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北京市东城区人民政府

关于印发东城区“十三五”时期

消防事业发展规划的通知

东政发〔2016〕72号

各街道办事处,区政府各委、办、局,各区属机构:

现将《东城区“十三五”时期消防事业发展规划》印发给你们,请结合实际,认真组织实施,抓好贯彻落实。

北京市东城区人民政府

2016年12月30日

东城区“十三五”时期

消防事业发展规划

消防事业是公安事业的重要组成部分,是经济和社会发展的重要保障,公共消防基础设施建设水平是反映城市防灾减灾体系完整性与先进性的重要标志之一。为确保东城区城市建设、经济发展和人民生命财产的安全,为构建社会主义和谐社会首善之区营造安全稳定的消防环境,为打造“平安东城”奠定坚实的消防安全基础,为实现东城区消防事业在“十三五”期间的跨越式发展,结合东城消防事业实际情况,特制定本规划。

第一部分 “十二五”消防事业建设回顾

“十二五”期间,东城区消防事业在公共消防基础设施、消防技术装备、消防科技和消防宣传等方面都取得了长足发展。

一、公共消防基础设施方面

“十二五”期间东城区加快消防基础设施建设步伐,改造、新建北新桥、花市、景泰及前门鲜鱼口消防站。目前已完成前门鲜鱼口消防站、北新桥消防建设规划用地调整工作及花市消防站、景泰消防站选址工作。

随着东城区危旧房改造和市政道路的改造,消防安全布局、消防车通道得到了合理规划,消防供水得到了进一步增强。“十二五”期间增设市政消火栓126座。

二、消防车辆装备方面

在区政府的全力支持下,消防部队个人防护装备、攻坚组装备和“新五个一”装备建设以及整体器材装备水平有了较大提升,器材装备配备逐步向多样化、功能化发展,“十二五”期间,新增各类消防执勤车辆8辆,全区公安消防部队执勤车辆达到43辆。建成和完善了支队级指挥中心1个,实现消防总队、支队视频信号传输。争取区财政装备经费200万元,已进入采购程序,争取区防汛专项经费10万元,采购器材已经列入备防。

三、社会化消防工作方面

(一)政府消防责任全面落实

五年来,全区共出台《东城区消防工作考核办法》、《东城区消防安全联合执法工作机制》等地方性消防法规、政策性文件10余份;组织召开全区千人消防工作大会20余场、消防工作专题会议100余场;逐级签订《消防工作目标责任书》2万余份,区领导率队检查350余次。

(二)网格化管理落实到位

推动区政府在全区17个街道分别建立警务工作站,将全区17个街道、187个社区划分为589个社会管理网格。以网格为单位配齐便携式消防车及消防器材,安装平房院消防水喉1130个。依托589个消防安全管理网格,组建最小防灭火作战单元,增强平房胡同院控制扑救初期火灾的能力。先后推出了以东华门街道和建国门街道为试点的消防警务工作站,得到了公安部、市局、区委区政府、东城公安分局和总队领导的高度肯定。

(三)基层消防组织管理取得突破

健全区、街两级防火安全组织体系,依托街道消防警务工作站,做实街道防火安全委员实体建设。其中,龙潭街道、和平里街道和安定门街道出资改善了警务工作站办公条件,配置了专职人员负责街道防火办工作;体育馆路街道组建了邻里守望小组,前门街道组建了“消防胡同自管会”,王府井地区组建了金街防火自管会,北新桥街道组建了“小喇叭电动车宣传队”,全面实施自我管理、自我宣传和自我监督;东华门街道为鳏寡孤独居民免费安装了可燃气体报警器,景山街道为所有平房胡同院居民更换了灭火器,对消防水喉进行了维护保养,建国门街道自行研发了消防安全管理一体化平台,以大雅宝社区为试点,安装了消防安全疏散指示牌和消防电子监控系统,实现了社区消防安全信息化管理。

四、火灾防控方面

(一)完善常态化火灾隐患排查整治工作机制

支队定期召开重大火灾隐患判定会。一旦确定重大火灾隐患单位,支队将与隐患责任单位签订《重大火灾隐患责任状》,明确重大火灾隐患整改期间单位的主体责任,确保重大火灾隐患能够积极整改。仅2014年,支队就提请区政府级挂账重大火灾隐患8件,街道级挂账17件,四年来,全区共检查单位8万余家次,发现并督促整改火灾隐患和消防违法行为7万余处,下发责令改正通知书3万余份,下发临时查封决定书1373份,责令“三停”单位1442家,罚款2091.2万元,行政拘留287人。

