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北京市东城区人民政府工作报告
——2018年1月9日在北京市东城区第十六届
人民代表大会第四次会议上

北京市东城区人民政府区长 李先忠

各位代表:
    现在,我代表东城区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员提出意见。

第一部分 2017年工作回顾

    2017年,在市委市政府和区委的正确领导下,在区人大及其常委会、区政协的监督支持下,区政府坚持以党的十九大和市第十二次党代会精神为指引,深入贯彻习近平总书记两次视察北京重要讲话精神,立足首都“四个中心”功能定位,紧紧围绕区委确定的“一条主线、四个重点”战略任务,凝心聚力、攻坚克难,圆满完成党的十九大、“一带一路”高峰论坛等重大活动服务保障,较好地完成了全年各项目标任务。
    全区地区生产总值实现2242.7亿元,增长6.3%;区级一般公共预算收入完成172.2亿元,增长3.5%;社会消费品零售额增长5%;全社会固定资产投资完成284.7亿元,增长7.6%;万元GDP能耗下降5.75%;居民人均可支配收入增长6.4%;城镇登记失业率控制在0.87%;PM2.5年均浓度60微克/立方米,下降22.1%。
    一、非首都功能疏解取得新成绩
    科学谋划顶层设计。加强高位统筹,建立央地、市区联动机制。制定并实施“疏解整治促提升”工作方案,确定了10个重点区域、15个专项行动和“百街千巷”环境整治提升任务,建立健全14项工作机制、22项政策制度和37本基础台账,不断完善非首都功能疏解监测指标体系,坚持打好“整体仗、攻坚战、组合拳”,推动“疏解整治促提升”与补短板、破瓶颈、惠民生等工作有机结合、协同推进。
    疏控结合持续发力。严格落实产业禁限目录,累计不予办理登记业务281件。完成2家工业企业调整退出,实现规模以上工业企业生产制造环节清零。提前关停永外城文化用品市场,推动百荣世贸商城、世纪天鼎等市场调整转型,疏解商户1701户。4所中等职业技术学校停招、减招,清理违规培训机构7个。取缔无证行医20家,推动天坛医院部分功能实现外迁。预计可实现常住人口、户籍人口连续三年“双下降”。
    二、城市面貌呈现新气象
    风貌管控更加规范。坚持规划先行,在南锣鼓巷地区出台并实施全市首个风貌保护管控导则,编制簋街、皇城等街区风貌保护管控导则、环境提升“十要素”设计导则等12个指导性文件,形成了覆盖园林绿化、民居建设、广告牌匾、引导标识等方面的设计导则体系。加强街巷胡同设计标准化,为全区17个街道聘任责任规划师、建筑师团队,优化公共空间和公共设施设计。
    重大项目有序实施。举全区之力攻坚克难,统筹推进41个在施在建项目。直面历史遗留问题,重启四次、历时八年的西河沿项目实现滞留户清零,并进入全面建设阶段;前门东区B1地块完成一次性招标,启动后续建设;天坛东里北区1-8号楼签约率达到97.1%;南中轴路项目重启征收,达到预签生效比例;成功实施核心区体量最大的望坛棚改项目,签约5693户,住宅签约率达98.5%,并顺利完成选房;宝华里项目有序推进规划调整等前期工作。桥苑艺舍、哈德门等项目竣工交付使用,三利大厦实现主体封顶,北京国际戏剧中心征收项目扎实推进。统筹推动北京站交通换乘设施和周边改造项目规划研究。开展简易楼腾退改造试点,实施新中西里20-22号简易楼腾退,实现预签生效。探索实施新阶段老旧小区综合整治,2个市级试点任务稳步推进。
    名城保护扎实推进。成立文物腾退工作领导小组,建立文物腾退协调机制,编制2018-2020年文物腾退计划。实施安乐禅林、丰城会馆等11处文物腾退,开展中法大学旧址等9处文物修缮。以6片“历史文化精华区”修缮整治为重点,推动历史街区保护复兴。推进故宫周边环境综合整治,实现主要大街架空线全部入地,完成宣仁庙腾退修缮。编制实施南锣鼓巷地区静态交通规划,四条胡同居民“申请式腾退”累计达到407户、676间。加强前门地区风貌整体保护,完成西打磨厂街修缮改造,实现重张开街,启动草厂街区景观修复和院落精品酒店建设,重现三里河“水穿街巷”历史景观。完成东四三至八条业态、交通专项规划,实施四至六条精品胡同建设,修复门楼74个,新建绿地10处。东四南历史文化街区保护更新公众参与项目荣获“中国人居环境范例奖”。
