杜美娜委员：
您提出的“关于持续稳定及扩大就业的提案”收悉，受领办理任务后，区人力社保局及时召开局长办公会，逐条逐项研读提案内容，研究办理方案，建立了主要领导亲自挂帅、主管领导具体负责的办理工作目标责任制。本提案为区领导领衔办理件,李卫华副区长高度重视，多次听取办理意见,亲自调度答复工作，确保提案办理精准到位。
就业是民生之本、发展之要、稳定之基，是维护社会稳定，构建和谐社会的重要举措。区人力社保局始终牢记“就业是最大的民生”，认真贯彻落实国务院《“十四五”就业促进规划》，充分发挥就业工作领导小组统筹协调作用，坚持对标一流，努力创造一流，务必实现一流。2020年新冠肺炎疫情发生以来，国内经济下行压力加大，旅游、会展、餐饮等行业受到较大冲击，运营情况不容乐观，就业市场招工需求缩减严重，招聘岗位急剧减少。为了最大限度对冲新冠肺炎疫情对就业的影响，区人力社保局坚持兜住重点群体就业底线，高度重视高校毕业生、城镇大龄失业人员、农村劳动力、对口帮扶地区在京务工人员等重点群体就业工作。通过开发就业岗位、开展就业服务、分析研判就业形势等一系列举措，确保我区就业局势总体稳定。现将办理情况答复如下:
一、重点工作介绍
（一）“就业见习”助力高校毕业生高质量就业
1.市区两级政策确保“就业见习”落地
为支持帮助有见习意愿的人员在企事业单位和社会组织进行短期全日制就业锻炼，积累工作经验，提高工作能力，市人力社保局印发《北京市就业见习工作管理办法》（京人社毕发〔2019〕63号）和《关于实施青年就业见习计划的通知》（京人社毕发〔2019〕64号）。区人力社保局高度重视、积极落实，发挥区就业工作领导小组顶层设计作用，制定并印发了《关于对招用东城区户籍高校毕业生中专毕业生技工院校毕业生及失业人员的用人单位给予就业见习补贴的实施细则》(东人社办发〔2021〕28号)。依据“北京市离校未就业毕业生实名制信息管理系统”“中专毕业生就业管理系统”和“登记失业人员调查摸底”等数据，及早锁定见习对象，把符合条件的人员全部纳入范围，建立工作台账，做到人员底数清、见习需求清、技能水平清，提供有针对性的见习服务。对其中低收入农户家庭、低保家庭、零就业家庭、残疾家庭、优抚对象和困难家庭的毕业生，以及缺乏工作经历的失业青年，优先提供见习机会。
2.就业见习岗位开发及留用率成绩显著
2019年7月至今，东城区完成了中国科技出版传媒股份有限公司、北京国文琰园林古建筑工程有限公司、北京京港地铁有限公司、北京市华夏典当行有限责任公司、北京中油瑞飞信息技术有限责任公司、北京光线传媒股份有限公司、北京同仁堂药材有限责任公司、北京华夏名鉴科技有限公司等累计23家企业的就业见习基地申报工作，发布见习岗位742个，成功匹配见习人员95名，并全部完成见习协议的签订工作，其中57名见习人员见习期满后被企业录用，留用率达60%。完成就业见习补贴申领62人，累计发放市级就业见习补贴23.76万元，区级就业见习补贴2.8万元，共计26.56万元。
2022年已拓展就业见习单位3家，全年计划拓展5家，新开发就业见习岗位50个。
（二）“以工代训”助力中小微企业渡过难关
为做好常态化疫情防控中的稳就业工作，加大对受疫情影响困难中小微企业的支持力度， 2020年、2021年连续两年开展“以工代训”工作。其中对新吸纳本市登记失业人员、城乡就业困难人员和应届毕业生就业的本市中小微企业，给与每人每月1540元，不超过6个月的以工代训培训补贴；对受疫情影响较大的科技创新、城市运行保障、生活性服务业等重点行业且生产经营收入较2019年同期下降80%（含）以上的中小微企业，给与每人每月500元，不超过3个月的补贴。两年来，东城区共审核发放“以工代训”补贴1071.8万元，涉及职工6558人。
按照政策规定，“以工代训”培训执行期于2021年12月31日截至，2022年是否继续实施需要依据北京市统一部署执行。
（三）“精准服务”助力劳动力市场供需对接
