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北京市东城区人民政府

关于印发东城区创建北京市食品安全

示范区工作方案的通知

各街道办事处,区政府各委、办、局,各区属机构:

《东城区创建北京市食品安全示范区工作方案》已经2017年6月7日区政府第18次常务会审议通过。现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

北京市东城区人民政府

2017年6月15日

东城区创建北京市食品安全示范区工作方案

为积极推进东城区创建北京市食品安全示范区工作,进一步提升食品安全保障水平,根据北京市政府办公厅《北京市创建国家食品安全城市工作方案》的要求,结合东城区实际,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列讲话和对北京工作的重要指示精神,认真贯彻落实中央经济工作会议、中央城市工作会议精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,牢牢把握首都城市战略定位,以保障和改善民生为出发点,紧紧围绕食品安全群众满意这个中心,推动建立“上下统一、责任明晰,运行高效、保障有力,无缝衔接、全程监管,符合实情、科学合理”的食品安全监管格局和政府、企业、社会齐抓共管的治理体系,进一步提升食品安全保障水平,改善食品安全总体状况,提高群众食品安全满意度,为建设“国际一流的和谐宜居之区”提供有力保障。

二、基本原则

统一部署,政府主导。区政府统一部署“北京市食品安全示范区”(以下简称:“示范区”)创建工作,区食品药品安全委员会对照国家和北京市食品安全城市创建活动工作方案和标准,结合东城区实际,认真组织实施创建工作。

以人为本,安全至上。始终坚持以人为本,将食品安全作为重要民生问题予以高度关注,把社会认可、群众满意作为衡量食品安全工作水平的最终标尺,让群众切实享受到更高水平的食品安全保障。

健全机制,突出实效。要以“示范区”创建活动为契机,不断完善政策措施,建立健全无缝隙、全覆盖的监管机制,切实提升东城区食品安全工作水平。

抓住重点,积极创新。要紧紧抓住区域食品安全存在的重点难点问题,坚持问题导向,因地制宜,积极创新工作方式、方法,探索形成食品安全监管新模式、新机制和新举措,提高监管效能,有效防范食品安全风险。

多方协作,社会共治。充分调动区食品药品安全委员会各成员单位力量和资源,发挥人民团体、群众组织、企事业单位、社会组织、新闻媒体的积极作用,形成全民参与创建的局面,多措并举,多角度、多层次、全方位开展“示范区”创建活动。

三、创建目标

(一)食品安全状况持续良好。重点食品安全监测抽检合格率达到98%以上,不发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件,群众对食品安全总体满意度达到70%以上。

(二)食品安全监管责任落实到位。将食品安全工作纳入国民经济和社会发展规划,出台食品药品安全三年行动计划。纳入区政府年度绩效考评范围,以及领导班子、领导干部实绩考核范围。严格落实属地政府食品安全监管责任,食品安全监管所需的人、财、物投入得到有效保障。

(三)食品安全治理有效。健全食品安全全程监管机制,监督执法检查实现全面覆盖,应急处置及时高效。食品安全整治成效显著,有效治理无照无证餐饮单位,及时解决行业共性隐患问题,有力打击违法犯罪行为。确保重大活动食品安全。

(四)社会共治格局基本形成。健全食品安全诚信体系,畅通社会监督渠道,完善风险交流机制。群众对食品安全科普知识认知水平较高,对创建“示范区”工作普遍知晓并广泛支持。

四、创建重点任务及措施

(一)强化食品安全源头管控

1.建立实施区域联动协作机制。积极参与京津冀及其他省(区市)区域联动机制建设。贯彻实施食用农产品产销衔接机制,落实商场农畜产品协议准入制度、索证索票制度,实现食用农产品源头可追溯。

2.规范集中交易市场管理。市场主办方建立并严格实施食品市场准入、不合格食品退市、进货检查验收以及违法经营行为信息通报、信息公示制度;配备食品安全管理人员,与入场销售者签订食品安全保障协议。

