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关于在东城区开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)
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在区委、区政府正确领导下,全区顺利实施并圆满完成法治宣传教育第六个五年规划(2011—2015年),法治宣传教育围绕中心、服务大局,成效显著,以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系得到深入宣传,法治东城建设顺利实施,“法律五进”活动扎实推进,多层次多领域依法治理不断深化,城市法治化管理水平不断提高。为继续深入开展法治宣传教育,营造全区经济社会发展良好法治氛围,根据《中共中央、国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)〉的通知》及《中共北京市委、北京市人民政府转发〈市委宣传部、市司法局关于在全市开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)〉的通知》要求,结合东城区实际,制订本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则

第七个五年法治宣传教育工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻

习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,按照全面依法治国新要求,深入开展法治宣传教育,推动全社会树立法治意识,为东城“十三五”时期经济社会发展营造良好法治环境。

第七个五年法治宣传教育工作的主要目标是:科学有效的法治宣传教育领导体制和工作机制得到健全完善,社会治理法治化水平明显提高;法治宣传教育与精神文明建设融合推进,法治文化繁荣发展;新媒体新技术在法治宣传教育工作中得到更加广泛的应用,法治宣传教育网络全方位覆盖;领导干部和国家工作人员运用法治思维和法治方式的能力明显提高,推动法治政府基本建成;把法治宣传教育纳入国民教育体系,青少年法律素质明显提高;市民的法治观念和全体党员党章党规意识明显增强,法治东城建设取得显著进展。

第七个五年法治宣传教育工作应遵循的工作原则:

1.坚持围绕中心,服务大局。紧紧围绕北京市和东城区经济和社会“十三五”发展规划,以建设法治东城为抓手,为落实首都功能核心区职能定位、疏解非首都功能、推进城市更新改造、加快建设国际一流的和谐宜居之区营造良好的法治环境。

2.坚持依靠群众,服务群众。坚持以需求为导向,以保障人民群众合法权益为出发点和落脚点,通过贴近基层、贴近生活、贴近群众的法治宣传教育工作,增强全社会尊法学法守法用法意识,使国家法律为群众所掌握、所遵守、所运用。

3.坚持学用结合,普治并举。坚持将法治宣传教育与法治实践相结合,把法治宣传教育融入执法、司法、法律服务等各种法治实践活动中,持续推进多层次多领域法治创建,提高社会治理法治化水平。

4.坚持分类指导,突出重点。根据不同地区、部门、行业及不同对象的实际和特点,按照精细化、个性化的要求分类实施法治宣传教育。突出抓好重点对象,带动和促进全社会尊法学法守法用法。

5.坚持改革创新,注重实效。牢固树立首善意识,创新工作理念,不断完善思路、探索规律、总结经验。结合非首都功能疏解、“城市病”治理,特别是解决交通拥堵、环境污染、违法建设等影响改革发展稳定和人民群众关注的重点难点问题,创造性开展法治宣传教育,增强普法的针对性、实效性。

二、主要任务

(一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。把习近平总书记关于全面依法治国的重要论述列入党委(党组)理论学习中心组学习内容,推出系列宣传读本和教学资料,增强全社会厉行法治的积极性和主动性。宣传严格执法、公正司法、全民守法的生动实践,使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用。

(二)突出学习宣传宪法。坚持把宪法学习宣传摆在首要位置,在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威。深入宣传依宪治国、依宪执政等理念,宣传党的领导是宪法实施的最根本保证,宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体,宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容。宣传宪法的实施,实行宪法宣誓制度,认真组织好“12·4国家宪法日集中宣传活动,提高全体公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识,教育引导一切组织和个人都必须以宪法为根本活动准则,增强宪法观念,维护宪法尊严。

(三)深入宣传中国特色社会主义法律体系。坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务,大力宣传宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等法律法规。大力宣传依法行政领域的法律法规,推动各级行政机关树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识,促进法治政府建设。大力宣传行政复议、仲裁、调解、信访等方面的法律法规,利用多元化纠纷解决机制引导群众依法表达诉求、维护权利,促进社会和谐稳定。大力宣传国家安全、保密和公共安全领域的法律法规,提高全民安全意识、风险意识和预防能力,尤其是防范恐怖袭击的意识和能力。大力宣传社会主义民主政治建设的法律法规,提高人民有序参与民主政治的意识和水平。大力宣传保障公民基本权利的法律法规,推动全社会树立尊重和保障人权意识,促进公民权利保障法治化。大力宣传市场经济领域的法律法规和贸易规则,推动全社会树立保护产权、平等交换、公平竞争、诚实守信等意识,促进大众创业、万众创新,促进经济在新常态下平稳运行。大力宣传有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的相关法律法规,促进社会主义精神文明建设。大力宣传教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规,促进保障和改善民生。大力宣传国防法律法规,提高全民国防观念,促进国防建设。大力宣传党的民族、宗教政策和相关法律法规,促进民族关系、宗教关系和谐。大力宣传互联网领域的法律法规,教育引导网民依法规范网络行为,促进形成网络空间良好秩序。大力宣传城市管理方面的法律法规和规范标准,提升市民文明素质,推动城市治理水平提高。大力宣传环境保护、资源能源节约利用等方面的法律法规,推动美丽东城建设。大力宣传保障家庭成员合法权益、预防和制止家庭暴力等方面的法律法规,维护平等、和睦、文明的家庭关系。在传播法律知识的同时,更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