    基础设施不断提升。继续完善路网系统,推动35条次支路建设,开工23条,完工通车12条。坚持“巡养一体”,完成道路维修17万平方米及5项疏堵工程。完成地铁7号线珠市口站征收,实现7、8号线进场施工。建成北京站第二落客区并投入使用,地区拥堵报警率下降70%。完成40公里道路慢行系统整治。通过“新增、盘活、整合”等方式,增加车位6500个。改造雨污合流管线3.3公里,完成地下管线隐患消除工程104项。
    三、城市治理实现新提升
    街巷整治全面推开。实施“百街千巷”环境整治提升三年行动计划,坚持“十无五好”标准,完成134条大街、496条背街小巷整治任务,以及380条道路的电力和通信架空线梳理、入地任务。清理建筑物天际线,拆除违规及存在安全隐患的广告牌匾4000余块。完成56条停车示范街建设。打造精品大街,完成南锣鼓巷主街、簋街整治提升,实现崭新亮相。组建簋街管委会,成立商会理事会、监事会,建立常态化管理机制。
    聚焦顽疾标本兼治。实施15项专项行动,并全部提前超额完成目标任务。全年拆除违法建设41.9万平方米,是过去五年拆违总量的1.8倍;封堵“开墙打洞”5402处,率先在全市实施“断尾行动”,清理封堵后经营主体1709户,并对残疾人等弱势群体经营者、老字号企业做好帮扶;清理群租房1047户、5.5万平方米;全面完成市、区93处占道经营挂账整治任务;查处无证无照经营506户;整治地下空间48处、4.6万平方米;清理直管公房违规转租转借3321户,收缴违约金235.6万元,收回房屋33间,在全市首创了通过司法诉讼途径解约收房的成功范例。深化平房区物业管理,完善“日巡、周查、月评、季通报”制度,实现12个平房区街道、656条街巷胡同物业管理全覆盖。
    环境质量持续改善。严格落实清洁空气行动计划,报废、淘汰老旧机动车2.6万辆,完成192家食堂油烟净化设备改造,实施2109台锅炉低氮改造。完成大通滨河公园一期工程,建成西革新里城市休闲公园,新增南门仓等10个“口袋公园”,新建、改造绿地23.5万平方米,公园绿地500米服务半径覆盖率达到90.4%。全面落实河长制,成立区水务局,实施龙潭公园、青年湖公园水体达标治理工程,加强水污染及水环境治理。道路机扫率达到98%。改造升级公厕131座。创建22片垃圾分类全覆盖示范片区。全区生活垃圾无害化处理率达到100%。
    四、经济发展增添新动力
    产业结构进一步优化。引进中银金融资产、富华金融控股等金融企业,金融业实现增加值511.7亿元,同比增长5.8%,占GDP的比重稳居各产业之首。文化艺术、新闻出版等重点行业发展势头良好,文化创意产业实现增加值320.8亿元,占GDP比重达到14.3%。信息服务业增长较快,实现增加值324亿元。商业、商务和健康服务业稳步发展,体育消费持续增长,获得首批“国家中医药健康旅游示范区”称号。
    功能布局进一步优化。中关村东城园产业带动作用更加明显,实现增加值862.8亿元,占全区经济总量的38.5%,高新技术企业实现总收入2200亿元,同比增长15.2%,地均产出、人均产出位居全市“一区十六园”之首。持续推进龙潭湖地区环境提升,编制完成空间及产业规划。发挥北京文化产权交易中心辐射带动作用,调整前门地区经营业态,推动产业融合发展。启动编制王府井街区整体规划和业态、交通、景观3个专项规划,清退民俗街和步行街水吧,王府中环、嘉德艺术中心开业运营。启动永外城国际文化创意产业园建设筹备工作,完成隆福大厦装修改造工程并启动招商。
    发展环境进一步优化。建立常态化联系企业机制,定期对122家重点企业开展走访,对646家重点税源企业提供分级、分类精准服务。率先实现工商登记“一次办结、立等可取”。国、地税联合服务厅正式启用,并开辟互联网自助办税区,大幅提高办税效率。开展产业扶持政策实施效果评估,依据相关政策,落实扶持资金3814万元、奖补资金3.6亿元。新增挂牌上市企业11家。加大对非公企业支持力度,着力构建中小微企业成长促进体系,新增4家市级“众创空间”。围绕创建“国家文化与金融合作示范区”,积极构建文化企业信用评级等“四个体系”,发布文创产业白皮书,成功举办“2017北京文创产业投融资年会暨文化金融合作峰会”。