为应对企业招工难、留工难问题，我区积极采取一系列行之有效就业措施，加快岗位落地。一是成立区“三员”就业服务队伍工作领导小组，制定《关于建立东城区就业服务指导员、就业服务专员和重点企业联络员的实施方案》，结合“三级管理、四级服务”工作要求，构建“立体多维”的就业服务体系，合理配置队伍规模，保持队伍稳定。根据工作机制运行情况，及时发现并解决问题，做好完善、总结和提升工作。二是组建“助企优服”队伍，“一对一”服务企业成长。在落实好常态化疫情防控各项措施下，整合中心档案服务、招聘服务、人才服务工作政策，为企业提供上门、代办、培训和招聘等各类人社服务，打通“最后一公里”，深入了解企业需求及面临的困难，为企业提供专业化、精细化、全方位服务,助力企业提质增效。三是以“两新组织”、“专精特新”为抓手，回应就业市场新需要。制定了《东城区2022年新业态、新就业群体工作方案》，通过系统匹配，快速精准推送岗位信息；开展求职跟踪回访，适时提供职业指导等就业帮扶。建立“专精特新”企业台账，完成企业用工情况全面走访摸查，实时跟进服务企业用工需求，让企业用工无忧，专心做大做强。
截至目前，组织开展东城区“三员”就业服务暨新业态、新就业群体线上专场招聘会、2022年春风行动新业态、新就业群体线上专场招聘活动共9场，50家招聘单位提供就业岗位5854个，线上8063人次观看，发布就业服务信息1938条。
（四）“云端就业”助力就业服务全流程网办
东城区积极开拓公共就业服务渠道，依托“东城人社”公众号、“百姓就业超市”平台等网络渠道，提供政策“云”宣讲、岗位“云”招聘、职业“云”指导、培训“云”课堂、创业“云”扶持。区级就业服务指导员、街道就业服务专员化身主播，宣讲就业政策，带领劳动者观看招聘单位工作环境，实现用人单位与劳动者面对面畅聊；邀请市区高级职业指导师、就业政策专家、企业人力专家参与制作线上系列职场访谈节目《职谈》月刊，解读职业生涯规划的关键词、知识与方法、分析求职、招聘以及在职发展的职场案例；组织街道就业服务专员制作《身边的职业》系列微课，在锻炼职业指导队伍的同时，帮助求职人员预知职业的“任职资格”、“薪资待遇”与“能力要求”等重要信息。
2022年已组织线上招聘活动58场，368家招聘单位提供岗位31730个，线上36160人次观看；直播带岗2场，共10家招聘单位提供岗位1427个，线上4318人次观看。已发布《职谈》月刊12期，2022年预计发布6期；已发布《身边的职业》系列微课15期， 2022年预计发布14期。
（五）“政策红利”助力企业实现复工达产
东城区积极贯彻落实市、区有关惠企政策，指导企业最大程度享受政策红利，努力实现复工达产。一是就业政策全面发力。积极发挥促进就业政策作用，分别向2.1万家企业拨付失业保险费返还补贴1.11亿元，向400多家次企业拨付岗位补贴和社会保险补贴0.23亿元。二是创业创新活力竞相迸发。全年开展创业活动60场，发放创业担保贷款3615万元，新增参保单位1710家，带动就业岗位13988个。出台《东城区创业孵化示范基地管理办法》，东雍园区被评为市级创业孵化示范基地。三是职业技能培训有序推进。实施“以训兴业”培训补贴政策，全年共审核拨付职业技能培训专项资金8758.8万元。
另外，区人力社保局积极打造“1+5+N”服务模式，将政策服务包“面对面”、“手递手”送上门，坚持以“主动服务、综合服务、管家式服务”，完善主动走访机制，综合运用社会保险补贴、岗位补贴、以训稳岗补贴等稳企惠企的“政策包”，同时通过建立企业微信群、设立大户室、社企服务专员拓展线上线下服务方式，为企业提供全方位的管家式服务，营造人社服务企业良好营商环境，吸引一批符合“十四五”产业规划的企业入驻东城。
二、问题及工作建议
（一）高校毕业生就业帮扶政策需调整
2020年以来，受新冠肺炎疫情影响，高校毕业生就业压力持续增大，一些毕业生因家庭低保政策而放弃就业，部分毕业生在校期间获得的职业指导无法支撑其就业，许多企业对就业见习期间的劳动保障相关问题心存疑虑等等，为了更好地促进就业，建议有关部门对政策进行调整。
一是建议民政部门在制定低保政策时，针对困难家庭毕业生的就业收入，不计入家庭整体收入，确保其他家庭成员仍能够享受原有的低保政策，打消其就业顾虑。
二是建议人社部与教育部门联动，加强在校期间对学生的心理辅导和政策培训，以政策理论为先导，以鲜活的案例为支撑，增强学生自我提升、自我防范、自我约束的意识，最大限度的减少就业风险隐患，使毕业生尽快融入社会，适应工作岗位需要和工作团队氛围。
三是建议人社部门在制定就业见习政策时，增加对毕业生的医疗保障力度，确保能够对冲商业意外伤害保险保障力度不足的问题，以免除企业和就业见习毕业生的后顾之忧。
