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北京市东城区人民政府工作报告
——2014年1月7日在北京市东城区第十五届
人民代表大会第四次会议上

北京市东城区人民政府代区长 张家明

各位代表:

现在,我代表东城区人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请区政协各位委员提出意见。

2013年工作回顾

过去的一年,面对首都功能核心区艰巨的发展任务,我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,坚持以学习贯彻党的十八大精神为主线,以加强作风建设为抓手,紧紧把握稳中求进的工作总基调,坚定信心、务实进取、攻坚克难,较好地完成了区十五届人大三次会议确定的各项任务,保持了经济社会持续健康发展。

预计全区地区生产总值增长8%左右;区级财政收入完成147.72亿元,增长9.6%;城镇居民人均可支配收入达到41644元,增长8%;全社会固定资产投资完成190亿元;万元GDP能耗下降3.1%,城镇登记失业率控制在0.78%。

一年来,我们主要做了以下几方面工作:

一、深入实施文化强区战略,文化建设取得新进展

历史文化保护稳步推进。“三个十工程”完成26项,钟鼓楼广场恢复整治等4个项目进展顺利。按照“三个巩固、三个加快”原则,有序推进前门西区建设,启动前门东区修缮整治。时间博物馆主体结构完工。智珠寺古建筑群荣获“联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护奖”,全区文物修缮率达到68%。深化与故宫博物院战略合作,积极参与“平安故宫”文物修复保护工作,故宫学院正式挂牌成立。

公共文化服务水平明显提升。东城区成功获得第二批国家公共文化服务体系示范区创建资格。完成永外、体育馆路和天坛街道文化活动中心达标工程建设,建成10个数字文化社区,万米以上文化广场达到5个。全市首家胡同博物馆——史家胡同博物馆对外开放,社区博物馆达到6家。开通全国首个公共文化服务导航网站,成立10家街道文联组织。围绕纪念北京建都860周年,举办前门历史文化节、孔庙国子监国学文化节、皇城国际旅游节、南锣鼓巷戏剧展演季等高品质文化活动,《前门人家》、《隆福寺》等优秀原创剧目首演。国内首家公益性油画专业美术馆——大都美术馆建成开馆。史志研究成果在全市处于领先水平,东城区档案馆成为北京市第一家新国标一级档案馆。

文化产业发展迅速。文化创意产业结构进一步优化,增加值占GDP比重达到12%左右,文化艺术业、广告会展业、新闻出版业成为主体。创新产业培育和孵化机制,组建胡同工厂孵化器产业联盟,发起设立全市首家专门面向文化产业的融资性担保机构。继续深化“戏剧东城”品牌,演艺市场繁荣发展。全方位、多渠道推介东城旅游文化资源,预计旅游接待总人数7600万人次,旅游综合收入611亿元,继续位居全市前列。重组成立北京天街集团有限公司,形成文化资产运营、文化地产开发、文化金融服务三大运营平台。

二、加快转变发展方式,经济建设取得新进步

功能区集聚作用增强。完成中关村东城园空间规模和布局调整,制定文化和科技融合发展三年行动计划,高新技术企业预计实现收入850亿元,增速达到124%。继续实施王府井品牌升级战略,新增5家国际知名品牌旗舰店,总数达到41家。东二环高端服务业发展带成为全市首批“总部经济集聚区”和“商务服务业集聚区”。前门历史文化展示区积极调整商业业态,联想全球首家品牌形象店等知名商家入驻。稳步推进龙潭湖体育产业园、和平里商务新区重点项目建设,永外现代商贸区加快业态调整升级。

产业发展提质增效。坚持“高端化、低碳化、集约化”,加大政策引导支持力度,六大重点产业增加值占GDP比重达到66%左右。金融业结构不断优化,保持高速增长态势,支撑作用明显。实施消费拉动战略,组织开展东城区商业资源整体营销,地均社会消费品零售额位居全市首位。信息服务业龙头企业带动作用明显,重点企业加快集聚,新兴业态发展迅速。商务服务业平稳增长,对区域经济辐射带动作用不断增强。落实鼓励措施,积极培育中医药、低碳、体育等新兴产业。

