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   各街道办事处,区政府各委、办、局,各区属机构:

        为扎实做好我区2017年土壤污染防治工作,现将《东城区土壤污染防治工作方案2017年重点任务分解》印发给你们,请认真贯彻执行。

北京市东城区人民政府办公室

2017年5月31日

东城区土壤污染防治工作方案2017年重点任务分解

序号

措施名称

2017年重点任务

牵头单位

参加单位

完成时限

一、主要指标

1

再开发利用的污染地块安全利用率

全区再开发利用的污染地块安全利用率达到95%以上。

东城国土分局、东城规划分局、区环保局、区产业投资促进局

区住房城市建设委、区城管委、区发展改革委、区财政局、区科委、区安全监管局、区园林绿化局、区园林绿化管理中心

年底前

二、开展土壤环境调查与监测

2

开展土壤环境质量详查

依据北京市有关土壤污染详查总体方案和技术规范,按照北京市详查方案组织实施。

区环保局、东城国土分局、东城规划分局

区园林绿化局、区卫生计生委、东城食品药品监管局,各街道办事处

年底前

按照北京市安排,启动重点行业企业用地土壤环境质量调查与评估工作,完成关停企业基础信息调查,确定采样名单。

3

健全土壤环境质量监测网络

按照北京市统一安排,配合完成土壤环境质量国控监测点位设置。按照北京市土壤环境质量监测点位设置方案要求,配合完成市控监测点位设置。

区环保局

东城国土分局、东城规划分局、区园林绿化局、区园林绿化管理中心,各街道办事处

年底前

4

配合建立土壤环境信息化管理平台

按照北京市土壤环境信息化管理平台建设方案要求,积极配合实现相关数据的共享。

区环保局、东城国土分局、东城规划分局、区城管委、

区城管委、区园林绿化局、区园林绿化管理中心、区产业投资促进局,各街道办事处

年底前

5

土壤环境状况信息公开

按照北京市有关部署和要求,开展土壤环境状况信息公开工作。

区环保局

东城国土分局、东城规划分局

长期实施

三、加强土壤污染源头管控

6

防范建设用地新增污染

排放重点污染物的工业项目,在开展环境影响评价时,要进行土壤环境本底调查和监测,增加对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施;需要建设的土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

区环保局

东城国土分局、东城规划分局、区发展改革委、区产业投资促进局、区住房城市建设委

长期实施

7

强化空间布局管控

按照北京市相关机制要求,加强规划和建设项目布局的审批管理,严禁在居民区、学校、医疗养老机构和区级及以上集中式饮用水水源地等周边新建化工、制药等存在土壤环境污染风险的工业企业。科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所。

东城国土分局、东城规划分局、区发展改革委、区城管委

区环保局、区产业投资促进局、区住房城市建设委

长期实施

按照《北京市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录》,结合非首都功能疏解,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的存量企业。