(二)开拓创新,利用先进技术手段打好火灾防控主动仗

2014年,支队在总队和区政府各级领导及有关部门的指导支持下,全面开展物联网建筑消防设施远程监控系统建设工作,一次性完成了462家消防安全重点单位的联网工作,在全市率先达到重点单位消防物联网覆盖率100%的目标。物联网建成以来共接收各种报警和故障信息181637条,期间支队利用物联网及时发现和处理了百荣世贸、宇飞大厦、泰宇公寓等5起真实火警。同时制定了物联网信息“一日一查看、一周一分析、一月一总结”的管理规定,使重点单位的消防监督管理工作更加有的放矢、科学高效。

五、消防宣传方面

“十二五”期间,东城消防宣传工作主要以宣贯《全民消防安全宣传教育纲要(2011-2015)》和《社会消防安全教育培训大纲(试行)》为主线。采取以下措施提升消防安全效果。

(一)集中开展凌厉攻势,营造浓厚消防宣传氛围

1.建立社会公众消防安全知晓率评判体系。利用社会中介组织,调查全区各区域社会公众消防安全知晓率和各群体消防安全知晓率,查找消防宣传薄弱环节,研究采取针对性措施,推进具有群体特色的消防安全宣传工作。

2.建立消防舆情分析联动体系。利用社会中介组织,及时监测消防新闻舆论特别是网络消防舆情,研讨推进社会化消防宣传的方法和措施,组织引导新闻媒体开展消防宣传。

3.完善消防宣传工作绩效考评体系。完善支队、中队两级宣传工作考评办法,利用社会中介组织,监测各支队、中队开展消防宣传情况,组织开展“金牌消防宣传员”和“消防宣传先进中队”评选活动,集中举办消防宣传人员业务培训班,提高消防宣传人员素质和消防宣传工作水平。

(二)建立完善“三大”体系,夯实消防宣传工作基础

1.依托文明委平台,推进市民消防安全教育活动。推动将消防宣传纳入区首都精神文明建设内容,联合区精神文明办,推行“家庭消防安全”和“社区平安使者”计划,在全区开展了如“消防连着你我他,平安幸福进万家”主题宣传活动。举办家庭消防安全知识竞赛活动,向社区家庭发放消防安全知识手册,组织每个家庭参加一次消防安全知识教育,在每个社区开展1-10场消防知识竞赛活动;组织市民开展消防演练暨中队一日行、火灾隐患自查等系列活动。

2.依托防火委平台,推进政府部门落实消防宣传教育职责。推动政府及其职能部门贯彻落实《全民消防安全宣传教育纲要(2011-2015)》和《社会消防安全教育培训大纲(试行)》,推进将消防安全知识纳入领导干部、公务员及农民工再就业等培训内容,对政府及其职能部门领导每年至少进行一次消防安全培训;深入开展消防安全教育示范学校创建活动,督促指导各类学校每年至少开展一次消防宣传教育活动和消防应急疏散演练;建立消防志愿者“实名制”注册制度和岗前培训与持证上岗制度,制定消防公益服务计划,开展消防志愿服务活动。

3.依托综治委平台,推进社会单位落实消防宣传教育主体责任。组织对社会单位法定代表人、消防安全管理人、重点岗位操作人员进行一次消防安全培训,督促指导公共娱乐、宾馆饭店、商场市场、交通枢纽、旅游景点等场所开展针对性消防宣传提示活动,在楼宇电视、户外视频播放消防宣传片和防火安全提示,在显著位置张贴消防宣传海报,在重点部位设立消防安全警示标志,在人员密集场所设置逃生路线图和消防安全提示标志;督促指导社会单位制定消防安全教育培训计划,编写培训教材,组织岗位消防安全培训,提升员工消防安全素质。

4.依托应急委平台,推进开展消防安全大演练。联合相关部门,督促指导公共娱乐、宾馆饭店、商场市场、交通枢纽、旅游景点等人员密集场所普遍开展一次消防应急疏散演练;督促指导居委会和物业服务企业组织高层住宅开展一次消防应急疏散演练,指导义务、志愿消防组织建设,提高社会单位和社区扑救初起火灾和组织人员疏散逃生能力。