    五、人民群众得到新实惠
    民生实事有效落实。实现登记失业人员就业10139人,“零就业家庭”动态保持为零,本区生源高校毕业生就业率达到97.9%。安置307名残疾人就业,为残疾人康复提供16项专项服务,实施“三社联动”,救助困境儿童22名。完善“三级五方联动、分类精准供给”居家养老服务模式,建成区级养老指导中心和34家社区养老驿站;针对托底和扶助保障老年人,出台居家照护服务补贴政策,提供7大类167项服务;完成100户老年人家庭适老化改造。新建、规范提升各类便民商业网点103个,实现17个街道社区商业便民服务综合体全覆盖。保障性住房新开工1621套、竣工3728套。完成2532户家庭经济适用房、限价房选房,发放租金补贴7000余万元。改造低洼院落254处。实施棚户区改造6087户,提前、超额完成市里下达的年度任务。29项市、区级为民办实事项目全部完成。
    教育更加优质均衡。深入推进学区制改革,新增5对深度联盟校,新建1所九年一贯制学校,小学就近入学率达到99%,初中就近入学率达到96%,义务教育优质资源覆盖率达到95%。加大学前教育资源供给,增加学位1809个。成立青少年社会实践学院和法治学院。出台跨区域合作办学管理办法。持续加强教师队伍建设,轮岗交流4205人次,16名教师获评北京市特级教师,三项基础教育教学成果获评北京市特等奖。东城区荣获“国家义务教育基本均衡区县”称号。
    健康事业持续发展。在全区264家医疗机构平稳实施医药分开综合改革,调整435项医疗服务价格,公立医院药占比下降到30%以内,下降率居全市前列。深化分级诊疗制度,新建3个专科医联体和1个紧密型医联体。完成区第一、第二妇幼保健院整合。重点人群家庭医生签约率达到90%以上。实施社区卫生医务人员薪酬绩效改革。和平里社区卫生服务中心和朝内头条社区卫生服务站投入使用。隆福医院通过北京中西医结合三级老年医院转型晋升评审验收。成功举办地坛中医药健康文化节。新增10个区级中医重点专科和10个知名中医工作室。顺利通过“国家中医药综合改革试验区”建设期评估和“全国健康促进区”建设验收。倡导全民健身,开展全区性体育活动51场,利用腾退空间建设健身设施13处、9.7万平方米。
    文化惠民力度加大。丰富高品质文化产品供给,组织“拥抱新时代、唱响新东城”原创歌曲展演,成功举办孔庙国子监国学文化节,2部讲述“东城故事”的原创微电影荣获第五届亚洲微电影艺术节“金海棠奖”。扎实推进全民阅读工程,80万人次走进图书馆、室,左安门角楼图书馆正式开放。基层公共文化设施试点社会化、专业化运营,每周开放时间72小时以上,培育群众文化团队936支。继续开展“骑迹东城”“券游东城”等旅游活动。做强“戏剧东城”品牌,推出10部东城原创话剧,成功举办首届“全国话剧优秀新剧目展演季”,五大戏剧节共上演剧目145部。地坛文化庙会全球行活动在伊朗、俄罗斯等地成功举办。
    社会治理全面加强。全面落实街巷长制,在全市首创“小巷管家”工作模式,全区共配备街巷长1030名、“小巷管家”1999名。运用“五民工作法”,引导居民开展社区协商共治。在王府井、南锣鼓巷、簋街等重点街区整治中,引导支持商会组织在行业准入、商户行为规范等方面发挥作用。依法推动社区治理,全区182个社区实现法律顾问全覆盖。不断增强公众诉求的快速响应和处置能力,96010为民服务热线有效结案率达到99.9%,诉求回访率达到100%,解决了一批群众关注的难点热点问题。
    安全形势保持稳定。“平安东城”建设成效显著,立体化社会治安防控体系不断完善,五类治安警情均呈现两位数下降态势,风险预测、预警、预防能力不断增强。“东城守望岗”被评为“全国最佳志愿服务项目”。建成4座小型消防站、572个微型消防站,完成胡同地下消防供水管路建设试点。完善安全生产责任体系,组织开展安全生产“大排查大清理大整治”专项行动和消防隐患“大扫除”,消除安全隐患3875处,整治“三合一”“多合一”场所95处。创新食药安全监管模式,在全市首创“你点我检”网络服务平台,食品、药品抽检合格率均达到99%以上,顺利通过“北京市食品安全示范区”验收。
