2019年第15期 2019年8月21日印发
精准施策 合力攻坚
力争打造京蒙扶贫协作工作典范
党的十九大将打赢打好脱贫攻坚战列为三大攻坚战之一，到2020年实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫是党作出的庄严承诺。为了这个承诺，东城区上下团结一心，深入贯彻习近平总书记关于扶贫重要论述，按照蔡奇书记“坚持首善标准，立标杆、作示范”的工作要求，对标对表国家和北京市考核指标，聚焦精准扶贫、精准脱贫，坚决与内蒙古地区一道打好精准脱贫攻坚战。
一、提高站位，健全机制强保障
东城区始终将扶贫工作作为重大政治任务对待。党政主要领导、主管区领导每年赴受援地区调研对接；制定扶贫协作“三年行动”计划及“一县一策一方案”；在全市首创区级领导联系受援地区的总协调人机制，组织区属部门及街道近50家单位组成扶贫支援领导小组；向受援地区一线选派年富力强的优秀干部，增强挂职干部团队帮扶力度；形成“主要领导亲自抓、主管领导分工抓、职能部门具体抓、挂职干部一线抓”的工作格局。
为贯彻落实蔡奇书记今年在内蒙古自治区考察调研期间所提出的“密切京蒙工作联系，抓好重点领域扶贫，完善大扶贫格局”等重要指示精神，坚持以首善标准帮扶内蒙古地区打赢打好脱贫攻坚战，8月以来，东城区政府主要领导、主管领导先后带队赴京蒙结对市县考察调研，召开京蒙扶贫协作联席会议，推动落实具体工作。
二、创新作为，综合施策求实效
（一）加强人才支援，坚持授人以渔
近年来，先后选派11名处科级干部赴内蒙挂职锻炼，打造组团式的教育医疗帮扶模式。北京市二中与阿尔山一中结对，并加挂“北京市二中阿尔山分校”，开展一体化办学，惠及干部、教师、学生850人次，分校学生取得近10年来历史最高分471分；向阿尔山、化德选派8名教师长期挂职。组织20余名专家赴化德县开展培训义诊活动，培训医生131人，义诊患者190人次，选派3名医生赴阿尔山、化德乡镇卫生院蹲点挂职。通过人才支援，进一步提高两地的教育医疗水平，留住了“一老一小”，稳住了当地干部，有助于缓解贫困地区的人口流失“空心化”问题。
（二）深化产业合作，劳动带动脱贫
积极引导企业赴内蒙投资兴业，落地资金近10亿元。通过开展专场展销会持续深化消费扶贫，受援地区特色农产品累计销售额近2000万元。在北京市消费扶贫双创中心举办的“东城日”主题活动中，阿尔山及化德特色农产品销售额达85.4万元。为受援地区开展“春风行动”专场招聘会，百余家企业提供上万个工作岗位，379人达成就业意向。每年组织开展致富带头人培训，支持返乡创业带动脱贫。
（三）引导各界力量，携手共奔小康
开展“万企帮万村”精准扶贫行动，实现化德县21个深度贫困村结对全覆盖。残疾人帮扶方面，组织开展“四地携手爱心助残 精准扶贫共享阳光”助残日系列活动展现残疾人自强不息的精神风貌。通过基层结对帮扶，与内蒙14家街道乡镇、37个贫困村、7所学校、7家医院结对共建。
三、持续发力，靶向治疗促脱贫
2019年是打赢打好脱贫攻坚战的关键之年。目前，阿尔山市剩余建档立卡贫困人口40户91人，已通过自治区脱贫考核。化德县属于国家深度贫困地区，交通条件不便，可用资源禀赋缺乏，剩余建档立卡贫困人口1130户2465人，计划年底脱贫摘帽，是东城区2019年京蒙帮扶工作的重中之重。
为保障阿尔山市已脱贫人口稳定脱贫不返贫，帮助化德县如期脱贫摘帽，我区在对标对表国家和北京市考核要求基础上，根据近期实地对接调研情况，进一步明确思路和强化举措，在需求对接的精准性上下足功夫，在工作协同推进上下足功夫，在抓项目落地上下足功夫，以激发内生动力为核心，瞄准短板，多措并举，促进帮扶工作取得实效。
（一）深化特色产业帮扶合作