（二）企业外迁影响税源和岗位保有量
积分落户政策自2018年4月实施以来，按照每年6000人落户规模，已帮助3万余人实现了落户北京的梦想。2020年《北京市积分落户管理办法》和《北京市积分落户操作管理细则》规定了“职住区域”指标：“自2018年1月1日起，申请人在本市城六区之外其他行政区自有住所居住的，且取得落户资格后应当在该自有住所落户，每满1年加2分；满足上述条件且在本市城六区之外其他行政区工作的，每满1年加3分。以上情况，最高加12分。”申请人为了获得更高的积分，将目标锁定在“拥有郊区住房”和“转移社保到郊区”。单位社保转移到郊区后，连带产生转移单位税源、带走劳动岗位的现实弊端，对我区税源稳固及岗位保有量带来一定程度的影响。2020年至2022年，东城区积分落户申报量分别为9404人、9080人和7434人，人数减少明显。
职住区域指标旨在定位“郊区住房”、“郊区社保”，企业无需同时转移工商、税务关系，故建议税务、工商等部门做好政策宣传解释工作，进一步稳固存量税源，在源头上保证东城区就业岗位保有量。
（三）就业工作线上服务有待持续加强
2020年以来，传统现场招聘会、面对面的职业指导培训工作受疫情影响较为严重，就业模式向线上转变。目前基于东城人社微信公众号信息发布平台的线上就业服务内容丰富，但针对性不强。主要表现在：个人求职信息无法留存，区级的人力资源信息库无法建立，招聘单位自动获取人力资源信息无法实现。这对区级就业服务保障能力提出了新的挑战。
一是建议制作精品视频课程。围绕就业、创业、毕业生、积分落户、人才服务、人事档案、灵活就业人员个人保险等政策制作发布精品视频课程。通过东城人社视频号做短视频推广，扩大政策覆盖面。实现新政策第一时间推送、新培训第一时间开展、新流程第一时间告知、新岗位第一时间匹配。
二是建议开展常态化直播带岗。形成直播带岗常态化、周期化的工作机制，探索“岗位推荐+线上答疑+后台服务”三位一体的网络直播招聘就业服务模式，精准为求职者推送岗位信息。同时，以“直播带岗”为纽带，畅通线上线下就业渠道，打造全链条式就业服务体系，为高校毕业生求职择业和企业人才引进提供就业服务，切实为各类人才就业市场开辟新通道，推动就业服务精准化、个性化、实用化。
三是建议加大平台建设资金投入。搭建为东城区企业提供招聘服务，揽才纳贤，为广大毕业生及求职人员、来京人员服务的区级数字化就业服务平台。为企业提供会员服务，包括在线招聘、发布空岗需求、在线查询求职者简历等；将用人需求较大的企业会员按照网格化管理，安排对应街道、社区的人社服务专员点对点，一对一联系，建立动态监测机构，随时了解掌握重点企业用工需求和反馈。
三、下一步工作措施
一是聚焦平台建设。在“东城人社”微信公众号的基础上，开通微信公众号视频号，加大宣传力度，积极引导服务对象关注；以公服中心为主体，开通“抖音号”、“头条号”、“B站号”等主流媒体号，逐步增加粉丝群数量，不断提升自媒体影响力，为东城区用工单位和劳动者提供广阔安全有效的人力资源市场供需平台。通过就业，不断提高居民可支配收入，切实增强人民群众满意度、获得感，努力为打造“幸福东城”新局面贡献力量。
二是聚力职业指导。依托东城区职业指导工作室，逐步完善区级职业指导工作室制度及业务内容，推进街道级职业指导工作室建设，打造东城区“一刻钟”职业指导服务圈。不断扩大职业指导专家团队人才基数，增加服务及优秀成果宣传渠道，提升品牌服务的群众满意度和市场认可度。帮助劳动者规划职业生涯、客观认识市场情况、稳定就业状态，不断提高东城区劳动者市场竞争力，促进东城区更充分更高质量就业。
三是聚合企业联系。主动对接紫金服务，开通绿色通道，为东城区紫金服务企业提供人才招聘、就业见习、人事档案管理、积分落户申请、集体户口管理等全方位、一站式服务；建立“专精特新企业”、“两新群体”、“非遗文化传承”、“东城老字号”等企业库，跟踪服务，助力企业发展；依托东城区厚重的文化底蕴，赓续千年文脉，擦亮历史文化“金名片”，实现“文化+岗位开发”、“文化+就业服务”，探索能够彰显东城区文化价值、社会价值、经济价值的就业服务模式。
北京市东城区人力资源和社会保障局
2022年6月14日
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