    六、政府自身建设迈上新台阶
    坚持依法履职。加强法治政府建设,健全完善行政规范性文件合法性审查机制;加强行政执法监督,首次对行政执法情况进行专项考评,并纳入全区绩效考核,人均办案量、职权履职率不断提升;加强矛盾纠纷排查化解,在全市率先开展依法、分类处理信访诉求工作。试点开展政务公开标准化、规范化建设,加强对政府重大决策的解读,让群众看得到、听得懂、能监督。坚决执行区人大及其常委会决议,办理各级人大代表议案、建议和政协委员提案418件,办结率100%,满意率不断提升。
    推进改革创新。继续深化“放管服”改革,实现市、区两级行政审批管理平台对接,持续推进“职能下沉,服务延伸”。编制政务服务事项目录,梳理、明确了区级公共服务事项766项、街道公共服务事项103项,取消、调整涉及企业和群众办事证明77项。在街道试点设立政务综合服务窗口,建立“一口一网一对一”办事模式。实施城市管理体制改革,实现90%城管执法力量下沉到街道,初步构建了“大城管”体系。出台深化国资国企改革发展意见,启动国有企业负责人薪酬制度改革,实现崇远、奥天战略重组,完成区房地二中心转企改制筹备工作。
    深化廉政建设。认真履行区政府党组全面从严治党主体责任,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化建设,持之以恒纠正“四风”。纪检监察组进驻政府系统所有正处级以上机关事业单位,实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖。加强资金监管,建立健全项目主责部门监管、财政监管、审计监督三级监管体系,针对重大项目、重点任务严督实查,出台“疏解整治促提升”专项资金管理办法;将监督触角向基层延伸、反腐压力向末梢传导,出台社区财务管理办法,对66家科站队所和学校、医院、企业、社区开展延伸检查。预算公开实现“五个首次”。始终保持惩治腐败的高压态势,强化监督问责,全年问责27件。
    一年来,我区在国防动员、档案史志、保密安全、外事侨务、对台工作、民族宗教、妇女儿童、计划生育和对口帮扶等各方面也均取得了新进展,实现了全国文明城区“四连冠”。

    各位代表:
    所有这些成绩的取得,是市委市政府和区委正确领导、关心支持的结果,是区人大、区政协和各位代表、委员监督指导、积极参与的结果,是全区广大干部群众,特别是基层一线的同志,主动作为、攻坚克难的结果。在此,我谨代表东城区人民政府,向各位人大代表、政协委员,向辛勤工作在各条战线的干部群众,向关心支持参与东城发展的驻区部队官兵和社会各界朋友表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
    同时,我们也清醒地认识到,当前我区发展正处在“疏解整治促提升”的攻坚期和城市治理模式变革的转型期,对照新时代核心区的职责使命和群众日益增长的美好生活需要,我们在加强“四个中心”功能建设,提升“四个服务”水平方面还有很多不足:老城区“二元结构”依然是我区全面建成小康社会的最大短板;在保护古都风貌、推进城市更新改造、健全“精治、共治、法治”的精细化管理长效机制等方面还有一些难题需要破解;在统筹运用行政、市场、社会等力量推进工作,满足群众便利性、宜居性、多样性、公正性等新需求方面还有大量工作要做。对此,我们将高度重视,采取切实有效措施,认真加以解决。


第二部分 2018年主要任务

    2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。刚刚召开的区委十二届五次全会明确提出了全区工作的总体要求,就是要深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点,严格执行新版北京城市总体规划,加快“四个中心”功能建设,坚持稳中求进总基调,继续聚焦“一条主线、四个重点”战略任务,突出高质量发展,坚持党建引领、共建共享,更加注重提升区域整体品质、更加注重提升城市治理能力、更加注重提升群众获得感,推进“国际一流的和谐宜居之区”建设再上新台阶。