(三)充分利用“四大”资源,创新消防宣传工作手段

1.充分利用社会资源,强化消防公益宣传。完善消防公益宣传战略合作伙伴机制,巩固和拓展消防公益宣传阵地,推动增加北广传媒楼宇电视、户外视频安装数量和消防宣传频次。

2.充分利用媒体资源,打造消防宣传精品栏目。完善宣传科、火灾隐患情报信息中心与新闻媒体信息共享和联动机制;加大在北京电视台、《新东城报》宣传消防工作的力度和频次,巩固消防宣传阵地;搭建移动互联网手机平台,成立“北京东城消防”官方微博和微信,定期向目标人群推发微博、微信和手机短信,开展消防提示性宣传。

3.充分利用中队资源,深化消防宣传阵地建设。推动政府将消防中队纳入防灾科普教育基地建设,加大对基层中队消防宣传经费的投入;组织所有消防中队积极开展开放日活动和“走出去”宣传活动;将消防宣传工作纳入部队正规化建设内容,在全区建成一批社会公众能参与、能互动、能体验的消防科普教育基地。

4.充分利用警力资源,推进消防宣传常态化。推动将消防宣传纳入治安、人口、内保等公安警种工作职责,指导相关警种在日常工作中开展消防宣传;切实将消防宣传工作纳入消防监督人员、公安派出所民警职责,落实消防监督员每周至少半天开展消防宣传工作制度,组织消防监督员开展常态化宣传活动,指导派出所民警在日常巡查、流动人口登记等工作中开展消防宣传;组织消防监督员和派出所民警深入鳏寡孤独家庭、流动务工人员聚集区等火灾高发区域开展入户消防宣传教育。

第二部分“十三五”期间消防事业发展的主要任务

一、构建火灾防控工作社会化格局

(一)加强消防工作领导,落实消防安全责任

1.落实政府消防工作责任制,发挥防火安委会指导协调作用。加强党委政府组织领导,将消防工作纳入街道、社区日常工作同步推进。进一步完善防火安委会工作考评、奖励机制,落实消防工作联席会制度,适时组织开展消防安全专项治理。

2.落实政府职能部门消防工作职责,健全消防工作协调机制。深入贯彻执行《国务院关于加强和改进消防工作的意见》和《东城区消防工作考核实施办法和考核责任分工的通知》加大政府推进力度,努力在强化东城消防工作基础上实现新突破。

(二)以街道消防警务工作站为依托,进一步推进“消防监督员五到位工作法”和“消防中控室”管理工作

1.规范街道消防警务工作站建设。将街道消防警务工作站经费保障建设纳入街道办事处议事日程。按照“工作格局同步、外观形象统一”的设置要求,落实办公条件,配置专门力量,规范内务设置、软件管理和办公秩序。

2.推进“消防监督员五到位工作法”常态化工作机制。将“消防监督员五到位工作法”纳入“全响应”社会公共管理责任体系,作为辖区消防监督工作考核标准,融入网格化社会面防控平台统筹推进,提升社会消防安全管理基层工作水平。

3.完善“消防中控室”管理工作机制。分批次对中控室值班人员开展二次专业培训,统一配发实名制胸牌标示,加强开业检查时对人员到岗情况审批,加强中控室人员专业化建设,达到第一时间报警、第一时间处置的要求。

(三)以“物联网”建设为切入点,进一步完善和深化“网格化”、“户籍化”管理机制

1.推进“物联网”建设新格局。推动区政府斥资550万元,于2015年年内完成全区428家消防安全重点单位远程监控安装工作,切实提升利用高科技手段对重点单位消防安全管理工作的能力,有效降低火灾隐患。

2.完善消防安全“网格化”火灾防控体系。全面推进网格化管理工作责任、网格火灾隐患排查整治工作流程、网格火灾防控力量实名制管理培训、基础档案建设及信息化管理、消防宣传教育培训等工作,进一步夯实三级网格建设和基层消防安全基础,提升社会化消防安全管理工作水平。

3.深化“户籍化”管理机制。加强社会单位消防安全“四个能力”建设,规范重点单位自我评估报告备案、消防设施维护保养报告备案和消防安全管理人员报告备案制度。将重点单位消防安全“户籍化”管理工作作为当前及今后一个时期消防工作的重中之重抓好落实。

(四)进一步深化社会单位“互检联防”、“风险评估”、“防消联测”管理机制,确保政治中心区消防绝对安全

1.拓展“互检联防”机制。在全区建立区域性“互检联防”火灾防控组织,最大限度推动社会单位落实主体责任,规范安全管理,组织自防自救,提升火灾防控水平。

2.细化“风险评估”机制。指导社会单位根据自身火灾危险性和重要性,对主要建筑和典型建筑进行火灾风险自我评估,并结合“互检联防”互查评估、公安机关消防机构抽查评估情况,形成该单位季度火灾风险评估报告,上报备案。

