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北京市东城区人民政府

关于印发东城区进一步全面推进

河长制工作方案的通知

各街道办事处,区政府各委、办、局,各区属机构:

《东城区进一步全面推进河长制工作方案》经2017年5月8日东城区政府专题会审议通过。现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

北京市东城区人民政府

2017年6月17日


东城区进一步全面推进河长制工作方案

河湖管理保护是一项复杂的系统工程,也是一项造福子孙后代的民心工程。涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业。2016年以来,东城区在全区范围内推行河长制,全面提升河湖管理保护水平,取得了阶段性成效,为改善水环境、保障水安全提供了有力支撑。为深入贯彻落实党中央、国务院、北京市关于全面推行河长制的文件精神,以首善标准进一步完善河长制,加快构建水系治理的长效机制,全面深入推进河湖水环境治理,努力提升东城区水生态环境建设水平,特制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院、市委市政府决策部署,坚持和强化东城区首都核心区战略定位,积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则,以水生态文明建设和水安全保障为统领,以保护水资源、防治水污染、改善水环境,修复水生态为主要任务,进一步完善政府主导、属地负责、行业监管、专业管护、社会共治的河湖管理保护机制,为解决东城区水环境问题、维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障,为建设国际一流的和谐宜居之区提供有力支撑。

(二)基本原则

一是坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,处理好河湖管理保护与开发利用的关系,强化规划约束引导,促进河湖休养生息,维护河湖生态功能。

二是坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,进一步明确河长职责,强化工作措施,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

三是坚持问题导向、因地制宜。立足不同区域不同河湖实际,实行一河一策、一湖一策,强化系统治理、水岸共治,解决好河湖管理保护的突出问题。

四是坚持强化监督、严格考核。依法治水管水,进一步健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度,拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。

(三)工作目标

2017年底前全面实行河长制,健全区、街道河长组织体系和监督考核等管理制度,市级考核断面水质达到考核要求。2019年底前,全区河湖水质达标率达到100%。2020年底前,节水型社会全面建成,水生态环境质量显著提高,全区河湖实现水清、岸绿、安全、宜人。

(四)组织形式

设立区级总河长。区委、区政府主要领导任区级总河长,主管水务的区领导任副总河长。

辖区内河湖分设区、街两级河长,区级河长由区级领导担任,街道级河长由街道工委和街道办事处主要领导担任。

设置区河长制办公室。区河长制办公室设在区城管委,区城管委主要领导任区河长制办公室主任,区委组织部、区编办、区城管委、区环保局、区发展改革委、区产业投资促进局、东城公安分局、区财政局、区人力社保局、东城规划分局、区住房城市建设委、区卫生计生委、区审计局、区园林绿化局、区城管执法监察局、区新闻中心、区园林中心、区环卫中心、市交通委运输局东城处、市河湖管理处等相关部门主管领导为办公室成员。

区河长制办公室承担河长制日常工作,依据本级及上级河长的决策部署,落实责任主体,组织各成员单位开展监督、检查、考核、奖励等工作。各街道办事处也要相应设置街道河长制办公室。

(五)工作职责

1.总河长为全区河湖生态环境管理工作的总督导。对全区河湖生态环境质量、河湖管理和保护工作负总责,领导和监督本级和下级河长组织体系的建立,对河长和相关部门履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核,对成效突出的河长进行奖励,对不履职的河长严格问责。副总河长为全区河湖生态环境管理工作的总调度,对辖区河湖生态环境管理工作负总责,协助总河长开展工作。

2.河长是河湖管理保护的第一责任人。区级河长负责牵头展开所辖河湖水体突出问题整治工作,在严查污水直排入河、严查垃圾乱堆乱倒、严查涉河违法建设和清河岸、清河面、清河底的基础上,进一步加强水污染、水环境和水生态治理,严格水资源、河湖岸线和执法监督管理(即三查、三清、三治、三管)。建立健全中小河道管理机构,落实管理和保护资金,对街道河长和区有关部门责任落实情况进行监督。街道级河长负责组织协调有关单位共同开展辖区内河湖生态环境管理工作,依法查处相关违法行为。

二、主要任务

坚持源头防控、系统治理、综合整治、标本兼治,落实好三查、三清、三治、三管工作,不断完善河湖管理保护长效机制,持续提升东城区水生态环境建设水平。

(六)加强水污染治理

加快推进污水治理和再生水利用工作,统筹河道里、河岸上,地表水、地下水污染治理。全面排查污染源,坚决整治船舶码头污染,加强监督管理和综合防治。加快推进雨污分流、再生水利用、水污染防治设施建设和管理。加强环境卫生作业,有效减少进入排水系统的污染物。