2    018年全区经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右;区级一般公共预算收入增长2%;居民人均可支配收入增长与经济增长同步;城镇登记失业率控制在2%以内;常住人口规模、PM2.5年均浓度和万元GDP能耗下降达到市级要求。
    围绕实现今年经济社会发展目标,我们要着重做好以下工作:
     一、立足首都功能核心区定位,全面提高“四个服务”水平
紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”,坚定不移走减量发展、创新发展之路,既注重疏解整治,更注重优化提升,努力实现二者并重、并举、并进,积极推动高质量发展。
    (一)落实“新总规”,不断提升功能承载能力
对标对表新版北京城市总体规划,探索老城整体保护复兴的有效路径,努力实现人口规模、建设规模“双控”,不断降低人口、建筑、商业、旅游“四个密度”,营造优良的政务环境和一流的人居环境。
    完善规划管控体系。科学谋划城市“成长坐标”,研究编制东城区控制性详细规划和老城保护相关规划;积极配合中轴线申遗,明确重点任务清单,加强“两轴一环”沿线规划管控;加快故宫、天坛周边和南新仓遗址等重点地区规划研究;继续编制完善历史街区风貌保护管控导则;开展南北池子大街、前三门大街等重点大街城市设计,提升城市规划设计的系统性、整体性和协同性。
    推动平房区整治更新。坚持“民生为先、安全第一、保护风貌”的原则,加快推动平房区整治腾退和保护更新。因地制宜、多措并举,完成16栋简易楼腾退改造,有序启动四类以上直管公房简易楼改造。积极推进“厕所革命”,改造升级公厕108座,开展厕所进院入户试点;实施危旧平房修缮700户,完成平房院用水一户一表改造4127户。积极协调产权单位落实责任,加强自管产房屋管理。有序推进雍和宫-国子监、张自忠路南等6片“历史文化精华区”建设,完成6处文物建筑修缮,启动法国兵营旧址、湖北孝感会馆等10处文物腾退,基本完成太庙、社稷坛、天坛公园内住户腾退工作。
    加快推进重大项目。健全完善重大项目收尾机制,基本完成望坛、南中轴路征收任务。完成天坛周边简易楼、天坛东里北区1-8号楼、西忠实里、马圈、北京国际戏剧中心等项目收尾。坚持分类施策,基本完成宝华里、金鱼池二期西项目滞留居民搬迁,推动金宝街、王府井H2地块项目取得实质性进展,积极推进安化寺二期、地坛公园西侧等边角遗留地块腾退。加快推动崇外6号地规划调整,实现K11项目开工建设。坚持“六治七补三规范”,扩大试点范围,有序推进6个老旧小区综合整治,引入物业管理,实现“四有”基本服务。继续推进多层楼房加装电梯工作。
    提升街巷胡同品质。完善工作机制,优化工作流程,实现疏解整治与优化提升同步推进、无缝衔接,开展44条大街和509条背街小巷环境整治,基本完成全区街巷胡同整治提升任务。推进主次干路电力架空线和669条支路胡同通信架空线入地及规范梳理。开工建设28条次支路,其中新建5条、续建23条,实现完工通车5条。推动全区公共建筑配建的停车场和单位大院开放停车设施,新增共享停车位1000个。大力推进路侧停车管理改革,提高路侧停车电子收费覆盖率。建设20公里道路慢行系统。科学规划网点布局,持续提升生活性服务业品质,新建、规范、提升各类便民商业网点110个。
    改善生态环境质量。持续深化“花园东城”建设,制定“留白增绿”专项行动规划。完成新中街、景泰桥东南、明城墙遗址公园北等公园绿地建设,启动天坛周边绿化工程,基本完成大通滨河公园二期、龙潭中湖绿化建设。推进珠市口东大街、广渠门内大街等道路绿化景观改造提升。完成屋顶绿化1.2万平方米,实现新建、改造绿地15万平方米,全区公园绿地500米服务半径覆盖率超过92%。继续实施清洁空气行动计划,严控机动车尾气、餐饮油烟、道路和施工扬尘,加强重型柴油车检查监测,开展拉网式排查,实现“两散”污染动态清零。加强宣传和引导,基本实现垃圾分类全覆盖。落实和深化河长制,实施龙潭中湖、龙潭西湖、柳荫公园、南馆公园水质达标工程,实现龙潭东湖、青年湖水质达标。
    (二)推动“疏整促”,不断提升城市治理能力
