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中国人民政治协商会议北京市东城区委员会提案工作条例
发布时间:2020年05月27日    信息来源:东城区政协

 

中国人民政治协商会议

北京市东城区委员会提案工作条例

(2012222日政协东城区第十三届委员会常务委员会第二次会议通过,2020513日政协东城区第十四届委员会常务委员会第19次会议修订)

第一章 总则

    第一条 为发挥政协提案(以下简称提案)在人民政协加强思想政治引领、广泛凝聚共识,履行政治协商、民主监督、参政议政职能中的重要作用,根据《中国人民政治协商会议章程》《中国人民政治协商会议北京市委员会提案工作条例》和《中共东城区委关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》等有关文件精神,结合东城区政协提案工作的实际情况,制定本条例。

    第二条 提案是政协委员,参加政协的各党派、各人民团体,政协各专门委员会,各界别,政协全体会议期间的委员小组,委员街道活动小组(以下统称提案者),向政协全体会议或常务委员会提出并提交提案审查委员会或提案委员会审查的书面意见和建议。经审查立案的提案,交承办单位办理并做出书面答复。

    提案是人民政协履行职能的重要方式,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体,是发扬中国特色社会主义民主的重要形式,是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。

    第三条  提案工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,高举爱国主义、社会主义旗帜,坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针,紧紧围绕东城改革发展稳定和改善民生各项工作,充分发扬民主,广开言路,调动一切积极因素,为打造“五个东城”、建设“国际一流的和谐宜居之都”首善之区服务。

    第四条提案工作要坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的方针,加强制度化、规范化、程序化和信息化建设,努力提高提案质量、办理质量和服务质量。

    第五条提案工作是人民政协的一项全局性工作,政协委员和参加政协的各党派、各人民团体及政协各专门委员会,应加强协作,密切配合,努力形成协调高效、合力推进的工作机制,充分利用提案的方式履行职能。

第六条政协全体会议听取和审议常务委员会关于提案工作情况的报告,听取提案审查委员会或提案委员会关于提案审查情况的报告。

第二章 机构设置

    第七条每届政协第一次会议成立提案审查委员会,由主任、副主任和委员若干人组成,成员从本届政协委员中产生,在第一次会议开幕式上通过,负责第一次会议期间提案的审查工作,并向全体会议报告提案审查情况。

    第八条每届政协第一次会议闭幕后,经常务委员会会议审议通过,成立提案委员会,列入专门委员会序列,在常务委员会和主席会议领导下,负责提案工作,每届任期五年。提案委员会组成人员的调整,依据《中国人民政治协商会议北京市东城区委员会专门委员会通则》的有关规定进行。

    第九条提案委员会的职责:

    (一)起草常务委员会关于提案工作情况的报告,向政协全体会议报告提案审查情况,向政协常务委员会会议、主席会议报告工作;

  (二)制定、实施全体会议期间提案工作方案; 

  (三)制定提案委员会年度工作计划;

  (四)组织征集提案,做好知情明政服务;

  (五)负责提案的审查和处理,协商确定承办单位;

  (六)综合分析提案及提案办理情况,通过各种形式向中共东城区委、区政府及有关部门反映重要意见和建议;

  (七)组织重点提案的遴选,对提案办理工作进行检查督促和评选优秀提案;  

  (八)协助有关部门组织对提案工作的宣传报道, 推动提案公开和信息化建设;

  (九)加强与中共东城区委办公室、区人大办公室、区政府办公室、区法院、区检察院以及各有关承办单位的联系,推动提案的办理;

  (十)加强与政协委员和各民主党派、有关人民团体、各界别以及其他专门委员会的联系与协作,发挥政协的整体优势;

    (十一)加强与市政协和各区政协提案委员会的联系,互通情况,交流经验,推动工作。

    第十条以提案委员会名义形成的文件,须经提案委员会全体会议或者主任会议讨论通过,并由提案委员会主任或者由主任委托的副主任审定、签发。

    第十一条 提案委员会全体会议每半年召开一次,必要时可适时召开;提案委员会主任会议根据工作需要召开。

第十二条提案委员会日常工作由区政协机关相关部门负责处理。

第三章 提案的提出

     第十三条  提案的提出方式:

    (一)区政协委员,可以个人名义或者联名方式提出提案;联名提案者须出于自愿。

    (二)参加区政协的各党派、人民团体,可以本党派、团体名义提出提案。

    (三)区政协各专门委员会,可以本专门委员会名义提出提案。

  (四)参加区政协的各界别,可以本界别的名义提出提案。

  (五)政协全体会议期间,可以委员小组或者联组名义提出提案。

  (六)委员街道活动小组,可以小组的名义提出提案。

    第十四条提案的基本要求:

