北京市东城区人民政府2021年法治政府建设年度情况报告

北京市东城区人民政府

2021年法治政府建设年度情况报告

2021年，东城区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央、北京市关于法治政府建设的总体部署，以建设法治中国首善之区示范区为目标，扎实推进法治政府建设各项工作，取得了积极成效。现将有关情况报告如下：

一、2021年法治政府建设的主要举措和成效

（一）注重完善行政权力运行机制，行政效能进一步提升

巩固深化“街道吹哨、部门报到”改革，完成街道行政管理体制改革评估工作。健全完善权力清单制度体系，根据市级文件精神，对应调整我区权力清单。深化“热线+网格”为民服务模式，扎实做好“接诉即办”工作，网格平台受理12345市民热线案件19余万件，荣获全国“12345热线治理实践奖”。

（二）注重加大简政放权力度，营商环境大幅优化

“放管服”改革纵深推进，落实国务院和北京市18项取消、1项下放和3项承接的行政许可事项，清理规范39项中介服务事项。实施“证照分离”改革，67项“证照分离”涉企经营改革事项落地。全面落实市级营商环境4.0版改革任务，在全市营商环境评价中保持前列。继续擦亮“紫金服务”品牌，为企业提供“四全”服务。推进电子档案、电子印章、电子证照的应用和数据共享。在全区25个大厅设立反映“办不成事”窗口，176项“办不成事”问题全部解决。

（三）注重依法科学民主决策，政府治理规范化、程序化、法治化程度明显提高

规范依法决策程序，出台《东城区重大行政决策程序实施细则》《关于进一步完善重大行政决策合法性审查机制的实施意见》等制度文件。加强行政规范性文件监管，健全审核机制，共审核区政府文件517件。深化法律顾问工作，区政府建立重大行政决策专家库，加强对重大行政决策的专家审核。全面推行公职律师制度，增强公职律师履职能力。

（四）注重加强行政执法规范化建设，严格规范公正文明执法水平普遍提高

持续推动提升执法能力，全年组织全区性执法人员培训4次，组织开展全区处罚案卷评查和质量抽验，提升执法工作严格规范公正文明程度。强化事中事后监管，建立“双随机、一公开”监管工作联席会议制度。加强执法协调监督指导，深入推动全区严格落实行政执法“三项制度”，持续优化执法力量配备，加强执法人员资格管理。

（五）注重强化行政权力监督，行政权力运行更加规范透明

自觉接受人大监督、政协民主监督，全年共办理人大代表议案、建议87件、政协委员提案149件。自觉接受司法监督，办理以区政府为被告的一审行政诉讼案件260件，办理市政府受理的行政复议案件29件，区检察院将行政机关支持配合公益诉讼检察工作情况纳入依法行政考核。实行政务公开清单管理制度，全区54家单位动态更新政府信息主动公开全清单目录。依法全面开展审计监督，加强财政预算执行和决算审计。

（六）注重依法有效化解社会矛盾，社会公平正义得到充分彰显

强化行政复议办理工作，全年行政复议共受理209件，审结179件。多渠道化解社会矛盾纠纷，在全区建立了18家“和立方”品牌“诉调对接工作站”，并以此为龙头积极推进诉源治理，形成了社区、街道、行业、专业立体化的社会矛盾纠纷调解体系。充分发挥公共法律服务作用，认真落实“七有”“五性”考核指标，为民服务质效得到提升。

（七）注重加强能力素质培养，政府工作人员依法行政水平不断提升

区政府组织常务会会前学法7次，开展各街道、部门局长（主任）办公会前学法活动300余次。区委组织部、区委依法治区办联合举办领导干部习近平法治思想专题研讨班、依法行政网上培训班，进一步增强领导干部法治观念。把习近平法治思想、宪法法律纳入党校各主体班、公务员初任培训、任职培训考试考核内容。加强法治宣传教育，压实“谁执法谁普法”责任制，启动实施“八五”普法规划。