    以人民为中心,以问题为导向,以改革为动力,统筹社会各方力量,运用法治思维和法治方式,持续推动“疏解整治促提升”工作,不断加强城市精细化管理,努力实现城市治理体系和治理能力现代化。
    以精治为手段,深化城管体制改革。统筹推进城市管理体制和街道管理体制改革,研究制定街道“大部门制”改革试点方案,增强街道在城市治理中的基础地位和统筹职能。发挥物业管理平台在城市管理中的基础作用,做好环卫保洁、交通疏导、秩序维护、安全防范等群众家门口的服务,实行属地街道对平房区物业公司日常、期满“双考核”,经费、续签“双挂钩”和末位淘汰制度。发挥综合执法平台在城市管理末端的兜底作用,建立街道实体化综合执法中心,进一步推动综合执法常态化,实现执法力量在属地综合,做到“街道吹哨、部门报到”。发挥考核评价平台对城市管理全过程的监督作用,依托网格化管理优势,聚焦“城市管理”职责和任务,强化公众监督,将6大类渠道发现的问题全部纳入考核,强化督考合一和考核结果运用,构建城管“大监督”体系。
    以共治为基础,发挥社会各方作用。继续完善“多元参与、协商共治”社区治理模式,健全完善“五民工作法”、街巷长制和“小巷管家”模式,加强志愿者队伍建设,鼓励居民有序参与社区事务和社区管理。深化社区减负增效,加强社工队伍建设和管理,营造拴心留人的好环境。引导企业与社会单位积极履行社会责任,在环保、安全和街巷整治等方面发挥作用。建成17个街道社会组织服务平台,不断提升公共服务社会化供给水平。加强商会自治,引导商会等社会组织承接承办政府转移的行业性、专业性、辅助性服务事项。落实民族宗教政策,推进民族团结进步。深化双拥共建和优抚安置工作。
    以法治为保障,实施专项整治行动。坚持依法整治,既坚定有序,又以人为本。纵深推进拆除违法建设行动,全年拆违不低于14万平方米。规范牌匾标识设置,打造空间协调、视觉清朗的城市公共空间。封堵“开墙打洞”2017处,同步实施“断尾行动”,并加强日常管理,严防经营活动回流反弹。进一步加大对直管公房违规转租转借、群租房和无证无照经营的清理力度,并实现动态清零。清理“居改商”590户。加强地下空间整治,落实管理使用标准,界定、规范非经营性居住行为,实现地下空间安全、合理利用。
    (三)聚焦“高精尖”,不断提升产业发展能力
    把握北京市服务业扩大开放试点机遇,推动“二三一”重点产业融合发展,加快文化与金融、商业、体育、科技、商务深度融合,全力打造“文化+”高端服务业总部集聚区。持续优化营商环境,加快“腾笼换鸟”,培育主题楼宇,努力构建“高精尖”经济结构。
    加快“国家文化与金融合作示范区”建设,推动文化与金融融合创新发展。依托东二环、长安街沿线等区域的金融资源优势,充分挖掘东直门交通枢纽等楼宇资源潜力,引进外资银行、外资金融机构,吸引金融控股平台、创业投资、资产管理公司等类型企业入驻。编制前门地区产业发展与空间布局规划,力促文创银行、文创板、首都文化金融服务中心等重点项目和企业落地;设立首期规模不低于10亿元的示范区产业引导基金,促进产业上下游高端环节集聚发展;完成草厂地区整治,实现精品酒店对外营业。
    加快“王府井国际化商圈试点”建设,推动文化与商业融合创新发展。落实“1+3”规划,以规划拉动王府井街区转型发展,推动文化体验、商业商务和旅游休闲深度融合。激活海港城项目,推动利生体育商厦、东安市场、新中国儿童用品商店业态转型升级,推动王府井大街277号院升级改造和校尉胡同西侧环境提升,办好第六届“王府井国际品牌节”,推动步行街延长,努力将王府井大街建设成为“全国最好的商业街”。完成隆福大厦招商,加快推进地铁6号线东四织补地块、隆福广场、长虹影院工程建设,加强隆福寺及周边平房区整体规划研究,加快城市修复,推动有机更新,努力打造“老城保护的典范”。
    加快“龙潭湖国家体育产业示范基地”建设,推动文化与体育融合创新发展。加强龙潭湖地区规划研究,探索构建“基地+公园”的空间格局,形成高端体育产业和大众体育事业相互借势、相互促进的发展态势。推动龙潭东、中、西三湖水系连通,逐步形成43万平方米的连续水面,实施龙潭中湖景观提升工程,建设高品质的生态湿地和城市森林,打造国际体育文化公园,为公众提供健身和休闲场所。
