党的二十大报告指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”良好的营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。
5年来，东城区立足首善定位，坚持“崇文争先”，全面贯彻落实国家及北京市优化营商环境条例，以增强企业市民更多的获得感为目标，坚持不懈深入推进改革，积极探索创新，通过建立“紫金服务”引领、“放管服”改革加速、“办不成事”窗口解难、政策体系保障的“四位一体”基本格局，推动实现审批更少、流程更优、效率更高、服务更好，连续四年在全市营商环境评价中排名前列，被确定为全市四个率先推进营商环境改革创新示范区之一。
下一步，东城区将持续加大改革力度，推动政务服务环境、企业服务环境、投资贸易环境、市场环境及法治环境全面优化，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境，为区域经济高质量发展提供强力支撑。
01、各部门“协同作战”
500余项举措落地见效
东城区始终把优化营商环境作为“一把手”工程，区委区政府主要领导亲自抓，区四套班子领导协同，设立16个专项小组，分管副区长牵头分领域推进，各职能部门150余人组成优化营商环境专班，形成上下联动、多点突破的改革推进机制，大力推进转观念、转方式、转作风，从政府部门“各自为战”向“协同作战”转变，从“政府端菜”向“企业点菜”转变。5年来，东城区已压茬落实营商环境1.0至5.0版改革政策措施500余项，各领域改革全面落地见效、“开花结果”。
为深化落实“人人都是营商环境”的理念，2019年，东城区在全市率先创新建立了营商环境特邀监督员机制，聘请30名商协会代表作为特邀监督员，为推动区域营商环境优化建言献策。今年，18名政务服务体验官获颁聘书及工作证，协助查找东城区政务服务领域办事环境、办事流程、服务态度、服务规范、业务能力、工作效率等方面的问题，从而推动政务服务系统作风转变，进一步提升政务服务能力和水平。
体验官们现场走访区政务服务中心
此外，东城区率先在各级政务服务大厅设立反映“办不成事”窗口，为办事受阻的企业和市民提供更方便快捷的“办成”渠道，切实解决群众的操心事、烦心事、揪心事，已解决企业群众“办不成”事项157项。
反映“办不成事”窗口工作人员为群众提供服务
除外部监督外，东城区还坚持常态化开展“局科长走流程”活动，围绕高频、重点、堵点服务事项，深入挖掘解决办事群众和企业诉求，不断破除办事隐性壁垒。截至目前，全区各单位已开展“局科长走流程”203次，整改问题129项。
02、数字赋能集成办理
政务服务更加便捷
近年来，东城区纵深推进“放管服”改革，让企业在生产经营中降成本，在政务服务事项办理上提效率，目前已有184项涉企经营事项、16项证明和67项申请材料实现告知承诺。同时，加快实施智慧政务行动，线上整合优化区、街道、社区三级贯通、协同联动、一网办理、运行高效的政务服务平台，线下持续深化政务服务大厅综合窗口建设，政务服务事项“一窗”办理率已达100%，“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的综合受理模式让企业、市民更加省时省力省心。
在东城区“两证联办”窗口，区委组织部为外籍人才办理工作许可业务
同时，东城区政务服务坚持集成服务理念，推出“办好一件事”引导式主题服务287项，进一步解决企业“多头跑”“来回跑”问题。今年，推出“开办剧场和举办文化演出”“区级道路施工掘路”两个特色“一件事”集成服务。4月，为中央歌剧院新建剧场顺利开演提供精细化的“多件事、集成办”服务，把原来需要跑三次的“三件事”整合为一次都不用跑的“一件事”，办事时限从原来的14个工作日压缩至6个工作日，时间压缩57%，实现了“一次告知、一表申请、一套材料、全程网办、并联审批、一次办成”。6月，东城区受理了市排水集团21处区级道路施工掘路的事项申报，将其中涉及的10个部门的11个事项整合优化成“一件事”，使企业只需跑一次即在6个工作日内完成了业务办理。