发展环境进一步优化。整合招大选强政策和工作机构,中国黄金珠宝公司、中海油财务公司等优质企业落户东城,跨国公司地区总部达到17家。加大中小企业扶持力度,推动建立规模为2亿元的创业投资基金,设立两家中小企业服务分中心。加强和改进行政服务,深化并联审批工作。

节能降耗工作扎实推进。制定鼓励节约能源办法,完成370万平方米热计量改造工作。以用能大户和公共机构为重点,推进节能管理、监测监察及评价考核等工作,和平里医院和史家小学成为国家第一批节约型公共机构示范创建单位。东城区荣获“全国国土资源节约集约模范县(市)”和“北京市节能先进区县”称号。

三、统筹推进生态文明建设,城市面貌展现新形象

环境整治成效显著。积极推进“精细化管理年”活动,围绕“九横八纵”主干路网,实施“九个明显提升”工程,在26条大街试点推行“门前管理责任制”,推进15条市区级道路环境建设达标工作,灯市口大街被评为市级精品大街。实施39条主要道路架空线入地工程。高标准完成24条胡同和16个老旧小区环境整治提升工程,513条背街小巷实现环卫达标。全面推广城管“非现场执法”工作模式,执法效果明显提升。集中力量开展拆违专项行动,累计拆除违法建设1753处、4.74万平方米,有效遏制新生违法建设。

环境质量不断提升。坚持多元增绿,实施明城墙遗址公园西侧绿地、北中轴路绿化景观提升等10项绿化美化工程,完成绿化面积13.92万平方米。淘汰老旧机动车1.98万辆,调整退出3家高污染行业企业,完成主要污染物总量减排任务。垃圾分类减量达标小区达到172个,生活垃圾无害化处理率保持100%。

交通环境继续优化。完成北花市大街、分司厅胡同等10项道路疏堵工程,新增五道营等20条“单行单停”胡同,增加居民区停车位2546个。建成159个公共自行车服务网点,5000辆自行车投入运营。

四、积极推进社会建设,人民群众得到更多实惠

民生项目全面推进。围绕群众最关心的住房改善问题,加快推进保障性住房和对接安置房建设,继续实施危改、老旧小区综合整治工程。祈西一号地、西革新里项目基本完成搬迁,豆各庄、北苑宾馆等项目建设进展顺利,定福家园A组团、焦化厂等项目有序推进。完成7000套保障性住房摇号配租配售工作,其中经济适用房5232套、限价房492套、公租房1175套、廉租房101套。完成90栋、26.36万平方米直管公房抗震加固,竣工规模位居全市前列,4656户居民受益。完成全市首个成规模的老旧小区综合整治项目,惠及居民1500户。

就业和社会保障工作不断加强。充分发挥“就业服务联盟”等服务枢纽作用,安置就业困难人员7785人,实现创业1330人,带动就业3961人,零就业家庭动态为零。五项社会保险基金征缴162.46亿元,累计支出147.12亿元,实现收支平衡、略有结余的目标。全面落实救助政策,全年对低保对象及生活困难补助人员发放各类救助金1.07亿元。探索符合区情的居家养老服务模式,与社会组织合作,为社区老年人提供配餐等居家养老服务。推进机构养老,试点“公建民营”和“医养融合”模式,汇晨老年公寓正式运营,引进隆福医院开设门诊。深入开展“阳光爱心八进门”助残行动,积极改善残疾人公共服务环境。

社区建设水平进一步提高。继续深化网格化社会服务管理工作,研究制定“两网融合”实施方案。围绕促进居民自治,构建和谐社区主线,完善“多元参与,协商共治”社区治理模式。拓展社会组织培育新渠道,率先开展公益创投。全市首家社区级邻里服务中心在广外南里社区建成启用,为居民提供“一站式”服务。社区商业服务体系更加健全,东城区成为全国社区商业示范区,“一刻钟社区服务圈”覆盖率达到90%。新改建40家固定门店式早餐店,进一步提高了早餐便利度。

