专家解读 “六看”东城区实体书店“四进”引导扶持政策

投资北京研究院常务副院长

李道今

8月6日，北京市东城区发布了《关于加快“书香之城”建设引导支持实体书店“四进”的实施意见》，就实体书店发展规律与趋势给出了独具价值的判断，就实体书店在城市文化体系塑造中的角色与使命给出了独具一格的定义，就实体书店支持政策与服务给出了的独具匠心的方案，不遗余力地推动实体书店的转型与逆袭，塑造书肆雅室的标杆与风尚。

——从发展形势来看：2021年，北京实体书店数量逆势上扬，以639家新开书店总量居于全国之首，“七有”“五性”指标中实体书店领域的目标全部达成。实体书店行业在东城也交出了漂亮的“成绩单”——拥8个大型书城和146家实体书店，占北京实体书店总量的8%，万人拥有实体书店指标达到2.06家，居全市第一；极具美学的空间、复合多元的经营、专业细分的服务、创新驱动的引领，打造出诸如布衣书局、更读书社、春风书院、南锣书店等一批市场响应度广、文化影响力大、消费活跃度高的精品书店、品牌书店、网红书店和流量书店。

——从政策出发点来看：实体书店引导支持政策，应当激发实体书店本身良好的市场前景和发展潜力，由此再因势利导、因地制宜地推动与促进，让实体书店行业进一步地释放出市场能量和文化魅力。当然，这远远不够。东城制定“四进”政策的出发点，是看到实体书店对城市文化体系塑造的功能，看到城市文化对实体书店的重要价值，把书香城市和文化城市有机统一起来，从“文化东城”建设的更高层面对“书香之城”进行再造式的政策设计，以文化城市的发展成果推动全国知名的“书香之城”建设，这尤其是对于全国文化中心城市核心承载区建设的功能要义所在。在国家、北京市促进实体书店发展的政策基础上，东城区此次形成的政策，又将实体书店的功能提高到新的层次——纳入保障人民文化权益的范畴，作为公共文化服务体系有益补充，融入城市发展的总体战略，充分彰显了东城作为全国文化中心核心承载区的视野与格局。而从其四大类19项政策措施中，更是透露着东城区的决心，传递着政策的温度。

——从政策着力点来看：商场、社区、园区、楼宇是区域最具代表性的消费圈、生活圈、工作圈，也是实体书店图书销售、文化消费的最佳市场生态圈，更是知识传递、文化传播的最佳阵地圈。政策着力在推动实体书店进商场、进社区、进园区、进楼宇的“四进”上，无疑将实现多类圈层的有力叠加，是政策在拓展实体书店市场、保障百姓文化权益、活跃居民文化消费、提升全民阅读水平、提高公众文化素养的最好着力点。

——从政策导向来看：“四进”扶持政策聚焦在“支持大型书城联动发展、优化升级”“支持中小书店专业化、特色化发展”“支持实体书店多业态经营、融合发展”“支持实体书店参与公共文化服务供给”“支持实体书店与社区合作”和“支持实体书店品质提升”等六个方面，既是有效承继国家、北京市支持实体书店行业的政策导向，也是充分立足了东城区实体书店行业发展的现状与优势，更是把握与遵循了实体书店行业自身发展的规律与趋势。

——从创新举措来看：“四进”扶持政策从实体书店行业发展的问题与痛点、趋势与需求出发，综合推出包括“专属政务服务”“人才交流培训”“文化项目合作”“专项经费支持”等内容的四大类19项“组合拳”政策，同时，从“加强组织保障”“提升服务水平”“规范市场秩序”三个方面强化政策实施保障，政策的系统性与精准性十足，且亮点纷呈。

如“实体书店申请注册快捷办理指南”“‘四进’服务专员工作机制”“优化实体书店举办小型文化活动申报流程及书店空间文化演出审批流程”“实行承诺制、备案制、白名单制”等改革，能够有效解决实体书店设立、活动开展、长效运营等诸多痛点；“定期组织相关部门、各街道、商场、园区、楼宇与书店经营方召开空间对接会”“为实体书店‘四进’提供文化信贷和文化金融产品等服务”等服务，能够有效解决实体书店空间、资本等要素资源的瓶颈；“建立‘书香之城’直播基地”“探索与影视娱乐、创意设计、文化旅游等行业融合发展”等举措，能够有力促进实体书店的经营与产业链条的延伸。

再如，“百名优秀实体书店管理人才培育计划”“设立实体书店‘四进’服务项目基础台账”“推动‘书店与社区结对子’”“推动实体书店建立‘订单式’‘菜单式’服务模式”等政策措施，也是分别聚力在人才建设、项目发展等方面，推出的实实在在的支持举措。

——从配套保障来看：更亮眼的，是东城区拿出“真金白银”，加大对实体书店的政策支持和财政投入，鼓励社会资本积极参与，在发布上述意见同时，还同步发布了《东城区引导支持实体书店“四进”资金管理办法（试行）》的配套政策，提出“对符合‘四进’引导方向的新建项目，给予一次性开办奖励”“对实体书店创新经营模式、实现多业态融合发展给予奖励”“对实体书店在传播党的方针政策、弘扬社会主义核心价值观、开展公益性文化活动和提供公共文化服务等方面，通过政府购买服务方式给予支持”等政策措施，有效对冲实体书店成本增加、收入锐减、资金流断裂的现实问题。

东城书肆雅室尚，熏风习习油墨香。作为全国文化中心和核心承载区，东城的文化政策历来都会备受关注，此次东城聚焦在实体书店一个很窄口的文化领域，出台了一项很重头的专项政策，其政策的引领、促进与示范效应，实是“文化东城”建设的兴事，更是北京乃至全国实体书店行业发展的兴事。