企业开办需要多少天完成？答案是“一天全办好”。从今年起，东城区依托“e窗通”平台，在“一天全办好”的基础上实现了办理身份认证、营业执照、刻制公章、申领Ukey和发票、员工参保登记、银行开户等环节全程网办，全流程、全环节便利企业。
政务服务大厅“办好一件事专窗”工作人员为企业办理业务
东城区还率先为大型连锁企业分支机构提供“证照联办”服务，实现办事环节减半、0.5天办结。此外，加快完善市场主体休眠、退出机制，率先落地市场主体歇业备案制度和除名制度，已办理歇业备案20户，除名31户。
全市首个“智税微厅”亮相东城区五矿广场
纳税人在“智税微厅”进行远程咨询
在纳税领域，除推出“十七税合一”综合申报、增值税留抵退税、企业所得税汇算清缴退税“报退合一”等便利化举措外，东城区还全市首创在楼宇、园区内设立“智税微厅”，实现企业不出楼宇、园区即可“零距离”办税。
03、解决需求近5500项
“紫金服务”持续擦亮
“今年，东城区推出了‘紫金计划’‘科创十七条’等一系列激发企业创新活力，支持企业成长，发掘企业发展潜能的好政策，咱们符合条件的都可以申报。”10月13日，中关村东城园服务中心创新发展部部长李梅带着东城区新出台的好政策，来到中青旅大厦走访企业，一边宣传一边发动企业积极报送相关材料。今年以来，全区34个服务管家单位的“服务专员”积极深入企业一线，为优化营商环境、助力企业纾困解难发挥重要作用。
东城园园区政策发布暨“紫金计划”启动仪式
为打造首都核心区企业服务标杆，2019年，东城区首创发布高品质企业服务品牌——“紫金服务”，由17个职能部门和17个街道办事处主要负责人组成“紫金服务管家团”，以对象全覆盖、支持全过程、政策全方位、响应全天候“四全服务”为标准，为企业精准高效解决发展中遇到的问题困难。“今年，‘紫金服务’迭代升级至3.0版，分级分类建立服务对象台账，将企业类别与服务资源紧密结合，11个企业类别精准匹配5个档次的服务星级，分类形成14类40项标准化服务清单、3类21项专业化服务清单、3类14项特色化服务清单。”区发改委相关负责人介绍，“紫金服务”管家团组建了服务管家团、专业管家团、特色管家团三类服务队伍，联系服务企业2.4万余户次，收集解决企业需求近5500项。
此外，东城区不断完善企业“服务包”机制，“服务包”企业扩容至450家，以区领导“一对一”联系重点“服务包”企业机制为引领，开展“助企纾困稳经济”专项走访，通过送服务解决企业在经营发展过程中遇到的难题。每周六开展的“政企会客厅”活动，利用特色文化空间建立“紫金服务驿站”，多层次搭建政企沟通平台，畅通政企交流，助力企业发展。
04、全方位支撑产业发展
市场活力不断激发
企业的成长壮大离不开政策、资金、空间、人才等要素支持。东城区聚焦企业需求，持续完善产业政策体系，企业高质量发展的要素环境不断优化。
在资金支持方面，东城区围绕金融、文化、信息服务业三大主导产业，每年安排约10亿元产业发展支持资金，推动产业集聚发展。此外，还出台了鼓励企业上市挂牌融资、培育支持独角兽企业发展等“硬核”举措，全方位支持企业做大做强。
在空间支持方面，东城区以楼宇改造提升为抓手，不断提升楼宇品质，积极为各类企业提供发展空间，同时为改造升级楼宇配备服务管家，提供一对一精准服务，真正实现楼宇改造后提质增效，截至目前，已完成楼宇改造升级百余栋次。
在人才发展方面，东城区加快打造人才发展高地，重点面向金融、科技创新、文化和卫生健康领域开展专项人才引进，吸引人才集聚。积极探索人才服务新模式，在区政务服务中心设立外国人来华工作许可、工作类居留许可“两证联办”窗口，时限压缩至7个工作日，探索“一网通办+集团化办理”的工作居住证办理模式，打造更有效率、更有吸引力的服务体系，为人才宜居宜业创造良好环境。