3.持续打击无照无证餐饮。对无照无证餐饮单位进行分类治理,坚决打击和取缔非法餐饮单位,实现动态清零。

4.有效处理餐厨废弃物。建立辖区餐饮单位餐厨垃圾和废弃油脂统计台账,餐饮单位单独收集餐厨垃圾,并委托有资质的收运单位运至符合规定的处理设施进行处理,避免餐厨废弃物以“地沟油”等形式回流餐桌案件的发生。

(二)实现监督执法检查全面覆盖

1.加强日常监督检查。深化分级管理,根据风险分类等级对各类监管对象进行合规性检查、有因检查、飞行检查,实现现场检查标准化、监管信息公开化和监管内容全覆盖。

2.健全风险防控体系。通过明查暗访、投诉举报、风险监测、监督抽检等各种手段,主动发现排查并及时处置非法添加、制假售假等危害食品安全的行业共性隐患问题。

3.强化食品安全专项整治。在交通枢纽、旅游景区、学校周边等重点地区,加强对食品生产经营者的监督检查,加大对食用农产品、畜禽水产品、传统特色食品、乳制品、儿童食品等品种以及关键项目的监督抽检频次,确保重点地区和重点品种的食品安全。

4.推行“阳光餐饮”。在全区餐饮单位推进“阳光餐饮”工程,要求餐饮服务企业公示经营资质、量化等级、从业人员、食品原料来源等信息,推动后厨食材加工过程的公开,建设“透明厨房”、“视频厨房”和“网络厨房”。

5.创建“放心肉菜示范超市”。严格落实超市食品安全主体责任,对肉品、蔬菜、蛋品、水产品、水果等食用农产品实行源头严防、过程严管、风险严控,依法加强监督检查和监督抽验,定期公布检测结果,强化社会监督,着力打造一批示范超市,通过示范引领作用,推动食用农产品各环节的食品安全管理,提升食用农产品质量安全水平。

6.加快便民早餐服务体系建设。2017年底,全区新建或改造符合相关标准的早餐规范店达10家以上。在此基础上,向社会公布早餐网点目录,方便市民消费,同时推动早餐网点统一配送业务开展。

7.打击流动食品摊贩。强化对流动无照食品摊贩的监管,减少群众的投诉举报数量。

8.加强对报刊亭食品的监管,打击无证经营和超范围经营的行为。

9.提升应急处置能力。健全食品安全应急处置体系、应急预案,定期开展应急演练。对各类食品安全突发事件及时报告,迅速反应,妥善处置。

10.确保重大活动食品安全。建立完善食品安全保障机制,严格落实重大活动食品安全保障工作方案,确保在辖区举办的重大活动不发生重大食品安全事件。

(三)全力打击食品安全违法犯罪行为

1.及时处置违法案件。认真核查食品安全投诉举报信息,对发现的违法行为及时转立案处理。对辖区发现或外区域通报的违法行为和问题食品,及时、全面开展上下游溯源追查,产品召回、和问题食品销毁,涉嫌犯罪的及时移交公安机关。

2.强化行政执法与刑事司法有效衔接。建立联席会议制度,共享信息,移送的食品安全涉刑案件公安司法机关要及时审查、立案侦查,确保食品安全大要案件得到及时查处。

(四)确保企业主体责任落实到位

1.严格落实良好行为规范。规模以上食品生产企业普遍推广良好生产规范(GMP)、危害分析与关键控制点体系(HACCP)或食品安全管理体系(ISO 22000)等食品安全管理体系,食品生产质量管理水平有较大提升。

2.食品安全追溯责任落实到位。食品生产经营者全部依法建立并执行食品生产、销售、进货查验、出厂检验等各项记录制度,能够通过记录和查验有效实现追溯。鼓励企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息。

3.健全从业人员管理制度。食品生产经营企业建立并严格执行从业人员健康管理制度,从事接触直接入口食品工作的从业人员依法持健康证明上岗工作。食品生产经营企业依法配备食品安全管理人员或食品安全技术人员,培训考核合格后上岗工作。规模以上食品生产经营企业设置食品安全管理机构,明确分管负责人。食品生产经营企业负责人、食品安全管理人员每年接受食品安全培训。