(四)深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新要求,切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章,教育引导广大党员尊崇党章,自觉遵守党章,维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面,教育引导广大党员做党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

(五)繁荣发展社会主义法治文化。围绕实施“文化强区”战略,充分发挥东城区文化资源优势,深入推进法治文化建设,培育和传播具有东城特色的法治文化,弘扬依法办事、守法光荣的社会风尚。强化法治文化的群众性,深入开展“法治文化你我他”品牌活动,利用重大纪念日、传统节日等契机开展法治文化活动,满足人民群众日益增长的法治文化需求。强化法治文化的多元性,把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系,积极统筹区域内各方优势资源,推动法治文化与皇城文化、胡同文化、行业文化、企业文化融合发展。强化法治文化精品建设,支持和引导法治文化作品的创作推广。强化法治文化阵地建设,加强基层法治文化公共设施建设,充分利用现有博物馆、档案馆、图书馆、文化馆、社区文化中心等公共文化服务设施和场所开展法治文化建设。

(六)开展多层次多领域的法治创建。坚持法治宣传教育与法治实践相结合,把法律条文变成引导、保障经济社会发展的基本规则,开展民主法治示范社区等多层次多领域的法治创建活动。全面推行法律顾问制度,建立以党内法规工作机构、政府法制机构人员为主体,吸收法学专家和律师参加的党委政府法律顾问队伍,健全依法决策机制。全面实行国有企业法律顾问制度,积极推进规模以上非公有制企业建立法律顾问制度,督促企业守法经营、社会组织依法开展活动,为企业、组织发展提供法律保障。全面实行社区法律顾问制度,围绕城市建设和管理中存在的薄弱环节以及群众关注的社会热点、难点问题,积极服务全区中心工作和重点任务。发挥行业规范、社会组织章程、社区公约等社会规范在社会治理中的行为引导、规则约束、权益维护作用,提高基层治理法治化水平。

(七)推进法治教育与道德教育相结合。坚持依法治国和以德治国相结合的基本原则,以法治体现道德理念,以道德滋养法治精神,促进实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,提高市民思想道德水平,为建设法治东城创造良好的人文环境。强化社会公众的诚信意识、规则意识和法治意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导市民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

三、对象和要求

法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民,重点是领导干部和青少年。

(一)坚持把领导干部带头尊法学法、模范守法、严格执法作为树立法治意识的关键。完善领导干部法治教育培训制度,把依法治国重要论述、宪法法律、党内法规列入党委(党组)理论学习中心组学习内容,列为党校、行政学院必修课。利用党委(党组)理论学习中心组学习、依法行政讲座、专题培训班等形式,结合行政案件审理旁听、现场教学等法治实践,促进领导干部法治思维的日常养成。推进对领导干部运用法治思维和法治方式能力的考核,实行任前考法制度。继续深化行政机关负责人出庭应诉制度。

注重发挥国家公务员学法、守法、执法的示范作用,把执法过程与法治宣传有机结合,通过严格执法推动法治建设。把法治教育纳入干部教育培训总体规划,纳入初任培训、任职培训的必训内容,在其他各类培训课程中融入法治教育内容。制定年度学法活动计划,促进国家工作人员法治思维的培养和法治方式的运用,不断增强依法管理和服务社会的能力。

(二)坚持法治宣传教育从青少年抓起。把法治教育纳入国民教育体系,认真落实全国《青少年法治教育大纲》,在中小学设立法治知识课程,在小学普及宪法基本常识,在初中深化宪法教育,确保在校学生都能得到基本法治知识教育。充分利用第二课堂和社会实践活动开展青少年法治宣传教育,在开学第一课、毕业仪式、成人仪式、班会、队会、团会中有机融入法治教育内容。制定落实中小学教师法治教育培训计划,加强对法治课教师、分管法治教育副校长、法治辅导员的培训。强化学校、家庭、社会一体化的青少年法治教育格局,深入打造“青春船长法治启航”普法品牌,广泛开展模拟法庭、法治文艺作品创作、法治微视频编创等法治宣传教育活动,全面开展青少年法治宣传教育基地建设。加强未成年人及青少年权益保护,强化青少年禁毒、预防艾滋病等专项教育,预防和减少未成年人违法犯罪。