区产业投资促进局

区环保局、东城国土分局、东城规划分局

年底前

8

严格保护饮用水水源地土壤环境安全

按照北京市制定的区级及以上集中式饮用水水源地土壤环境监测方案,开展相关工作。

区环保局

区城管委

年底前

监测发现土壤环境受到污染,可能影响饮用水质量时,及时配合北京市组织开展风险评估,并依据评估结果立即采取防控措施,确保饮用水安全。

区城管委

区环保局、区卫生计生委

长期实施

按照北京市统一部署,组织实施辖区集中式饮用水水源地土壤环境监测预警机制。

区环保局

区城管委

年底前

9

加强未利用地环境管理

按照全市未利用地调查方案,组织实施。严控未利用地开发利用。

东城国土分局、东城规划分局

区环保局、区园林绿化局、区城管委

长期实施

依法严查向未利用地倾倒、堆放生活垃圾的行为。

区城管执法监察局、相关街道办事处

区环保局、区城管委、东城国土分局、东城规划分局

10

严控工业污染

区环保部门制定重点监管企业周边土壤环境监测方案并报市环保局备案。

区环保局

区产业投资促进局、东城国土分局、东城规划分局

年底前

落实国家鼓励的有毒有害原料(产品)替代品目录。

区产业投资促进局

区安全监管局、区质监局、区环保局

长期实施

11

减少生活垃圾污染

辖区内生活垃圾全部由环卫部门清运,全面实施生活垃圾无害化处置。

区城管委

区环卫中心

年底前

12

强化固体废物污染防治

加强监管,辖区内危险废物按要求存放,严禁出现危险废物集中利用、处置企业。

区环保局

区安全监管局、东城国土分局、东城规划分局、区产业投资促进局

年底前

13

深化重金属污染防治

严格限制新建、扩建涉重金属项目。修订重金属排放重点监管企业名单,组织重点监管企业每两年开展一次强制性清洁生产审核,强化重金属污染全过程控制。

区环保局

区产业投资促进局、区发展改革委

长期实施

继续淘汰退出重金属污染较严重的行业和工艺。

区产业投资促进局

区环保局

年底前

14

稳妥处置突发环境污染事件

防控突发环境事件造成土壤污染,督促事件责任方及时处置残留物及已污染土壤。事件责任方不能及时有效采取处置措施的,由区政府安排组织代行处置,并向事件责任方追缴处置费用。

区环保局

区安全监管局

长期实施

四、强化建设用地环境风险管控

15

严格用地准入标准

土地开发利用应符合土壤环境质量要求。规划和国土资源管理部门在编制土地利用规划、区域总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。

东城国土分局、东城规划分局

区环保局、区住房城市建设委

长期实施

16

建立关停企业污染地块筛查工作机制

对于2015-2016年关停的企业原址用地,根据其停产前原材料使用及污染物排放等情况,组织开展污染筛查,建立疑似污染地块台账。

区环保局

区产业投资促进局、东城国土分局、东城规划分局

年底前

17

落实建设用地调查评估制度

对工业企业用地和加油站、汽车修理等服务业用地,拟收回土地使用权或用途拟变更为居住、商业、学校、医疗养老机构、公园、城市绿地和游乐场等建设用地的,由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估,明确污染物、污染范围和程度;已收回土地使用权的,由土地收储部门负责开展调查评估。

区环保局、东城国土分局、东城规划分局

区产业投资促进局、区商务委、区住房城市建设委

长期实施

18

实施污染地块清单管理

落实北京市有关污染地块土壤环境管理规定,制定本区污染地块土壤环境管理要求。根据疑似污染地块筛查及地块调查评估结果,建立污染地块名录,作为土地利用规划的重要依据。

区环保局、东城国土分局、东城规划分局

区住房城市建设委、区产业投资促进局

年底前

19

强化污染地块风险管控

不符合规划用地土壤环境质量要求的污染地块,可优先实施绿化并封闭管理,严格限制开发利用。确需开发利用的,须经治理修复后方可开工建设。暂不开发利用或不具备治理修复条件的,由区政府组织划定管控区域,设立标识,发布公告,开展必要的环境监测;发现污染扩散的,土地使用权人或管理人要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。

东城国土分局、东城规划分局

区环保局、区住房城市建设委、各街道办事处

长期实施

20

落实监管责任

结合土壤环境质量状况,加强审批管理,严格土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。

东城国土分局、东城规划分局

区环保局、区住房城市建设委

长期实施

加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理修复活动的监管。

区环保局

东城国土分局、东城规划分局、区住房城市建设委

长期实施

加强规划和国土资源管理、环保、住房城乡建设等部门间的信息沟通,按照北京市统一安排实现联动监管。

东城国土分局、东城规划分局、区环保局、区住房城市建设委

各街道办事处

长期实施

六、有序推进土壤污染治理修复

21

制定土壤污染治理修复规划

以影响人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,结合城市环境质量提升和发展布局调整,针对拟开发为居住、商业、学校、医疗养老机构、公园、城市绿地和游乐场等建设用地,制定土壤污染治理修复规划,并按照北京市要求备案。

东城国土分局、东城规划分局、区环保局

区住房城市建设委

10月底前

22

明确土壤治理修复责任主体

按照“谁污染,谁治理”原则,造成土壤污染的单位或个人承担治理修复主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由区政府依法承担相关责任。