教育卫生等各项事业加快发展。坚持精品特色战略,各级各类教育协调发展,教育质量稳步提高。圆满完成“学前教育三年行动计划”,累计增加幼儿园学位近3000个,有效缓解入园难。学区化管理和学校联盟机制进一步深化,联盟校达到30个,新成立8个“名校长工作室”和28个“名师工作室”。继续推广家庭医生式服务,签约人数达到常住人口的50.4%。新增50个中医药特色健康管理社区,东城区第一妇幼保健院完成改扩建并开诊。支持科技企业创新,加强知识产权保护,技术交易额、专利申请量和授权量大幅增长,新增5家市级科普基地。全面推进“智慧东城”建设,启动国家智慧城市创建试点任务,建成49个“智慧社区”。组织开展各类全民健身活动,建立“奥林匹克·体育生活化社区”标准体系。

“平安东城”建设深入推进。开展打防整治,持续加大社会面防控力度,百户发案数城六区最低,荣获“全国平安建设先进区”称号。加强重点地区保障,与西城区相互延伸执法边界,确保中轴线两侧安全秩序。深化信访代理制和“3+X”多元矛盾调解体系建设,信访总量、区级集体访实现“双下降”。顺利通过“六五”普法中期检查验收,公共法律服务体系进一步完善。推进行政复议规范化建设,全区行政复议和行政诉讼败诉率继续下降。组建区食品药品监督管理局,体制改革各项工作全面落实。强化安全生产综合监管,开展“打非治违”专项行动,深化重点行业和领域专项整治,集中开展人防工程和地下空间综合治理。

积极营造民族团结、宗教和睦的社会环境,侨务工作不断加强,对台交流进一步深化,区域交流合作和对口支援扎实推进。落实征兵新政策,做好双拥工作,巩固和发展军政军民团结。人口和计划生育工作扎实开展,妇女儿童合法权益得到有力保障。我区在全国城市文明程度指数测评中名列前茅。

各位代表,一年来,我们不折不扣地贯彻中央精神,落实北京市各项政策措施,在区委领导下,深入开展“改进作风年”活动,加强政府自身建设,全面推进依法行政,促进各项工作落实。继续实施“一会制”,全区性会议数量同比下降40%;规范各级各类节庆活动,数量同比减少50%。大幅压缩预算支出,将财政资金更多地向民生领域倾斜。推进廉政风险防控“三个体系”建设向区级和基层延伸,在全市率先建成廉政风险信息化防控电子监察平台。首次公开部门“三公经费”预算信息和街道系统“六费”情况,实现区、街、社区三级职权依法公开。2013年,区政府共收到全国、北京市、东城区人大代表议案、建议和政协委员提案495件,都已妥善办理。

一年来,各项成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是人大代表、政协委员监督和支持的结果,也是全区人民团结奋斗的结果。在这里,我代表东城区人民政府,向大家表示诚挚的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们清醒地认识到,全区经济社会发展还面临不少困难和问题,一些长期性、结构性矛盾尚未根本解决,又出现了一些不容忽视的新问题。一是历史文化保护与发展任务艰巨。特别是历史文保区人口资源环境矛盾突出,统筹风貌保护、人口疏解、民生改善与产业发展的力度还需加大。二是产业优化升级亟待加快。商业服务业等传统优势产业面临新的挑战,文化优势还没有充分发挥出来,主导产业核心竞争力还不强。三是城市管理水平有待提升。背街小巷环境治理滞后,公共安全等领域还存在薄弱环节,精细化、常态化管理亟待深化。四是民生保障和改善力度需要加大。保障房供给不足,平房区群众居住条件和生活环境较差,养老等公共服务能力还有较大差距。五是政府管理和服务水平有待提高。“重审批、轻监管”、“重建设、轻管理”倾向还没有得到根本扭转,破解难题的能力还需要进一步提高。对于这些困难和问题,我们将以对党和人民事业高度负责的态度,深入分析研究,采取切实有效措施,不断加以解决。