(三)坚持推进全民守法。根据实际需要,从不同群体的特点出发,有针对性地开展富有特色的法治宣传教育。突出加强对企业经营管理人员的法治宣传教育,引导他们树立诚信守法、爱国敬业意识,提高依法经营、依法管理能力。探索流动人口法治宣传教育新模式,坚持“谁用工谁负责”、“谁主管谁负责”的原则,健全流动人口普法工作网络。发挥社会主义学院、党外人士、群团组织作用,加强与生产生活密切相关的法律法规普及教育。依托居民委员会等基层组织,以人民调解组织和法律援助工作站等为载体,引入社会专业力量,通过法律途径化解矛盾纠纷。建立健全法官、检察官、行政执法人员和律师“以案释法”制度,创新“以案释法”宣传形式,探索“以案释法”工作模式。引导公民树立正确的权利观和义务观,做到维护权利与履行义务并重,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

四、工作措施

第七个法治宣传教育五年规划从2016年开始实施,至2020年结束。各部门、各单位要围绕深化法律进机关、进学校、进社区、进企业、进单位的“法律五进”主题活动,根据本规划认真制定五年规划或实施方案,深入宣传发动,全面组织实施,确保第七个五年法治宣传教育规划各项目标任务落到实处。

(一)健全完善法治宣传教育机制。党委和政府要加强对普法工作的领导。各级党组织要坚持全面从严治党、依规治党,切实履行学习宣传党内法规的职责,把党内法规作为学习型党组织建设的重要内容,充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用,为党内法规的贯彻实施营造良好氛围。各普法责任制单位要按照“谁执法谁普法”的要求,采取有效措施,在行政执法、日常管理和服务过程中针对管理对象、服务对象全面、有序开展普法工作,完善工作制度,拓展宣传平台,优化组织保障,细化工作任务,建立普法台帐,狠抓普法责任落实。加强普法讲师团、志愿者队伍建设。建立法治宣传教育人才库,选聘优秀法律人才充实普法讲师团、依法行政讲师团队伍。畅通志愿服务渠道,健全完善管理制度,广泛开展业务培训,培育一批普法志愿者优秀团队和品牌活动。

(二)推动普法方式方法创新。创新法治宣传教育工作理念、方式方法和载体阵地。大力建设立体化法治宣传教育传播体系,切实加强对媒体公益法治宣传教育工作的指导、管理和监督,不断丰富媒体公益普法的形式和内容。充分发挥传统媒体传播优势,积极引导广播电视、报纸期刊、互联网和手机媒体等大众传媒发挥普法作用。加强新媒体新技术在普法中的运用,充分利用自媒体,发挥微博、微信、微视频、客户端的传播作用,策划开展系列互动性强、参与度高、效果好的新媒体宣传活动。在政府机关、社会服务机构的服务大厅和服务窗口增加法治宣传教育功能,加大法治宣传教育力度。加强户外媒体普法宣传阵地建设,利用城市电视、移动电视等各类电子显示屏,以及广场、交通枢纽、社区等广告牌、宣传栏,打造普法教育的重要平台。

(三)建立科学的普法效果评估指标体系。加强工作考核评估,建立健全法治宣传教育工作考评指导标准和指标体系,完善考核办法和机制。认真开展“七五”普法检查和总结验收。引入第三方评价机制,依托社会调查组织,按年度对领导干部及公务员、青少年、流动人口、企业管理人员等普法对象及全区主要普法活动进行评估。采取网络调查、问卷调查及入户走访的调查方式,切实了解各部门、各单位及区法宣办的工作成效,形成全区各类人群对法治宣传教育工作成效的客观评价。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。加强管理和绩效考核,把尊法学法守法用法情况列入公务员年度考核重要内容。

五、组织领导和工作保障

(一)完善组织领导。要进一步健全完善党委领导、人大监督、政府实施、各部门配合、全社会共同参与的法治宣传教育领导体制和工作机制,充分发挥法治宣传教育领导小组作用,推动形成各负其责、协调配合、齐抓共管的普法工作格局。区委、区政府把法治宣传教育工作纳入全区经济社会发展规划,纳入政府绩效管理考核内容。法治宣传教育主管部门要定期向区人大报告工作。区人大要加强对法治宣传教育工作的日常监督和专项检查。建立区、街两级工作推进机制,健全完善工作会商、法律需求研判、大型活动联动、法治文化传播、社会力量参与等长效工作机制,有序推进“七五”普法各个时期的工作检查和总结验收。

(二)加强协调配合。法治宣传教育领导小组每年要将法治宣传教育工作情况向区委、区政府报告,并报市法治宣传教育领导小组。区法宣办要分析不同部门、不同对象的法律需求,区别对待、分类指导,坚持问题导向,通过组织自查、不定期抽查、听取重大活动汇报、经验交流等方式努力推进工作,确保各项普法工作任务切实得到落实。探索建立部门间、组织间的协作机制,加强沟通协调,集中优势力量和优质资源提高普法效果,形成推进法治宣传教育工作创新发展的合力。

(三)强化保障力度。把法治宣传教育经费纳入政府财政预算,建立动态调整机制,加强对经费的管理、监督和绩效评价。把法治宣传教育重点项目列入政府购买服务名录,加大政府购买法治宣传教育服务的力度。积极利用社会资金开展法治宣传教育。

 
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