区环保局、东城国土分局、东城规划分局

区住房城市建设委

长期实施

23

防止土壤污染治理修复二次污染

土壤污染治理修复过程中产生的废水、废气和固体废物,应按规定进行处理处置,并达到国家和本市环保要求,防止对地块及周边环境造成二次污染。治理修复工程施工期间,责任单位应设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施;区环保局应对环保措施落实情况进行检查。治理修复工程原则上在原址进行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要转运污染土壤的,有关责任单位应将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向所在地和接收地的县级及以上环保部门报告。

区环保局

东城国土分局、东城规划分局、区住房城市建设委、区城管委

长期实施

24

确保土壤污染治理修复效果

治理修复工程完工后,责任单位应委托第三方对治理修复效果进行评估,评估结果向社会公开。环保部门应组织开展修复效果抽查,未达到修复目标要求的,责任单位应继续开展修复工作。落实土壤污染治理修复终身责任制,并按照国家有关责任追究办法实施责任追究。

区环保局

东城国土分局、东城规划分局、区住房城市建设委

长期实施

七、健全土壤污染监管体系,加强能力建设

25

严格执行法规标准

全面落实国家和北京市有关土壤污染防治法律法规和标准。贯彻落实本市土壤污染防治相关法规,配合全市逐步建立健全土壤污染防治调查评估、风险管控及治理修复等标准体系。

区环保局

区政府法制办、区质监局、东城规划分局、东城国土分局、区住房城市建设委

长期实施

26

健全监管机构

区环保局设置专业科室负责土壤污染防治工作,并充实土壤环境监管人员。将土壤污染监管工作纳入现有网格化城市管理平台,将土壤污染监管职责落实到各街道和社区,并明确监管责任人。

区编办、区环保局

区网格化服务管理中心、各街道办事处

年底前

27

严格监管执法

以工业企业为重点监管对象,落实双随机抽查制度,采取日常监管和专项检查相结合等方式,切实加强土壤环境监管。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规贮存或非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。

区环保局

区产业投资促进局、东城公安分局、东城国土分局、东城规划分局、区住房城市建设委、区安全监管局、区园林绿化局、区园林绿化管理中心

长期实施

28

加强区域协调联动

按照全市统一安排,配合建立跨区域的土壤污染防治联动协作机制,并实现资源共享。

区环保局

区科委

长期实施

29

提高土壤环境监测能力

结合东城区实际情况,合理调配我区土壤环境监测人员编制。

区环保局、区编办

东城国土分局、东城规划分局

年底前

积极推进增加土壤监测仪器设备,开展土壤环境监测人员培训。

区环保局

区人力社保局

年底前

30

提升土壤环境执法能力

根据北京市有关要求,结合工作实际需要,增加土壤污染防治执法装备。

区环保局

区财政局

年底前

按要求完成环境执法人员土壤污染防治专业技术轮训。

区环保局

区人力社保局

年底前

31

增强土壤环境污染应急能力

将突发土壤环境污染应急纳入本区突发环境事件应急体系。

区环保局、区应急办

区财政局、区人力社保局

年底前

依托社会力量,建立专业应急处置队伍,加强应急能力建设。

八、强化科技支撑,引导社会多元投入

32

协助发展土壤治理修复产业

鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。配合市级部门培育覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理修复工程设计和施工等环节的完整产业链。

区环保局

区产业投资促进局、区城管委、区科委

长期实施

33

加大财政投入

切实加大对土壤污染防治的投入,重点支持土壤环境质量调查评估、监测网络和信息平台建设、污染地块的风险防控和治理修复等。

区财政局

区环保局、东城规划分局、东城国土分局、区产业投资促进局、区城管委、区信息办

长期实施

34

发挥市场作用

通过政府和社会资本合作(PPP)模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买土壤环境监测与评估服务力度,积极推动以政府为责任主体的污染地块治理修复。

区财政局

区环保局,区发展改革委

长期实施

九、加强社会监督

35

开展宣传教育

制定土壤环保宣传教育工作方案,采取多种形式开展土壤污染防治科学普及和政策解读,营造保护土壤环境的良好氛围。

区委宣传部、区环保局、东城国土分局、东城规划分局

区教委、区住房城市建设委、区新闻中心、区科协

长期实施

36

引导公众参与

鼓励公众通过环保举报热线、信函、电子邮件等形式,对乱排废水、废气,乱倒废渣、污泥等环境违法行为进行举报;查证属实的,可给予举报人奖励。

区环保局,各街道办事处

东城规划分局、东城国土分局

长期实施

区、街道环保部门可根据需要聘请社会监督员,协助监督土壤污染防治工作。对土壤污染引发的社会问题,及时开展调查评估,主动回应社会关切。

37

推动公益诉讼

支持依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。建立信息共享和工作协作机制,积极配合司法机关的相关案件办理工作和检察机关的监督工作。