为帮助企业应对新冠疫情影响，东城区继2020年出台促进复工复产政策78条、撬动助企资金超200亿元后，今年又陆续出台中小微企业纾困政策41条、56条，并在房租减免、金融支持、促消费、优化营商环境等各领域制定专项帮扶政策实施细则，加快推动各项政策精准直达市场主体。今年前三季度，累计为企业退减税约40亿元；区属国有房屋租金减免2.46亿元，惠及小微企业和个体工商户1749家；发挥首贷、纾困、风险补偿政策作用，为62家企业融资授信6.9亿元；为2146家申请享受三项社会保险费缓缴的单位缓缴5.12亿元。此外，东城区还为受疫情影响未及时换发食品经营许可证的企业延长经营许可有效期限，对因受疫情影响未按时申报2021年度年报的704户市场主体免于处罚和列异，为294户企业办理增值税、企业所得税等延期申报，出口退税平均退税时长压减为半天，为6693户企业递送组合式税费支持政策红利账单，切实帮助企业加快恢复生产秩序。
05、分级分类强化监管
法治保障更加健全
法治是最好的营商环境。近年来，东城区深入推进依法执法、公正司法，为市场主体提供更加健全完善的法治保障。
为切实营造公平有序的市场环境，东城区在涉企监管领域全面推行“双随机、一公开”监管，截至目前，59个事项已纳入部门联合“双随机”抽查，29个部门、47个领域实行常态化跨部门联合抽查。建立基于“信用+风险”的分级分类监管机制，在食品药品、医疗卫生等重点领域建立事前事中事后全流程监管机制，不断提高监管效能。在深化落实行政检查单制度和行政执法公示制度、严格规范行政执法行为、不断提升执法公开性和透明度的同时，规范行使行政处罚自由裁量权，开展柔性执法，也让执法显“温情”，截至目前已做出不予处罚决定2910件。
近年来，东城区持续深化商事案件制度改革，审判效率不断提升，为企业节约更多时间和成本。2019年，东城区在全国首创建立了基层法院驻劳动监察队诉调对接工作站，形成“诉前批量化解东城方案”，有效解决了该类纠纷处理周期长、程序繁琐的弊端，为企业和员工双方节约解纷成本。今年，东城区还积极推广该模式，在朝阳门SOHO商务楼宇首创建立基层法院驻商务楼宇诉调对接工作站，实现商事纠纷诉前一站式化解。在王府井地区设立“知识产权法官工作站”，采取知识产权巡回审判、普法宣传等方式，有力加强王府井地区企业知识产权法律纠纷应对能力，为企业品牌做大做强保驾护航。
东城法院驻劳动监察队诉调对接工作站现场处理劳动工资待遇纠纷案件
近日，在中央全面依法治国委员会办公室公示的第二批全国法治政府建设示范地区和项目中，东城区入选全国法治政府建设示范区。
数说5年来优化营商环境成果
●政务服务事项实现100%网上咨询和网上办事，区级事项全程网办率达95.17%。拓展226类电子证照应用场景，为企业在办理820个政务服务事项中减少所需材料1389份。
●“最多跑一次”办税事项扩展至189项，100%覆盖企业涉税（费）事项；“全程网上办”清单事项已达173项，实现全部常见涉税业务网上办理；108个事项实现“掌上办”。
●新设企业20279户，为企业免费刻制公章18452套，节约成本553.56万元。新设外资企业296户。
●工程建设项目审批不断提速，施工许可审批材料精简70%，审批时限分级分类，由原有的15天分类型压缩至承诺5个工作日、3个工作日、1个工作日和即时办结。推行项目竣工联合验收，13个验收事项“一次申请、一次验收”，低风险项目现场验收1天完成。
●不动产登记综合窗口办理率达100%，所有业务当日办结，网签、登记、核税等事项一次申请、并联审核，办理时限由5天变为2小时出证。
●“紫金服务”管家团联系服务企业2.4万余户次，收集解决企业需求近5500项，企业需求“秒办”获频频点赞。
●法院驻劳动监察队诉调对接工作站促成3000余起欠薪纠纷在源头自动化解，一站式司法确认案件600余件，累计为劳动者追讨拖欠工资5000余万元，一站式司法确认平均用时4.7天，不到一审审判用时的十分之一。
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