  (一)提案应当从人民政协履行职能的角度,围绕国家的大政方针在东城区的贯彻落实,坚持问题导向,聚焦东城区中心工作和经济、政治、文化、社会及生态文明建设中的重要问题,人民群众普遍关心的问题,以及爱国统一战线的重要问题,在深入调查研究基础上提出。

   (二)提案应当坚持严肃性、科学性、可行性,须一事一案,实事求是,案由明确,简明扼要,格式规范,做到情况清楚,分析透彻,建议具体。

    (三)委员联名提出的提案,发起人作为第一提案人,签名列于首位;以党派、人民团体、专门委员会名义提出的提案,须由该组织署名并加盖公章;以界别、小组或联组、委员街道活动小组名义提出的提案,须由召集人签名。

  (四)提案的提出注重质量不比数量。

    第十五条提案在全体会议期间或闭会期间均可以提出。

    第十六条提案委员会要加强闭会期间的提案征集工作。提案者应当重视在闭会期间运用提案方式履行职能,可将有关调研报告,在政协全体会议、常务委员会会议、主席会议、协商恳谈会、议政会上的发言,以及网络议政、远程协商的成果转化为提案。

第十七条区政协应就提案者普遍关注的问题,通过召开工作情况通报会、开展视察调研活动、面向社会征集提案线索、协调党政部门提供选题参考等方式,帮助提案者知情明政。

第四章 提案的审查和处理

    第十八条提案审查委员会或者提案委员会本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则,对收到的提案依照提案审查的标准和程序,进行审查和处理。

    经审查立案的提案,应当根据提案的内容和有关单位的职责分工,参考提案者意见,会同有关部门协商确定承办单位。凡涉及两个或者两个以上承办单位办理的提案,应当确定主办单位和会同办理单位。对于涉及综合性、全局性、前瞻性以及有关重大事项的提案,视情况以适当方式报送区领导参阅。

    对内容相近、建议相似且符合立案标准的提案,应作并案处理,原提案第一提案者均为并案后提案的第一提案者。并案处理情况应及时告知提案者。

    第十九条有下列情形之一的不予立案:

  (一)不符合本条例提案基本要求的;

  (二)涉及党和国家秘密的;

  (三)法律、法规明令禁止的;

  (四)中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的;

  (五)民主党派成员反映本组织内部问题的;

  (六)对区政协日常工作提出意见建议的;

  (七)进入民事、刑事、行政诉讼程序或者行政复议、仲裁程序的;

  (八)涉及纪检监察机关正在审查和调查的涉嫌违纪违法问题的;

  (九)为本人或亲属解决个人问题的(涉及统战政策的除外);

  (十)涉及宣传、推介具体作品、产品的;

  (十一)指名举报的;

  (十二)非我区事权范围的;

  (十三)内容空泛、没有具体建议的。

    对经审查不予立案的提案,应及时通知提案者。所提意见建议根据不同情况以委员来信、反映社情民意等方式,转送有关部门研究处理或参考,提案者也可修改完善后重新提交。

    提案者可自行撤案。

    第二十条经审查立案的提案,按归口管理的原则,由区政协分别送交中共东城区委办公室、区人大办公室、区政府办公室、区法院、区检察院和有关单位办理;按照各自提案办理工作制度和程序,统筹协调,具体交办。

    第二十一条提案委员会对涉及重要问题的提案,提请主席会议或常务委员会会议审议通过后,以建议案的形式向有关部门提出。

第二十二条各民主党派、工商联和侨联提案经区政协主席阅批后,报中共东城区委书记阅批,并交有关部门办理。有关人民团体、界别、政协各专门委员会提案以及有关重要事项的提案,经区政协主管提案工作的副主席阅批后,按相关规定交有关部门办理。

第五章 提案的办理

    第二十三条各承办单位要依据法律、法规、政策和有关规定办理提案,并对提案者做出书面答复。

  (一)提案办理工作应当健全制度,严格程序,实事求是,保证质量,注重实效。承办单位应当及时与提案者沟通,在规定的时限内进行答复。对提案的答复应当按规定格式行文,由承办单位主要领导签发并加盖公章。提案办理情况要按照“A:已经解决或采纳、B:列入计划拟解决、C:留作参考”三个类别,在提案办理复文首页予以注明。

