新格局。完善街区更新单元划分，继续开展顶层设计和北新桥街道示范设计。加强腾退空间再利用项目落地的路径探索，做好空间再利用指导和资源对接，推动打造腾退空间再利用样板。
（二）努力推动经济高质量发展
优化提升经济品质。聚焦文化、金融、信息服务业三大主导产业，结合核心区控规的出台，开展“十四五”规划前期调研，站在核心区新一轮发展的高度，进一步明确产业方向和功能区布局。研究符合发展定位的产业、楼宇准入和退出标准，建立评效机制，加快腾笼换鸟。推动国家文化与金融合作示范区创建。建设北京文化金融服务中心并启动运营，举办2019中国文化金融峰会。制定《东城区金融业发展三年行动计划》。紧盯重点，吸引农银理财等重点金融机构入驻，引导集团、总部将新设立的金融板块企业落户东城。
加快提升重点区域。加强东城园空间规划研究，推进园区高精尖产业用地整合利用。制定《东城区商业设施空间布局规划》，稳步推进王府井示范步行街和前门商圈建设。加快创新服务平台建设，年底前组建完成东城园、王府井街区管理运营平台公司。出台《王府井地区业态指导目录》，探索建立业态管控长效机制，推动街区存量业态调整升级。加快王府井交通组织优化建设和步行街北延各项提升工程。9月底前完成277号院公共空间提升工程。不断提升前门西区的商业活力，积极引入市场力量打造“后街经济”。做好百荣世贸及周边楼宇产业规划，尽快启动改造提升。
高效发展楼宇经济。推进楼宇信息监测系统和重点企业运行大数据平台上线运行，实现动态监测。制定楼宇准入标准，开展政企合作主题招商。以规范企业经营秩序为抓手，紧盯环贸中心、民生金融中心等高端写字楼招商情况，促进产业集聚。以中粮广场转型升级为典型，加快完成20座重点楼宇改造提升，形成176万平方米的高品质商务空间，实现腾笼换鸟。王府井银泰IN88、王府国际中心力争年内招商开业，雏菊金融中心年内改造开工，全力打造金融主题楼宇。
持续改善营商环境。加快出台《东城区关于促进文商旅融合发展的实施意见》等织补政策，搭建科学高效的产业促进体系。以项目为抓手，引导促进文商旅深度融合发展。做好国家、北京市营商环境评价等迎检工作。以提升企业满意度为目标，高质量推进企业服务包落地，抓实抓细亲清政商关系的十项举措、“1+4”联系服务重点企业制度，打造“紫金”服务品牌。召开全区优化营商环境大会，深化“一门、一窗、一网、一次”改革，进一步精简程序，优化流程，实现全区100个高频事项“最多跑一次”或“一次不用跑”。
（三）不断加快城市更新步伐
继续强化规划研究。借助高端智库，编制区域高质量发展规划，完成核心区控规编制等工作。进一步完善区级“多规合一”协同平台运行机制，优化运转流程，加强平台运转成效。结合老城整体保护、控规编制、历史建筑普查和历史街区划定等工作任务要求，继续开展重点地区和重点大街的城市设计和规划编制工作，加强对建筑高度、城市天际线、城市色彩和第五立面的管控。
积极推进老城整体保护。认真落实中轴线申遗17项综合整治任务，启动实施皇史宬等中轴线重点文物腾退工作，推动地铁八号线鼓楼大街站空间织补、南锣鼓巷片区保护复兴等8项风貌整治项目。打好南锣鼓巷地区环境整治提升攻坚战，加强文物资源的研究和合理利用，探索非遗传承保护的新模式。组织编制东城区落实中轴线申遗实施计划，深化完善南新仓城市空间及文化景观恢复项目规划设计方案。做好第一批历史建筑保护利用试点工作。
全力推动重大项目。全力推进宝华里项目后续居民签约、腾房和选房工作，基本完成拆迁任务。加大在施项目收尾力度，加快西忠实里、天坛周边简易楼、望坛和南中轴路周边等项目剩余户后期程序。实现望坛棚改项目回迁安置房开工1200套，豆各庄项目竣工1000套，做好重点项目房源保障和服务，提高存房利用率。筹集区位良好、市政配套相对完善、价格相对合理的共有产权住房项目，有序安排供应。年底前启动东单体育中心建筑外立面及内部装修改造项目。