2014年工作安排

2014年是全面深化改革的第一年,也是实现“十二五”规划的攻坚之年,做好今年全区经济社会发展各项工作意义重大。当前,东城区正处于转型发展、创新驱动的关键时期,面临着难得的机遇,也面对着严峻的挑战。党的十八届三中全会对全面深化改革做出的总体部署,使我们坚定了改革创新、攻坚克难的信心和决心;市委、市政府对核心区工作的重视和支持,为我们破解发展难题、加快科学发展提供了有利契机;东城区服务主导、高端引领的内生动力进一步增强,文化与科技创新的资源优势和政策效应持续显现,区域发展后劲不断积聚。这些有利条件为我们做好今年工作打下了良好基础。同时,国内外经济形势依然错综复杂,外部环境对东城经济发展的不利影响仍然存在,区域人口资源环境的压力越来越大,保持全区经济社会可持续发展面临新的考验。全区上下必须统一思想,牢牢把握方向,立足我区发展的阶段性特征,增强进取意识、机遇意识和责任意识,大胆探索实践,扎扎实实做好全年工作。

2014年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,在市委、市政府和区委的领导下,坚持稳中求进工作总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,加快转变政府职能,坚定信心、凝心聚力、锐意进取,全面落实“文化强区”战略,积极推动产业结构优化升级,切实提高精细化管理水平,加大民生改善力度,巩固和谐稳定良好局面,实现新的历史起点上的新发展。

今年全区经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%左右,区级财政收入增长5.5%,城镇居民人均可支配收入增长8%,万元GDP能耗下降3.1%,城镇登记失业率控制在2%以内。
围绕实现今年经济社会发展目标,要着重抓好以下几个方面的工作。

一、坚持保护与发展并重,增强文化核心竞争力

全面落实文化强区战略,整合利用多元文化资源,促进文化与经济社会融合发展,推动文化资源优势向城市竞争优势转化。

推进历史文化保护重点项目建设。坚持整体保护原则,重点丰富和完善中轴线文化景观,保护和复兴历史文化街区。深入实施前门地区修缮整治改造整体规划,加快前门西区剩余地块建设,全面启动前门东区修缮整治,重点推进正义路南延两侧整治和前门东路东侧沿街地块修缮。完成玉河南区院落修缮,积极推动玉河水系恢复。完成钟鼓楼广场恢复整治,实现时间博物馆对社会开放,加快推进地铁8号线鼓楼大街站织补用地项目。启动自然博物馆周边环境整治,完成北京外城东南角楼历史文化景观标志性建筑恢复工程。继续推动文物建筑腾退修缮,确保文物修缮率达到69%。探索历史文化保护多元投融资模式,吸引更多社会资本参与名城保护。

构建现代公共文化服务体系。坚持以需求为导向,以效能为核心,举全区之力,创建国家公共文化服务体系示范区。依托“智慧东城”,提高公共文化数字化服务水平,建设数字文化馆、数字图书馆、数字博物馆,开通“东城区高清数字电视交互服务平台”。实施基层文化设施提升工程,确保街道文化中心100%达标、社区文化室80%达标。实现区文化活动中心主体结构完工。健全公共文化人才培养体系,壮大基层文化工作者、群众文化团队和文化志愿者队伍。继续办好故宫讲坛、国子监大讲堂等高端文化活动,高水平承办2014年中国图书馆学会年会。

加快文化产业发展。实施文化和科技融合发展行动计划,建设2~3家综合性行业服务平台,重点推动数字版权、移动互联网、文化演出服务等板块发展,培育一批引领产业发展的文化科技企业。完善文化产业促进体制机制,做大文化要素市场,力促北京文化艺术品交易所、北京文化产权交易平台等落户我区。积极推动中关村重大产业化项目落地,中关村东城园高新技术企业收入力争突破1200亿元。做强“戏剧东城”品牌,加快推进天坛演艺区规划建设。