区环保局

东城国土分局、东城规划分局、区园林绿化局、区住房城市建设委、区城管委

长期实施

十、组织实施

38

加强组织领导

成立东城区土壤污染防治领导小组,负责组织实施土壤污染防治政策措施,协调解决重大问题。领导小组下设办公室,负责日常工作。

区环保局、区编办

东城规划分局、东城国土分局

年底前

39

强化责任落实

区环保局负责统筹协调本区土壤污染防治工作。区国土分局、规划分局、园林绿化局、产促局、住建委、城管委等部门按照职责分工,完善政策措施,强化行业监管,切实做好土壤污染防治相关工作。区有关部门要加强协调联动,形成合力,共同推进全区土壤污染防治工作。

区环保局、东城国土分局、东城规划分局、区园林绿化局、区产业投资促进局、区住房城市建设委、区城管委

区商务委、区发展改革委、区科委、区卫生计生委、区安全监管局、东城食品药品监管局

长期实施

区政府对辖区土壤环境质量负总责,制定本区土壤污染防治工作方案,报市政府备案并向社会公布。

区环保局

东城规划分局、东城国土分局、区城管委、区产业投资促进局、区政府督查室

3月底前

制定本区土壤污染防治年度工作计划并向社会公布。

5月底前

区有关部门每季度向区土壤污染防治领导小组办公室报送土壤污染防治工作进度,并于12月底前报送年度工作总结;区土壤污染防治领导小组办公室汇总后按时向市土壤污染防治领导小组办公室报送。

区环保局

东城规划分局、东城国土分局、区园林绿化局、区产业投资促进局、区住房城市建设委、区城管委、区发展改革委、区财政局、区科委、区安全监管局、各街道办事处

按时间节点完成

督促土地使用权人或管理人履行土地巡查、管理责任,发现违法排污行为和土壤污染现象,应及时采取措施并向上级主管部门和环保部门报告。

东城规划分局、东城国土分局、区环保局

各街道办事处

长期实施

监督排污企业加强土壤污染防治,造成土壤污染的,应承担损害赔偿、治理修复等责任。

区产业投资促进局、区国资委、区环保局

东城规划分局、东城国土分局、

长期实施

按照北京市统一安排,将土壤污染评估、修复、监理、检测企业纳入社会信用体系,将失信信息纳入全市公共信用信息服务平台,促进依法依规开展土壤污染治理修复工作。

区产业投资促进局、东城工商分局

区环保局、东城规划分局、东城国土分局

年底前

40

严格考核问责

区政府与重点企业签订目标责任书。区政府及重点企业应按年度进行任务分解,抓好落实。

区环保局、东城规划分局、东城国土分局、区政府督查室

区园林绿化局、区产业投资促进局

年底前

将各有关部门土壤污染防治重点任务完成情况纳入区政府绩效考核内容。

区绩效办

区政府督查室、区环保局、东城规划分局、东城国土分局

年底前

制订本区土壤污染防治工作方案实施情况考核评估办法。

区环保局、区政府督查室、区绩效办

区委组织部、区审计局、东城规划分局、东城国土分局、区产业投资促进局、区城管委、区财政局

年底前

将区属国有企业落实本区土壤污染防治工作方案情况,纳入对企业领导班子和领导干部考核内容。

区国资委

区环保局、东城规划分局、东城国土分局

年底前

按照北京市要求,对土壤环境问题突出、防治工作不力、群众反映强烈的街道,约谈有关街道办事处主要负责人。对失职渎职、弄虚作假的,予以诫勉、组织调整或处理、党纪政纪处分;对构成犯罪的,依法追究刑事责任。

区监察委、区环保局

东城规划分局、东城国土分局,各街道办事处

长期实施


  抄送:区委各部门,区人大常委会办公室,区政协办公室,区法院,区检察院,区武装部,各人民团体

北京市东城区人民政府办公室              2017531日印发