持续改善居住环境。继续完善老旧小区相关政策，确保老旧小区物业管理机制的建立和长效发展。年底前完成胡家园东区和3个区级老旧小区综合整治试点项目年度整治任务，做好2020年项目储备。有序开展申请式退租试点项目工作，完成年度直管公房修缮、直管公房居改商清理整治任务，存在安全隐患的14幢楼房启动施工设计。保障房配租配售及建设方面做到应补尽补，完成并使用人脸识别系统加强廉租实物住房管理，切实保护低收入家庭的利益。
（四）大力强化精细化管理能力
持续提升管理水平。深化“街道吹哨、部门报到”改革。及时梳理分析“吹哨报到”“接诉即办”典型案例，形成可复制、可操作的工作方法，指导基层更好地解决问题，实现民有所呼，我有所应。通过建立高位统筹调度机制、街道工委书记及部门一把手点评会机制，实行区级领导分包机制，强化市区沟通联络机制，深化一把手回访机制，每月区委常委(扩大)会通报热线情况等，实现“接诉即办”热线响应率、解决率、满意率全面提升。加快“百街千巷”整治提升工程收尾，加速建设“十无”背街小巷，年底前剩余388条背街小巷通过“十无”验收。
精准施策缓解拥堵。积极推动手帕胡同、夕照寺东西线和刘家窑路等次支路的征收工作,加快推进次支路建设，确保年底前实现西晓市等3条道路完工通车。加速自行车道慢行系统整治，10月底前全部完工。积极推进5项疏堵工程，强化学校、医院周边交通综合治理，解决一级堵点交通问题。积极推进胡同两端小型化、连锁化停车设施建设，推进南锣南口、中绦胡同等10处停车场平改立项目。完善路侧停车电子缴费系统，进一步动员社会停车资源向认证居民开放，缓解停车难问题。在全区医院、景区、商圈、地铁站出入口、主要公交车站周边增划车辆规范停放区和禁停区，逐步推进入栏结算工作。
全面改善生态环境。龙潭中湖建设项目确保年底前完成立项并完成基础施工。进一步落实河长制湖长制，强化市区系统对接。完成创建节水型小区30个、节水型单位10个。全力做好重大活动空气质量保障，全面排查污染源，从严执法处罚，切实减少污染排放。倒排工期，加紧实施餐饮企业治理改造等工程措施，确保《东城区污染防治攻坚战2019年行动计划》各项任务措施顺利完成。推进垃圾分类示范片区建设，顺利通过市级考核验收。年底前全部建成全区垃圾排放登记系统，并建成区级平台。
（五）持续改善民生保障
逐步深化社会保障。积极落实就业优惠政策，精准实施就业帮扶。加强社区居委会、社工与养老驿站的密切配合，做好独居老人探访巡视项目，推进社区养老驿站可持续运营。年底前完成210户困难家庭精准帮扶任务，实现17个街道困难群众救助服务所全覆盖。安排至少3240万元区级扶贫资金，保证扶贫项目三季度100%开工。巩固崇礼区等已脱贫地区工作成果，力争实现化德县、郧阳区等地区今年全部脱贫摘帽，持续开展怀柔区低收入帮扶工作。
协调推进社会事业。尽快出台东城区鼓励科技创新的科技政策，全面推动大数据中心建设。继续加快发展普惠优质学前教育，完成增加学位供给2000个，提高常住幼儿入园率。实现汇文中学教学楼竣工使用，力争青少年科技馆和特殊教育学校开工建设。组织好庆祝国庆70周年系列文化活动。深耕“故宫以东”区域文化旅游品牌，多维度丰富周边产品系列。积极筹备第七届北京惠民文化消费季活动。落实北京市医耗联动综合改革政策，督导完成年度医改重点工作任务。继续推进天坛医院旧址移交腾退工作。继续推进“全国全民运动健身模范区”创建工作。大力推进冬奥宣传普及，进校园覆盖率达到100%。
全力保障社会稳定。全力做好国庆70周年等重大活动保障，推进落实《北京市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，切实做好应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等重点保障工作。完成安全发展示范城市创建年度目标。组织开展应急管理和安全生产工作督察。保持高压态势，持续深入开展重点领域安全隐患专项整治行动，研究启动隐患治理项目，着力消除安全隐患。稳步开展金融风险防范工作，加大对P2P网贷机构、交易场所的排查力度，开展“无金融风险街道”和“无金融风险楼宇”认定。
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