二、坚持高端引领,推动经济可持续发展

沉着应对复杂严峻的经济形势和转型发展的艰巨任务,发挥功能区集聚带动作用,积极推动产业结构优化升级,进一步提升经济发展质量。

统筹推进功能区建设。加快中关村东城园体制机制整合,更好发挥先行先试政策优势,进一步拓展发展空间,聚集更多高端要素资源,实现区域联动发展。加快雍和航星科技园二期和青龙胡同地块项目建设,打造一批主导产业突出的示范基地和楼宇。加快龙潭湖体育产业园重点项目建设,筹建中国体育产业产权交易中心,吸引国际体育组织、体育企业总部入驻,促进体育产业融合发展。依托东二环发展带能源企业总部、新兴金融机构和信息服务业龙头企业聚集优势,大力发展以能源为中心,金融、信息服务等多元产业融合的要素交易市场,加强跟踪联络,加大服务力度,吸引相关市场主体入驻。积极协调处理东直门交通枢纽项目遗留问题,使其尽快投入经营。加快推进王府井国际品牌中心、嘉德艺术中心、海港城、西部会馆等重点项目建设,结合地铁工程,统筹实施王府井地下空间开发。进一步改进招商工作,促进前门商业区业态升级,打造文化体验式消费街区。加快永外现代商贸区建设,鼓励支持批零企业业态调整,提升商业设施的档次和层级。按照综合性文化商务区定位,推进隆福寺地区整体开发前期工作,启动地铁6号线东四站织补地块项目建设。

着力推动产业结构优化升级。坚持“二四三”高端产业发展方向,六大重点产业增加值占GDP比重达到67%左右。加快服务业内部结构升级,实现从规模数量型向内涵提升型转变。统筹市、区两级产业政策和资金,促进总部经济实体化发展。抓住国家发展健康服务业机遇,发挥“国家中医药发展综合改革试验区”政策优势,充分调动区域人才、科研机构、民间社团等各方面的积极性,促进中医药产业发展。健全支持符合核心区功能定位的中小企业发展政策制度,推出互助资金池等融资产品,鼓励支持中小企业转型升级。健全激励约束机制,实施一批重点用能单位节能改造工程。
努力扩大消费需求。按照建设国际知名商业中心的目标,建立扩大消费需求的长效机制,全力推进品牌消费、网络消费和便民消费,实现社会消费品零售额增长5.5%。实施品牌消费集聚区战略,推进国内外高端品牌和老字号向王府井、前门大街等区域集聚,办好第四届王府井国际品牌节。制订并落实保护和振兴老字号的实施意见,鼓励老字号走向国际市场。推进流通业态升级,支持传统商业企业开拓网上市场,发展电子商务。围绕改善民生促进消费,优化社区商业网点布局,提高连锁化率。充分发挥旅游对消费的拉动作用,培育会奖旅游、国学旅游和中医药旅游等高端业态,促进商旅文融合发展。完成南新仓“北延南扩”工程,出台特色街区业态指导目录,推进“智慧街区”建设。

深化国有企业改革。完善国有资产管理体制,组建国有资本运营平台,提高运营效率。深入推进天街集团内部资源整合,打造历史文化保护发展的重要主体。完成区属商业服务业企业整合。继续推进国有企业公司制、股份制改革,重点支持部分老字号企业引进战略投资者,发展混合所有制经济。

三、坚持精细化管理,提升城市环境品质

以做好新中国成立65周年和亚太经合组织峰会服务保障为契机,进一步深化改革,狠抓“城市病”治理,努力提升城市服务管理水平。

深化城市管理体制改革。坚持网格化管理、社会化服务方向,理顺政府与社会、城市管理与社会管理关系,以信息技术为支撑,健全综合服务管理平台,稳步实施“两网融合”。积极稳妥推进“大城管”体制改革,构建统一领导、扁平高效、综合联动的城市管理新格局。

深入推进环境整治。精心做好国庆65周年和亚太经合组织峰会环境保障,高品质完成主要大街、重点地区的整治建设任务,营造整洁优美、和谐有序的城市环境。重点实施“背街小巷综合整治工程”,切实改善群众身边环境。完成30条胡同街巷和14个老旧小区环境整治,着力解决私搭乱建等突出环境问题;加大环卫保洁力度,建立“建、管、养”一体化长效机制,在胡同和老旧小区开展准物业管理试点,确保整治效果长期保持。坚决遏制新生违法建设,疏堵结合,分步骤、分阶段拆除历史遗留违法建设。重拳治理无照游商、小广告、“黑车”等环境秩序顽疾,突出抓好王府井、簋街等重点地区、特色街区整治。