4.问题食品及时依法召回。对不符合食品安全标准的、有证据证明可能危害人体健康的已经上市销售的食品,依法立即召回并停止生产。停止生产经营和召回情况记录完整,有据可查。被召回的食品全部依法采取无害化处理和销毁。

(五)深化社会共治格局

1.高效处理投诉举报。统一投诉举报电话,及时受理投诉举报,按时回复率达到100%。设立专项资金,实施有奖举报,对符合条件的及时兑现奖金。

2.加强宣传发动。充分利用新旧媒体(办好微博微信和多个专栏),利用多种宣传模式(讲座式、体验式、捆绑式、互动式、合作式),做好2项主题活动(食品安全周、药品安全月),打造3大宣传品牌(食品药品安全科普展、中小学生科普大讲堂、市民健康教育计划),通过多种形式开展针对性的宣传,使群众对创区活动的知晓率达到70%以上。

3.拓展社会监督。大力扶持社区志愿者队伍,不断提升食品药品安全信息员的专业素养;发挥行业协会桥梁纽带作用,主动接纳人大代表、政协委员的监督;不断拓展公开渠道,强化与新闻媒体合作,通过多种渠道广泛调动社会各界共同参与示范区创建。

4.加强食品安全风险交流。健全风险交流机制,针对社会上出现的食品安全误区、误解,及时开展宣传引导,树立正确的风险理念。充分发挥食品安全专家的作用,开展食品安全风险评估和风险交流。完善新闻发言人制度和食品安全信息发布制度,及时发布权威信息、消费提示和风险警示。

(任务详细分解及责任单位详见附件2)

五、工作要求

(一)加强领导,强化保障。成立东城区创建“示范区”工作领导小组,领导小组由区长任组长,常务副区长、主管街道工作副区长、主管食药安全工作副区长任副组长,成员为东城区食品药品安全委员会各成员单位以及相关单位主要领导。领导小组办公室设在区食品药品监督管理局,由区食品药品监督管理局主要领导任办公室主任。领导小组负责组织领导、督促检查和协调开展创建工作,各成员单位(各部门工作职责见附件1)在领导小组的统一领导下,形成合力,确保各项创建工作措施落到实处。区有关部门要将创建工作纳入本区工作重点,给予人力、物力、财力保障支持。在创建工作中,要做到依法依纪、公开透明、节俭高效,杜绝铺张浪费,自觉接受社会监督,防止借创建之名搞形象工程。

(二)严格标准,积极推进。要结合东城区实际,突出创建重点,切实把握关键环节,严格按照标准,一项一项落实,注重监管体系、监管能力、监管实效等方面的提高。对于不足的,要积极整改和完善,力求圆满完成创建工作。

(三)广泛宣传,凝聚共识。区食品药品安全委员会办公室要广泛宣传创建活动的目的意义、政策措施、创建重点和创建标准等内容,增进社会了解,凝聚社会共识,形成全区支持创建、参与创建的良好社会舆论氛围。

六、实施步骤

(一)启动部署阶段(2017年6月)。以区政府名义印发《东城区创建北京市食品安全示范区工作方案》,明确职责,全面启动创建工作。

(二)集中创建阶段(2017年7月至2017年10月)。根据工作方案和创建工作绩效评估标准,在市相关部门的指导下,全面开展创建工作,把握进度,加强督办。

(三)自查自评阶段(2017年11月)。按照《北京市东城区食品安全示范区创建工作绩效评估实施细则》开展自查自评。

(四)考核评价阶段(2017年12月)。接受北京市食药安委会办公室组织相关单位对我区进行的考核评价,同时接受媒体和社会的监督。

附件:

1.北京市东城区食品安全示范区创建工作各成员单位主要工作职责

2.北京市东城区食品安全示范区创建工作绩效评估实施细则(2017年)