(七)加强水环境治理

强化水功能区水质目标管理。开展饮用水水源规范化建设,落实各项保护措施,切实保障饮用水水源安全。推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。按照“一河一策”的原则,认真组织制定水体达标方案,扎实推进水体治理工作。

(八)加强水生态治理

加强水生生物资源保护,促进生物多样性。加强水土流失预防监督和综合整治,多措并举,推进河湖生态修复和保护,着力构建多线连通、多层循环、生态健康的水网体系。制定海绵城市建设相关规划,实施雨洪控制与利用,大力推进海绵城市建设。

(九)严格水资源管理

落实最严格的水资源管理制度,严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,强化属地责任,严格考核和监督。开展水资源、水环境承载能力研究,科学调整产业结构,推动经济社会协调发展。加强计划用水控制管理,落实水资源消耗总量和强度双控行动,以水定需,量水而行,科学编制发展规划。严格执行本市新增产业的禁止和限制目录,扩大再生水使用范围和有效利用量,全面推进节水型社会建设,强化建设项目水影响评价,充分发挥水在城市发展过程中的约束引导作用。完善水功能区限制纳污管控机制,加强水质监测,严格水功能区管理监督,通过源头治理,达标排放,使排污总量得到有效控制。

(十)严格河湖岸线管理

按照全市统一部署,严格河湖岸线等水生态空间管控,推进河湖管理范围和保护范围划定工作,确定水生态保护红线。落实规划岸线分区管理要求,强化岸线保护和节约集约利用。加强河岸湖岸生态环境管理,建立河湖与周边生态环境联建联管机制。按照全市统一部署,推进防汛流域化管理,落实跨行政区域河道洪水应对信息共享、联合调度、协同抢险措施,保障河道防洪安全。

(十一)严格执法监督管理

建立健全联合执法机制,落实好河湖管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。严格涉河湖建设项目和活动监管,严厉打击非法排污、乱堆乱倒垃圾、违法建设、侵占水域岸线等涉河湖的违法行为,并依法追究有关单位和人员责任。

三、保障措施

(十二)加强组织领导

东城区将认真贯彻落实好河长制主体责任,把推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措,切实加强组织领导,狠抓责任落实。2017年6月底前完善区、街河长名单,出台东城区河长制工作方案和考核办法,设置东城区河长制办公室,各街道也要相应出台街道河长制工作方案并设置街道河长制办公室。2017年10月底前制定完成区、街河长制相关制度。2017年底前按照各项制度全面开展河长制相关工作。

(十三)完善工作机制

1.建立河长会议制度。区级总河长每年至少召开1次工作会议,总结河湖管理保护工作和河长履职情况,部署下一步工作重点。区级河长每年至少召开1次专题会议,协调解决河湖管理保护重点难点问题。

2.建立定期巡查制度。完善河湖巡查员队伍,严格落实日常巡查制度,在巡查中及时发现并协调解决河湖管理保护存在的问题。“总河长”、“副总河长”每半年至少开展1次巡查,区级“河长”每季度至少开展1次巡查,街道“河长”每月至少开展1次巡查。

3.建立工作督察制度。区河长制办公室组织对河长制落实情况及河长履职情况进行督导检查。河长制建立和任务落实情况将纳入环境保护督察工作。

4.建立信息共享和报送制度。各成员单位共享水资源保护、水污染防治等河湖管理保护信息,区河长制办公室定期通报河湖管理保护相关信息。街道河长制办公室每月将河长制工作情况报区河长制办公室,在每年年底前将本年度河长制贯彻落实情况报区河长制办公室。

(十四)加大资金保障

将河湖养护、环境保护、执法监管等河湖管理保护相关资金纳入区、街财政预算,统筹予以保障。加大雨污分流、水环境建设等方面固定资产投资。积极探索政府与社会资本合作模式,鼓励和吸引社会资金参与河湖管理保护工作。

(十五)强化考核问责

对街道河长制工作进行考核,把考核结果作为街道党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任,对落实情况较好的给予奖励。

(十六)加强社会监督

通过网络等媒体向社会公告区级、街道级河长名单,在河湖岸边显著位置设立河长公示牌,接受社会监督。加强宣传舆论引导,提高全社会对河湖保护工作的责任意识和参与意识,营造全社会关注、参与河湖管理和保护的良好氛围。

本方案自印发之日起实施,《北京市东城区人民政府关于印发东城区实施河湖生态环境 管理河长制工作方案的通知》(东政发〔2016〕52号)同时废止。


附件:

1.东城区区级、街道级河长名单

2.东城区河长制办公室成员单位职责分工

3.东城区河长制工作考核办法