根据受援地区资源禀赋和产业基础，助力打造“一地一品”特色产业。积极支持阿尔山市发展生态旅游业，从政策支持、市场对接、人才培育等多层面助力阿尔山市坚守环境“底线”，构建生态优势“高线”，落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”和“阿尔山旅游一定会火起来”的指示精神。针对阿尔山市航线单一、航班较少的问题，联系民航总局对接与阿尔山加开航班事宜；联系国家林草局，协调在生态护林、护草员等公益性岗位开发设置领域政策上进行倾斜；协助阿尔山与驻区中旅、国旅建立沟通渠道；协调旅游专家为阿尔山旅游从业人员专题培训，协调阿尔山酒店管理人员到东城区进行短期技能培训。
结合化德县加快发展服装加工业、农牧业的需求，支持服装脱贫车间建设，带动贫困人口就近就业；协调首农集团，积极推动将化德县养殖肉食企业作为大红门肉联厂原料采购基地的合作；区属国企京诚集团正在积极探索以入股形式与化德县冷凉蔬菜加工企业合作，为其注资，扩大生产规模，带动劳动就业。
（二）建立消费扶贫长效模式
与北京市消费扶贫产业双创中心深入对接，充分借助市级平台和首农产业链优势建设东城区消费扶贫分中心，达到整合资源、节约成本、合作共赢的目标。在此基础上，探索建立“1+10+N”消费扶贫模式，即打造“1”个消费扶贫东城分中心，在商超拓展设立“10”个以上消费扶贫专区专柜，开展特色产品进中央部委、机关、学校、医院、企业、市场、商超、社区（八进）直销采购和协调发放中国建设银行爱心卡等“N”种活动。目前，已协助阿尔山市林下产品，化德县土豆、杂粮、牛羊肉等特色产品进入东单菜市场和新世界超市等大型商超；针对阿尔山市及化德县农产品滞销等情况，正与悠惠万家菜市场沟通协商，促进消费扶贫。
（三）促进人才交流扶志扶智
在进一步加强北京市二中与阿尔山一中、东城区鼓楼医院与阿尔山蒙中医院、和平里医院与化德县朝阳镇卫生院等学校、医院结对帮扶工作力度的基础上，通过“走出去、请进来”的交流合作方式，开展业务培训和挂职跟岗等工作，为当地打造一支“带不走”的人才队伍。
拟于近期向阿尔山市选派6名教师及2名医生，向化德县选派2名教师和3名医生，开展为期一年的挂职帮扶，提升教育医疗领域公共服务水平。同时，计划就化德县急需人才的产业、就业、宣传、扶贫研究以及中医药等领域，选派10名专业技术人员开展短期挂职帮扶，送思路、送技术、送培训、送信息，变“输血”为“造血”。
（四）坚持“授人以渔”带动致富
继续开展贫困人口，特别是残疾人的职业技能培训力度，提供更多就近就业机会；开展“头雁行动”，加强致富带头人培训，发挥“头雁”作用带领更多贫困人口脱贫。目前已为阿尔山、化德共41名致富带头人举办专题培训班，正积极跟进后续返乡创业进展，并提供必要的支持保障。
（五）动员各界力量参与扶贫
继续深化扶贫大格局，动员企业和社会力量积极参与，形成政府、市场、社会协同推进的良好局面。协调民建中央下属中华思源工程扶贫基金会向两地捐赠10辆救护车，并拟于近期交接。动员区商会协会、民营企业支持化德县乡镇脱贫孵化器项目，解决手工档案盒滞销问题；在化德县设立残疾人生态养殖基地，采取“残联+企业+合作社+农户”模式，为34名残疾人开办养鸡扶贫基地，并带动全县建档立卡300余户，助力残疾人和贫困人口就业增收。
（六）助力受援地宣传推介
协调动员王府井、前门、崇文门新世界等人流量大的商业街区开展受援地区宣传活动，计划在各商业街区循环播放受援地区宣传片，让更多的北京市民和各方游客了解受援地区文化特色、资源禀赋，拉动旅游和消费；在区政府网站增设扶贫信息专栏，宣传受援地区特色，展示我区扶贫支援工作成果，引导全区各部门和社会各界人士关注扶贫、参与扶贫，助力脱贫攻坚任务如期实现。
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