多措并举治污增绿。认真落实清洁空气行动计划,切实改善空气质量。通过清洁能源替代等综合措施,继续推进无煤化。严格控制机动车污染,淘汰老旧机动车1.5万辆。加大扬尘污染治理力度,施工工地达标率达到98%。加强餐饮油烟监管,坚决取缔露天烧烤。扎实推进垃圾分类减量和餐厨垃圾处理工作,新增加12个垃圾分类减量达标小区,餐饮单位餐厨垃圾规范收集率达到45%。高标准完成环二环城市绿廊景观建设,打造总长16.1公里的“一河、两带、十景”优美景观,方便市民休闲健身。完成明城墙遗址公园东南角绿地恢复工程,做好主干路网、街巷胡同绿化景观提升和老旧小区绿化改造工作。完成屋顶绿化2万平方米,创建花园式单位3个、花园式社区3个。

提升交通运行保障能力。加快推进体育馆西路等市政道路建设,实施永内东街等10项疏堵工程,提升路网通行能力。继续开展胡同“单行单停”,优化公共自行车系统运营管理。利用人防设施为社会提供500个停车位,鼓励引导社会单位投资建设公共停车设施和提供错时停车位,缓解停车难。

加强人口规模调控。把人口问题作为治理“城市病”的关键,坚决控制人口规模。坚持“以业控人”,加快不符合区域功能定位的低端产业转移退出,建立产业项目的人口评估机制。强化“以房管人”,加强地下空间和群租房、黑旅馆治理,大力整治非法出租。做实做细“以证管人”,加强流动人口基础信息管理和登记办证工作,改进服务管理。研究制定历史文保区人口疏解办法,积极争取市级政策支持。

四、坚持民生导向,全面加强社会建设

坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”,进一步完善托底政策,加大工作力度,促进公共服务优质均衡发展。

努力改善居民住房条件。以满足群众基本住房需求为目标,扎实推进棚户区改造、保障房建设和老旧小区综合整治工作。加大棚户区改造推进力度,启动西忠实里等项目搬迁。积极推动宝华里、西河沿危改项目,妥善处理好涉及居民安置的重大问题。加大保障房建设力度,加快豆各庄、通州“两站一街”等重点项目建设。继续推进老旧小区综合整治,启动56万平方米市属单位产权楼房抗震节能综合改造工程,确保完成30万平方米改造任务。开展简易楼翻建改造试点,推进平房区居民住房修缮。

提高就业和社会保障水平。把促进就业作为改善民生的根本措施,用好用足市区两级优惠政策,强化职业技能培训,发挥公益性就业岗位托底安置机制作用,促进就业困难人员实现就业。全面落实社会救助政策,进一步完善分类救助、临时救助等制度,鼓励和支持慈善公益组织参与社会救助。坚持以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息化为手段,建立符合区情的社会化养老服务体系。充分利用市场机制,与专业机构合作,推进养老服务“五进居家”。健全政府托底机制,整合资源,努力办好集中养老设施。完善社区居民服务体系,实现“一刻钟社区服务圈”全覆盖。

推进教育卫生等各项事业发展。深化“国家级基础教育综合改革实验区”建设,通过学校深度联盟、优质教育资源带和九年一贯制实验学校等途径,推进义务教育整体改革,促进区域教育全面优质化、品牌化。全面实施素质教育,拓展“蓝天工程”,完善“学院制”人才培养模式。探索名园托管街道园的办园模式,构建0~6岁一体化教育服务体系。深化基层医疗卫生机构综合改革,推进社区首诊制,做好公立医院绩效考核,建设上下联动的“医疗联合体”。实现中医药特色健康管理社区全覆盖。全面落实国家人口政策,提高人口素质。巩固“全民健身示范城区”创建成果,全面提升“奥林匹克·体育生活化社区”健身环境。积极备战北京市第十四届运动会,力争取得好成绩。国民体质测试合格率达到90.5%。

优化社区治理体系。以保障居民的决策权为重点,为居民参与社区建设搭建平台,全面推广“多元参与,协商共治”模式,积极推进“全国社区管理和服务创新实验区”建设。优化社会组织发展体系,引进和培育具有孵化功能的支持性社会组织。进一步加强社会工作人才队伍和志愿者队伍建设。