    加快“文化和科技融合发展示范基地”建设,推动文化与科技融合创新发展。积极推动航星园影视科技创新中心建设,依托光线传媒、好莱坞影视中心等驻园区企业,打造涵盖剧本创作、摄制发行、衍生品开发等环节的电影全产业链。承办好北京国际设计周——创意点亮北京活动,与丹麦哥本哈根市合作,启动“中丹创新中心”建设,打造集创新、研发、交流等功能为一体的青龙文化创新街区。充分利用疏解整治释放的空间资源,优化提升胡同创意工厂和创新创业孵化器,培育、打造以科技创新为支撑的数字创意产业。
    加快“永外现代商务区”建设,推动文化与商务融合创新发展。对接“新总规”,编制完成永外地区规划,高起点、高水平推动永外地区发展。加快永外城国际文化创意产业园前期建设。主动对接北京市中轴线及其延长线发展建设项目,完善基础设施和道路交通系统建设,加快西革新里综合性商业金融服务业用地入市交易、建设方案研究和工程建设,推动百荣世贸商城、万朋文化用品市场转型升级,打造东城新的战略增长极。
    二、加大民生改善力度,促进社会和谐稳定
    始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,多措并举,强化资源的统筹配置和布局优化,不断扩大优质公共服务供给,持续增进民生福祉。
    (一)提高社会保障水平
    深入开展精准扶贫,加大对生活困难群体的帮扶力度。全面贯彻落实“全民参保计划”,实现应保尽保。加强对口帮扶,深化与崇礼、当雄、化德等地区在经济、教育、医疗等方面的交流合作。落实灵活就业社会保险补贴政策,加强动态监测管理,“零就业家庭”动态保持为零。切实关心关爱普通劳动者特别是外来务工人员,让他们感受到城市温暖。继续推进“国家医养结合试点区”建设,开展居家失能老年人家庭照护培训和独居老人巡视探访,加强老年健康服务,提供个性化的服务套餐,确保托底保障老人医疗服务精准到位。新建17家社区养老服务驿站,完成200户老年人家庭适老化改造。推进残疾人康复和托养中心等综合服务设施规划建设。推进顺义、大兴保障房项目开工建设,豆各庄项目开工建设2849套,望坛项目回迁楼开工建设1000套,“两站一街”项目竣工1328套,并加强供需衔接,减少资金占压。实施棚户区改造不低于1000户。
    (二)深化教育综合改革
    深化学区制改革和集团化办学,加强素质教育,持续推进“健康成长2020工程”“文化传承2030工程”和“可持续发展2050工程”。全面落实中高考改革新要求,探索建立选科排课平台,满足学生个性化课表需求。启动第三期“学前教育三年行动计划”,增加学位2000个,提高常住幼儿入园率。加强对民办培训机构的监督管理。深化校园内外安全联动机制,加强中小学、幼儿园安全管理,让孩子安全、家长放心。加快3所职业学校转型,利用腾退空间服务学前和中小学教育。加强师资队伍建设,继续开展多渠道轮岗交流,不断提高教师素质。实现汇文中学教学楼竣工使用,力争青少年科技馆开工建设,推动特殊教育学校规划立项。
    (三)推进健康事业发展
    继续深化医药卫生体制改革,深化“国家中医药发展综合改革试验区”建设,为群众提供全方位、全周期的健康服务。持续推进分级诊疗,加强专科医联体建设,完善紧密型医联体运行机制。加快优质医疗资源下沉,加强社区医疗机构及服务人员队伍建设,提升诊疗服务水平。做实做好家庭医生对已签约重点人群的精准医疗服务。探索建立医学影像中心和检验中心,推动区属医疗卫生资源的共建共享。完成景山社区卫生服务中心站和圆恩寺、魏家社区卫生服务站建设,力争实现第一人民医院新址和安定门社区卫生服务中心开工建设。广泛开展全民健身活动,积极组团参加北京市第十五届运动会和首届市冬运会,推动18个奥林匹克·体育生活化社区建设。
    (四)加大文化惠民力度
    巩固“国家公共文化服务体系示范区”建设成果,进一步推动图书馆法人治理结构改革,开展图书馆、文化馆总分馆试点。深入推进全民阅读工作,实施低幼儿童阅读计划,实现9个街道文体中心和100个社区文化室社会化、专业化运营。完成区文化活动中心建设并投入使用。提升“戏剧东城”品牌影响力,举办“全国话剧优秀新剧目展演季”等五大戏剧节,组织戏剧进基层演出50场,发放惠民票不低于2万张,推出10部“东城故事”原创剧目。深化京津冀文化发展联盟交流合作。办好地坛、龙潭文化庙会,继续推动地坛文化庙会全球行活动,让更多老字号和非遗项目走出去,不断提升“文化东城”品牌影响力。