3.推广“防消联测”消防验收模式。对建设工程消防设计审核、消防验收实行防火、战训“双岗负责制”,探索“防消联测”消防验收新模式。

(五)推动平房院防火颜色等级管理,探索火灾防控最小网格双元建设

1.推动平房院颜色等级管理。推动全区各街道将平房院落划分成4种危险等级颜色,在最为危险的红色严重火险等级处设立消防宣传栏,张贴消防宣传告知提示标语。

2.增加平房院灭火救援作战新单元。按照科学、简便、高效、实用的原则,安装便捷式灭火设施即平房院消防水喉,联合街道办事处和公安派出所,组织平房院居民学习掌握水喉使用方法和日常维护事项,增强平房院地区控制扑救初期火灾的能力。

3.推进基层网格控火建设。组建由社区居委会主任、各网格管理员、助理员及胡同平房区楼门院长等构成的最基层网格控火力量,年内推动区政府投资200万元,购置150辆电动三轮车,配备轻便灭火器材,增强移动灭火防控力量。

(六)进一步完善火灾隐患情报信息机制和有奖举报投诉制度

以区政府公共管理信息系统为载体,建立消防信息平台,实现火灾隐患情报信息中心与区政府信息中心无缝对接、资源共享。在完善火灾隐患研判、移送、曝光、考评制度的同时,设立火灾隐患举报投诉专项奖励资金,按标准奖励火灾隐患举报人,进一步规范火灾隐患情报信息机制和有奖举报投诉制度。

(七)加强消防宣传教育培训,提升全民消防安全素质

1.以“四大平台”为依托,加强消防志愿者队伍建设。以区防火委、综治委、文明委、社工委“四大平台”为依托,建立消防志愿者网上“实名制”注册、岗前培训和持证上岗制度,加强消防志愿者规范化管理,力争在2015年底前所有消防安全重点单位、社区100%建立志愿消防队。

2.深化全民消防宣传教育培训。在有条件的街道推进防灾教育馆、消防夜校等消防宣传基地建设。组织区委区政府、区属各部门、各街道地区领导干部开展消防安全培训,加强单位消防安全责任人、管理人、治安联防员、社区居民及特种作业人员教育培训。大力加强公益宣传,提升全民消防安全素质。力争在2016年底,全区居民消防知识普及率达到90%,特殊岗位人员持消防培训合格证上岗率达到100%。

二、提升消防队站建设速度、加强城市公共消防基础设施建设

(一)大力加强专业消防站建设,满足政治中心区需求

东城区一般以二级站为主,目前已经建成6个消防站,十三五时期还将建成鲜鱼口和景泰消防站;东城区41.84平方公里,按照城市消防规划建设标准,普通中队一般不应大于 7km,已经满足规划要求。但东城区位于首都中心区消防发展需要,十三五时期应多建设一些小规模的消防站。一是选址利用现有建筑能停放2辆小型消防车,房间满足能容纳12名官兵且有一定的空间利于训练。二是装备配备标准由总队配备解决。三是经费投入途径大部分来源市、区财政及地方单位投资建设。

(二)加快消防水源、通信建设

依据《中华人民共和国消防法》,立足新时期城市建设的需求,切实加强城市公共消防基础设施建设。政府及相关部门要结合总体规划修编、旧城改造,综合考虑城市消防安全布局,将消防站、消防装备、消防供水、消防车通道、消防通信等内容纳入城镇建设同步规划,及时管理维护,确保完好有效。市政消火栓等城市消防供水设施由市政供水主管部门负责管理维护;自建供水设施的单位负责供水区域内消防供水设施的管理维护。城市消防通道由市政工程主管部门负责管理维护;消防通信线路由电信业务经营单位负责管理维护。

(三)完善消防通道规划建设,确保道路畅通

1.在老旧城区改造时,应以城市道路为基础,合理规划和建设区域内的道路网络,在道路布局、间距、宽度、坡度及转弯半径等方面,严格按照有关规范进行设计和建设。消防车通道应满足30 t的承重要求,宽度不小于3.5 m,转变半径不小于12 m,经过的临空建筑物及桥涵离消防车通道不低于4 m,确保消防车的通行。

2.对部分老城区和居住区交通道路被占用、人为路障堵塞和占道经营的情况,采取综合治理的方式进行清理整顿,从根本上解决侵占道路的问题,保障消防车通道的畅通。

三、建立健全应急救援体制机制,加强队伍装备保障

(一)装备保障实战化体系化建设

1.科学合理调配车辆,优化车辆结构搭配,加快性能升级,形成有效灭火链。积极申请区财政经费,对支队器材保障车等部分老旧车辆进行淘汰更新,同时鉴于东城区平房胡同多,勤务多等特点,力争配备一批具备小快灵特点的带细水雾功能的小型消防车,作火场快速处置和勤务巡逻用。