  (二)委员个人的提案,办理复文送达委员本人;委员联名的提案,办理复文送达第一提案者;并案的提案,办理复文送达每个提案者;党派、人民团体、政协专门委员会的提案,办理复文送达提案单位;界别、委员小组或者联组、委员街道活动小组的提案,办理复文送达联系人。中共北京市东城区委有关部门承办的提案,办理复文抄送中共北京市东城区委办公室;区政府有关部门承办的提案,办理复文抄送区政府办公室。所有办理复文均抄送区政协提案委员会。

  (三)涉及两个或者两个以上单位会同办理的提案,主办单位应承担责任、主动协商,会同办理单位应当积极配合,及时将会同办理意见告主办单位,由主办单位综合后答复提案者。

  (四)在提案办理过程中,提案者应当积极配合提案的办理工作,可以通过提案委员会和承办单位了解有关提案办理情况。在收到办理复文后,应当及时向提案委员会和承办单位反馈意见。

  (五)承办单位应当将沟通协商作为提案办理的必要环节,与提案者共商解决问题的办法,并征询对办理复文的意见。

  (六)提案委员会要与提案者和承办单位加强联系,及时协调解决办理工作中遇到的问题,推动提案办理工作有序开展。

    提案者对提案办理工作有异议的,提案委员会要分析研究,视具体情况建议承办单位进一步沟通答复。对于未按期办复的提案,提案委员会应及时催办。

    第二十四条办理团体、界别、政协各专门委员会、委员小组或者联组、委员街道活动小组的提案,在书面答复前,应视情况通过座谈、视察调研等形式进行面对面协商。

    第二十五条每年提案办理结束后,区政协常务委员会采取不同形式听取区政府等承办单位的提案办理情况通报。

第二十六条  有序推进提案内容和提案办理结果向社会公开。

第六章 提案的分析

    第二十七条每年区政协全体会议结束后,由区政协秘书长负责,组织各专门委员会对提案进行综合分析。通过分析将提案中的热点、难点问题列入调研、视察等活动内容,增强工作的针对性和实效性。

    第二十八条结合区政协各专门委员会的提案分析结果,提案委员会对提案质量进一步分析,提出综合评价意见,形成提案情况分析报告,委托有关部门征求区领导意见。协商确定区领导领衔办理提案,向区政协主席会议报告,同时送有关部门参考。

第二十九条提案委员会负责审阅承办单位的提案办理复文,收集提案者对提案办理的意见,组织委员对承办单位办理提案的情况进行分析,形成提案办理情况报告,并送有关部门参考。

第七章 提案的督办

    第三十条提案督办工作由分管提案工作的副主席负责,提案委员会组织实施和综合协调,各专门委员会分工协作。

    第三十一条将反映党和政府亟待解决、人民群众普遍关注和对推动工作有重要作用的提案,选作区政协领导检查督促办理的重点提案。重点提案中应有民主监督性提案。

    第三十二条区政协领导检查督促办理的重点提案由主席会议确定。根据提案的内容,确定负责检查督促的区政协领导。

    第三十三条重点提案督办可以采用区政协领导督办、区政协专门委员会督办等形式,通过区政协领导、区政协专门委员会、提案者、承办单位相结合的协商座谈、视察调研、走访等方式,推动办理工作,促进形成共识,保证办理质量。

区政协各专门委员会结合各自的工作特点,推荐本专门委员会督办的重点提案,经提案委员会统筹形成年度重点提案督办方案,报请主席会议审定后组织实施。

第三十四条  提案委员会可根据承办单位承诺列入计划解决的提案,视情况确定跟踪督办议题,组织开展督办活动。

第三十五条提案办理各相关部门应建立提案办理工作台账,进一步完善提案办理督查机制和考核体系。提案委员会应视情况组织政协委员对承办单位的提案办理工作进行考察、评价,提出意见建议。

第八章 提案工作的表彰

    第三十六条对于优秀提案、最具影响力优秀提案、先进承办单位和先进承办个人,应当给予表彰。

    第三十七条优秀提案、最具影响力优秀提案的评选应当发扬民主,广泛征求意见。

    第三十八条优秀提案每年度表彰一次,一般在区政协全体会议开幕式上进行。最具影响力优秀提案每届表彰一次。

    第三十九条先进承办单位和先进承办个人每届表彰一次。

    由区政协会同中共北京市东城区委、区人大常委会、区政府及有关部门对办理提案认真负责且有显著成绩的先进承办单位、先进承办个人进行表彰。

第九章 附则

    第四十条本条例经区政协常务委员会审议通过后施行。提案委员会可结合实际情况,制定相应实施细则。

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