（八）注重以示范创建促整体提升，法治政府建设工作全面提速

东城区高度重视2021年创建“全国法治政府建设示范区”工作，将示范创建工作任务纳入政府折子工程，召开区领导主持的创建工作相关会议6次。成立工作专班，全区55家成员单位牢固树立“一盘棋”思想，协同配合联动，对照示范创建指标体系要求，完成了第一阶段的材料申报工作。目前正积极筹备迎接实地评估和人民满意度测评等工作。

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是有些单位领导干部对推进法治建设第一责任人职责不清晰，对法治工作重视程度不够、出庭应诉率低、法治工作力量配备不强。二是基层综合执法改革后，部分街道执法规范化程度不高，执法人员能力素质和综合执法任务要求不匹配，各部门协同能力仍需加强，部门间执法监管力量需要进一步整合。三是对照复议体制改革方案，行政复议办案办公场所建设及工作人员配备未到位。

三、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是加强法治政府建设统筹谋划，区委常委会3次研究审议东城区依法治区建设规划、八五普法规划、街道法治建设等重要法治议题，区委书记、区长亲自担任全国法治政府建设示范创建工作领导小组组长，组织召开区委依法治区委员会会议、推进依法行政工作领导小组会议，部署法治政府建设示范创建及迎接中央依法治国办法治政府建设督察等工作。二是注重压实责任，增加各街道工委书记为区委依法治区委员会成员，将街道依法行政工作情况纳入区委书记月度点评会点评范围。三是加强督察考核，将第一责任人职责履行情况和法治政府建设情况纳入区政府绩效考核，组织开展全区法治政府建设督察，全面检视我区法治政府建设情况。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

（一）大力加强法治政府建设的统筹谋划

以习近平法治思想为指导，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，细化《北京市法治政府建设实施意见（2021-2025）》和《东城区依法治区建设规划（2021-2025年）》各项重点任务分工，全面推进“十四五”时期全区法治政府建设举措落实落地。

（二）全力争创全国法治政府建设示范区

举全区之力继续开展法治政府建设示范创建工作，全力做好实地迎检工作。统筹组织各街道各部门提前准备迎接中央依法治国办实地评估和人民满意度测评，开展全媒体宣传，营造法治政府建设示范创建良好氛围。组织区级层面法治政府单项示范创建，充分总结和挖掘各单位经验做法，打造特色亮点品牌。

（三）扎实推进行政复议体制改革

构建统一规范高效的行政复议案件办理工作机制，统一操作规范和法律适用标准，推进案件繁简分流机制，提高行政复议权威性和公信力。全面推行行政复议规范化建设，会同区机关事务管理服务中心抓紧开展改造、装修、配备信息化办案办公设施等工作。

（四）切实提升科学、民主、依法决策水平

落实《东城区重大行政决策程序实施细则》等制度，实现区政府重大行政决策和规范性文件审核全覆盖、重大行政决策全过程记录。落实规范性文件预公开、评估论证和“专家会审机制”、行政规范性文件后评估工作。

（五）重点推进街道综合执法工作

结合新《行政处罚法》要求，持续落实新修订的行政执法“三项制度”，推动监管执法方式创新。充分发挥执法协调小组作用，注重统筹指导，梳理执法突出问题，加强对执法领域重点问题的靶向定位和精准治疗。加强和完善执法争议协调和执法协同协作机制，强化日常协调指导，提高协调指导及时性和有效性。

（六）依法高效化解社会矛盾纠纷

按照北京市公共法律服务“三台融合”事项清单及服务指南的要求，推进公共法律服务中心升级建设，实现群众法律需求一端发起、三台通行。探索引入商事仲裁、商事调解等争议解决方式，建立一站式矛盾调处暨商事争议解决服务中心。以属地原则加强对人民调解的经费保障，落实专职人民调解员工作机制。

（七）提升依法行政意识和能力   

继续将“依法行政相关制度机制落实情况”作为政府法治建设成效重要考核指标，纳入区政府绩效考评工作。认真落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，将法治建设纳入领导干部年终述职内容。健全领导干部学法考法工作机制，督促全区各单位落实办公会前学法和公务员学法长效机制。