2.推动个人防护装备升级,加强攻坚装备配备。重点加强穿透烟雾效果较好的新型便携移动照明灯具的配备,改善大型、复杂火灾现场的内部照明条件,提升灾害事故处置效率;加强单兵快速清障装备配备,增强部队快速推进,内攻近战能力;升级灭火防护服、灭火防护靴等个人防护装备,进一步提高服装的安全防护性能和穿着舒适性。

3.提升装备维护维修经费保障水平。根据消防站建设进度,积极协调区政府有关部门,按照新增站点数量、等级及维修经费保障标准,适量增加年度器材装备维护维修保障经费。

(二)应急救援联动体系的制度保障

东城区综合应急救援队伍建设,在各区政府的领导下,依托东城公安消防支队组建。综合应急救援支队的支队长和政委由公安消防支队支队长和政委担任。

区综合应急救援队伍以公安消防支队的现有消防力量为主体,同时整合本区内公安、医疗急救、交通运输、市政市容、民政、环卫、安监、住建等其他专业的应急救援力量共同担负本地区突发事件应急处置任务。主要承担化学灾害事故、道路交通事故、建筑物倒塌、群众遇险等事故或事件中以抢救人员生命为主的现场处置工作;与公安机关其他警种及社会相关专业应急救援力量密切配合,按照职责分工,全力开展应急救援工作。

区政府出台规范性文件,落实东城区应急救援联动体系的部门分工、应急救援联动体系的建设和考核办法。

东城区综合应急救援队伍建设工作,应在保证现有管理体制不变的情况下,坚持“政府主导、部门联动、重点突破、稳步推进”的原则,从2015年开始用三年时间,力争把以公安消防部队为主体的区综合应急救援队伍建设成为力量体系完整、体制机制健全、应急功能齐全、器材装备先进、与其他专业应急救援队伍有效联动的综合性应急救援力量体系,提升东城区应急救援工作水平。从人员培训和装备配备两个方面提高消防部队的应急救援能力,加大抢险救援装备配备比重,适应新《消防法》的要求。组织本部门人员分期分批进行抢险救援能力培训考核。

区综合应急救援支队应积极争取配备专业化抢险救援器材,将应急救援保障经费纳入同级财政年度预算,按照轻重缓急的原则,逐步加大投入,2016年底前,推动政府制定出台政策规定,建立与地方财力增长水平相适应的应急救援经费保障机制,确保队伍建设的持续发展;掌握本地区专业队伍的应急装备物资情况,建立应急联动保障机制,2017年底前,推动警地应急物资储备库建设,按照与所属应急救援队伍装备器材总数2:1的比例储备,用以保障区的应急救援工作;根据《应急救援器材装备配备标准》,配齐配强灭火、侦检、搜寻救生等器材,2017年要全部达标。

(三)应急救援预案建设

区综合应急救援支队针对本辖区内灾害事故规律特点,制定完善灾害事故预案,明确消防部队和社会应急救援联动单位的职责任务、响应联动、组织指挥、通信联络、战斗编成、处置程序、应急保障等内容,报请政府批准后,下发各相关单位实行。2016年完成本区50%灾害事故的应急救援预案,2017年完成80%,2018年编制完成所有灾害事故应急救援预案,并提请政府批准后实施。

(四)应急救援联动体系平台建设

区综合应急救援支队成立后,要在区政府统一领导下,加强与区各专项应急指挥部联系,准确掌握区公安、医疗、交通、民政、地震、市政、气象、供水、供电、供气、安监、环卫、通信等多支专业应急救援力量的情况,依托区综合指挥平台,在2017年底前,建立完成在政府统一指挥下的综合应急响应和指挥平台,形成应急响应顺畅、指挥统一高效、资源信息共享、联勤联动机制完善的应急指挥机制。当公安消防部队和其他社会联动力量共同处置时,由政府领导统一指挥或授权指挥,当与公安其他警种联合处置时,由公安机关领导统一指挥或授权指挥。2016年底前,区综合应急救援支队要建立与公安机关其他各警种及社会应急救援专业力量的联勤联训制度及实战演练制度。在政府统一领导下,每年至少组织开展1次综合应急救援实战拉动演练,不断提高应对各类突发灾害事故的处置能力。