    (五)筑牢社会安全防线
    深化“平安东城”建设,加快推进“雪亮工程”。充分发挥“7×24小时”社区警务室和“东城守望岗”作用,加强防恐处突和社会面防控。加大矛盾纠纷多元调解力度,加强法律引导和心理疏导,有效化解信访积案。加强法律援助三级网络建设,做好弱势群体维权工作。深化安全生产领域改革,推进安全生产依法治理和安全防控体系建设,强化企业安全生产主体责任落实。开展消防安全标准化管理试点,持续、纵深开展消防隐患“大扫除”,开工建设鲜鱼口消防站,继续推进重点单位和社区微型消防站建站工作,开展32条胡同地下消防供水管路建设,推进木质屋顶住宅楼消隐整治。完成1.9万平方米早期人防工程回填整治。食品抽检合格率高于98.4%,药品抽检合格率高于98.7%。深入推进“阳光餐饮”工程,全区托幼机构食堂全部达标,餐饮企业达标率不低于70%。继续创建“全国质量强市示范城市”。
    三、持之以恒加强自身建设,切实提升政府效能
    政府党组及政府系统要认真落实全面从严治党的要求,坚持以法治思维和创新精神推动工作,不断提高政务服务能力。
    (一)加强法治政府建设
    坚持依法行政,履行法定职责,完善重大行政决策程序,对行政决策集体讨论全程留痕。完善行政执法专项考评办法,科学设定考核指标,持续加大考核力度。推进信息平台建设,实现全区行政执法部门间信息共享。强化政府运行监督,自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,主动接受社会监督、舆论监督和司法监督,强化行政复议、行政诉讼的监督纠错和预警功能,不断完善政府内部层级监督,让权力在阳光下运行。加强全过程预算监督管理,实现全区预算单位财务运行集中在线监管。开展“点穴式”精准审计和“短平快”专项审计,实现预算执行审计100%全覆盖。加强法治宣传教育,继续开展“七五”普法,提高全民守法意识。
    (二)加强服务型政府建设
    健全政务服务体系,深化商事制度和“放管服”改革。进一步完善区、街道、社区三级政务服务体系,继续实施“职能下沉、服务延伸”,在企业集中的园区、楼宇增设政务服务站。推动“互联网+政务服务”建设,实现一批区级政务服务事项网上办理。修订产业禁限目录。有序推进“多证合一”改革,优化办事流程,全面实行“一次办结、立等可取”工商登记审批方式,实现零距离、零等待、零成本的“三零”目标。试点推行便利店“一区一照”制度。推进“智慧东城”建设,利用大数据提升协同管理能力和政务服务水平。做好第四次全国经济普查工作。
    (三)加强廉洁政府建设
    牢固树立“四个意识”,认真落实全面从严治党主体责任,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。紧紧围绕行政审批、行政执法、基层财务管理、政府购买服务和工程建设等方面,进一步深化“为官不为”“为官乱为”问题专项治理和“严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题”专项工作。贯彻落实中央八项规定实施细则和市、区相关规定,坚决防止“四风”问题反弹回潮。依托“三祠”官德教育基地,深化廉政文化建设。巩固监察全覆盖成果,强化监察机关与司法执法机关的协调配合和有序衔接。坚决把纪律和规矩挺在前面,把握运用监督执纪“四种形态”,着力用好“第一种形态”,加大典型案件通报曝光和追责问责力度,发挥警示教育和震慑作用,始终保持惩治腐败高压态势。

各位代表:
    东城区的发展已经迈入崭新的历史阶段,我们的任务更加艰巨,责任更加重大,使命更加光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在党的十九大精神指引下,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,立足新时代、新方位,落实新部署、新要求,实现新作为、新发展,为建设“国际一流的和谐宜居之区”而努力奋斗!