专家解读 “四进”新政加快推进东城“书香之城”建设

中国传媒大学文化发展研究院副院长

国家文化和旅游公共服务研究基地主任

卜希霆

日前，北京市东城区出台了《东城区关于加快“书香之城”建设引导支持实体书店“四进”的实施意见》（以下简称“四进”扶持政策），在全面引导支持东城区实体书店行业高质量发展背景下，鼓励推动实体书店进商场、进社区、进园区、进楼宇（以下简称“四进”）。在加快推进“书香之城”建设的目标驱动下，在满足首都人民群众多元文化需求的方向指引下，立足当下，全面、深入、系统地对东城区实体书店转型升级进行统筹规划，为实体书店健康、持续、稳定发展提供引导意见和对策。

变“输血”为“造血”

书店是城市的审美底色，是一座城市最美的风景。东城区针对实体书店进商场、进社区、进园区、进楼宇“四进”的专项扶持政策，可谓恰逢其时、意义深远。当前，尽管一些实体书店正在着力转型发展，但从整体上来看，尚未形成良好的盈利模式。实体书店要想实现长远而蓬勃的发展，仅仅依靠一时的财政补贴、资本助力及简单的转型发展是远远不够的。只有不断增强实体书店的自我“造血”功能，才能实现实体书店行业的健康发展。东城区推出实体书店“四进”扶持政策，无疑为实体书店开出了一剂内外兼修的“复方良药”。“四进”扶持政策的四大类（包括“专属政务服务”“人才交流培训”“文化项目合作”“专项经费支持”）共19项具体扶持政策，进一步夯实了业态发展“软”环境。有效引导实体书店融入商场、社区、园区、楼宇，倍增了实体书店发展边界，变“输血”为“造血”，进一步做强了业态发展的“硬”环境。同时，立足落实“崇文争先”理念与“文化东城”建设，注重书店品牌打造、领军企业培植、行业人才培育，发挥科技、金融、传媒等综合效用，并将城市文化嫁接其中，实现实体书店线下优势最大化，对于实体书店升级发展以及打造“书香之城”极具促进作用。

变“指导”为“引导”

实体书店是一座城市的文化符号和载体，在促进城市文化品位提升的同时，也逐渐成为引领生活方式的城市文化空间。但书店并非一个高收益的行业，投入与产出还没有形成稳定、成熟的发展模式。当前一些实体书店没有清晰的转型目标，过度强调实体环境打造，没有很好地凸显图书的价值，缺乏长远的核心竞争力。相关部门除承担审批监督、行业指导职能外，更需要的是加强实体书店高质量发展的模式研究。东城区实体书店“四进”扶持政策，对“书香之城”如何整体布局，大型书城如何打造阅读旗舰综合体，中小书店如何实现“高精特新”化发展，以及“四进”工作目标都进行了清晰的指向与系统设计。“四进”扶持政策提出将实体书店建设纳入城市发展规划配比，通过承诺制、白名单制等制度切实为实体书店的文化活动申报审批“松绑”，甄选优秀指导项目，做好供需对接与项目推荐；同时，出台空间对接机制，梳理区内可利用的空间资源，建立“四进”现有空间动态台账，出台商圈、园区、楼宇特惠政策，吸引实体书店项目落地，最大程度发挥政策的引导效应。结合“四进”扶持政策的发布，东城区同步编制发布资金管理办法，设立“一次性开办奖励”“连续运营一次性奖励”“品质提升奖励”“特色服务奖励”等，切实引导实体书店行业求新求变。

变“专项”为“统筹”

进一步让阅读走进社区、走进民众身边，让实体书店融入商场、社区、园区、楼宇，这对于首都建设全国文化中心、营造书香城市，增强文化自信，有着积极深远的意义。2020年9月,东城区出台《贯彻落实“崇文争先”理念 进一步加强“文化东城”建设的实施意见(2020年-2025年)》,提出“一轴两区五带五城”的文化格局，“书香之城”“戏剧之城”“博物馆之城”“非遗之城”“中医药文化之城”成为东城文化建设的有机整体。因应“书香之城”的奋斗目标，“四进”扶持政策不是仅仅着眼于专项推动实体书店发展的权宜之计，而是通过统筹各方资源与力量，支持实体书店“四进”，新引进一批品牌书店、新开设一批特色书店、新推出一批大型书城、新孵化一批示范书店，打通出版发行上下游产业链条，推动实体书店与区域经济社会协调发展，形成体系完备、创新驱动、优势突出的发展格局。“四进”聚焦全民阅读场域建设，致力于阅读下沉，让多元阅读服务更好嵌入百姓生活圈，充分发挥实体书店的社会服务功能。“四进”政策鼓励多元业态融合发展，以文化业态更新激活“城市存量空间”，并赋予其新的生命力。推动书店行业商业模式和服务形式创新，结合“文化金三角”等“文化+”街区建设，重点培育领军书店。加强行业指导与服务，促进文化资源开发、导入和利用，以信息化助力行业升级，打造数字化、智能化、场景化发展“新趋势”。紧密结合全国文化中心的战略定位，以营造“书香之城”为首要目标，让实体书店成为首都国际消费中心的精神底色与思想家园。