五、坚持首善一流标准,巩固和谐稳定良好局面

以建设和谐社会首善之区为目标,将安全稳定作为首要政治责任和头等大事,深入推进“平安东城”建设,更加自觉、更加主动地抓好维护安全稳定工作。

全面加强安全生产工作。牢固树立安全发展理念,始终把人民群众生命安全放在第一位,突出“立足平时、立足防范、立足法治”,从严、从实、从细地抓好安全生产工作。把消防安全作为公共安全的首要任务,把防火作为消防安全的首要任务,加快构建火灾防控工作社会化格局。加强组织领导、责任落实和监管执法,深化餐饮业燃气使用等重点行业和领域安全专项整治。深入开展企业安全标准化建设,实行安全生产承诺制,落实企业安全生产主体责任。严肃处理各类安全隐患,严厉打击各类违法行为。

切实维护社会稳定。完善行政决策合法性审查,进一步健全重大决策社会稳定风险评估机制。把反恐防暴纳入维稳工作体系,进一步完善立体化社会治安防控体系,突出群防群治,专群结合,提高社会治安防控能力。强化基层监管,严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。深化信访代理制和多元矛盾调解体系建设,深入排查化解矛盾纠纷,最大限度预防和减少社会矛盾,最大限度把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。

始终保持团结和谐局面。坚持先进文化前进方向,在全社会积极培育和践行社会主义核心价值观。抓好精神文明建设常态化管理,实现全国文明城区“三连冠”。深入实施妇女儿童发展规划,切实维护妇女儿童合法权益。加强政策宣传,健全民族特色服务体系,引导宗教健康发展。认真落实保障残疾人合法权益的政策法规,继续推进残疾人服务体系建设。加强全民国防教育和国防后备力量建设,优化双拥优抚体系,争创全国双拥模范城“七连冠”。

六、坚持改革创新,全面加强政府自身建设

以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机,以提高政府公信力和执行力为核心,按照“为民、务实、清廉”的要求,建设创新政府、廉洁政府、法治政府。

创新政府管理。全面正确履行政府职能,处理好政府与市场、政府与社会的关系。一是推进简政放权。接好放好中央及北京市取消和下放的各类审批事项,清理区内以文件设定的管理事项。二是推动管理重心下移、专业职能下沉。街道办事处作为区政府派出机关,是城市基层管理的主要平台,直接为人民群众服务,要在服务区域经济发展的同时,坚决守住公共服务、民生保障、社区建设、安全稳定和环境管理五道底线。政府工作部门特别是综合协调部门,要树立担当意识,发挥统筹协调作用,以问题为导向,加强调查研究,切实解决街道工作中的困难和问题。围绕强化基层基础目标,适时调整区街财政体制。三是激发社会组织活力。健全规则、标准和机制,发挥市场作用,更多向社会力量购买服务。调动居民、单位、协会商会等各类社会主体积极性,参与城市治理和社会服务,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

坚持勤政廉政。采取有效措施,健全长效机制,从源头上整治“庸懒散拖”现象,对行政不作为、乱作为、慢作为等问题,加强责任追究和行政违纪处理。从压缩数量和提高质量入手,进一步精简会议,以政府名义制发的文件同比减少5%。全面落实党风廉政建设责任制,深化廉政风险防控管理。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,行政机关公用经费压缩15%,庆典、论坛等活动经费压缩75%。认真落实地方政府机构改革要求,确保机构编制只减不增。

加强民主法制。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督,坚持重大决策出台前向人大报告,主动接受区政协的民主监督,认真负责地办理人大议案、建议和政协提案,提高质量和效率。做好“六五”普法工作,切实提高领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。落实“三重一大”事项集体决策实施办法,建设“三重一大管理监察系统”。在街道、执法部门普遍建立法律顾问制度。推进权力公开透明运行,做好信息公开工作。

各位代表:

党的十八大和十八届三中全会对新时期推进中国特色社会主义事业作出了全面部署,我们肩负着光荣而重大的使命与责任。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和区委的领导下,在区人大、区政协的监督帮助下,汇聚全社会团结奋进的正能量,攻坚克难,科学发展,为建设国际化、现代化新东城而努力奋斗!

附件:北京市东城区人民政府工作报告