8月30日，十届全国人大常委会第二十九次会议三审通过了突发事件应对法（草案），使得政府在处置突发事件时有了法律准绳。事实上，回顾近年来各地发生的各种突发事件可以看出，各级政府应急危机的能力和依法行政能力正在稳步提高。

    ■“道歉”和“问责”

    显示政府责任　　

    在突发事件的处理中，“道歉”和“问责”成为高频词，显示了各级政府勇于承担责任的态度。

    5月底，山西洪洞警方破获一起黑砖窑虐工事件。6月初，“黑砖窑”成为舆论的焦点。

    6月22日，在“黑砖窑”事件通报会上，于幼军代表省政府向受到伤害的农民工兄弟及家属道歉，并向全省人民检讨。事后，接受媒体采访时，于幼军对此事进行了说明，“只要在山西土地上发生的伤害百姓的事件，不管什么原因，我都负有责任。”

    道歉之后，“问责”更彰显出政府承担责任的决心。

    5月28日，太湖蓝藻暴发，无锡市自来水出现臭味，导致一场影响全市的供水危机。7月7日，江苏省委书记李源潮在全省太湖水污染治理工作会议上明确表示，要“采取最严厉的整治手段”“铁腕治污”，哪里出了问题，“就要对哪里的领导实行问责制，严重失职者要丢官‘下课’。”之后，宜兴部分企业仍然在顶风作案，直接向太湖排放污水，无锡市政府及时处理了5名相关人员。

    在山西的“黑砖窑”事件中，也有95名党员干部、公职人员因“黑砖窑”事件受到党纪政纪处分，其中涉及县处级领导干部18人，乡科级干部40人。

    ■“透明”和“公开”

    掌握舆论主动

    “别人说不如自己说，被动说不如主动说。”在深圳市的新闻发言人培训班的讲台上，深圳市市长许宗衡说，“及时准确的新闻发布是危机处理工作的重要组成部分。”

    手机短信、媒体传播、新闻发布会……信息公开透明成为处理突发事件的“第一原则”。

    “在突发事件的处理中，政府一定要争取舆论的主动权。”清华大学公共管理学院副院长薛澜认为，“争取最快、最新信息由政府发布。”

    8月10日至11日，广东湛江遭遇两百年一遇罕见特大暴雨。8月12日凌晨4时，“湛江大暴雨要引发大地震”的谣言不胫而走。当天早上8时25分，正在现场指挥气象防灾的广东省气象局副局长林献民决定，利用气象部门的手机短信应急服务平台，向湛江民众发送辟谣短信。16分钟后，辟谣短信以每小时50万条的速度，发送到湛江市140万手机用户:“湛江市地震局、气象局特别提醒您:近日没有发生地震，今天早上4点钟左右，湛江市雷州乌石、北和、覃斗等地出现地震谣传，请大家不要恐慌！”谣言止于真相，短信发出后，恐慌迅速平息。

    8月17日，国务院新闻办公室发表了近1.6万字《中国的食品质量安全状况》白皮书，全面介绍了食品生产和质量概况、食品监管体制和监管工作、进出口食品的监管、食品安全法律法规和技术保障体系、食品安全的国际交流与合作等情况。

    有专家评论，这是一次成功的“危机公关”。近期，国外某些媒体出现了对中国产品质量和食品安全问题的不实报道，让“中国制造”蒙上阴影，白皮书的发表是一次有力的还击。

    ■“预案”和“快速”

    跑在时间前面

    8月19日，台风“圣帕”袭击福建，从16日开始到18日21时，福建全省通过通信部门共发送防御台风公益短信2086.32万条。

    与此同时，福建省内的多家广播和电视媒体开设了防御“圣帕”直播节目，滚动播报台风动向和防灾常识。一些媒体开设了电话热线或短信平台，邀请群众为防灾工作“查缺补漏”。

    实际上，很多突发事件发生之前，就已经有了应对的基本方案，这就是近年来进入公众视野的“应急预案”。

    去年1月8日，《国家突发公共事件总体应急预案》公布，薛澜认为这是国家应急管理的行动纲要，是国家应急管理体系这个大厦的“钢筋结构”。各地的应急预案也陆续公布，各有创新：云南确保在危机事件中记者的正当采访权益，河北规定重大事件和严重灾害可越级报省委，太原规定重大突发事件发言人须及时到场。

    “政府的快速反应，体现着政府对突发事件的高度重视和处理危机事件能力的增强。”中国社会科学院政治学研究所研究员白钢说。

    ■“协作”与“政策”

    变自觉为制度

    “协同性原则也是危机处理中的重要原则。”薛澜认为，“不同职能部门之间，明确职能和分工，优化社会资源，发挥整体功效，相当重要。”

    在太湖水危机暴发之后，“引江济太”(引长江水入太湖)、提高水质、打捞蓝藻、加强监测……一系列“治水”措施渐次展开。无锡市20多家主要超市、大卖场紧急调运20万箱纯净水。这些纯净水都是在市经贸委组织下从正常渠道进入市场的，纯净水的市场供应和价格总体稳定，一些大型超市让利10％销售。对困难群体，政府部门组织了20吨纯净水免费发放。市自来水总公司全力以赴，尽快使自来水恢复到安全饮用标准。在一系列协同政策下，无锡水危机逐渐平复。

    7月29日，河南陕县支建煤矿发生透水事故，69名矿工被困井下。事故发生不到24小时，调用了武警、医护、媒体、运输等各种资源。76小时后，所有矿工全部获救。

    在处理突发事件上，对政府来说，首要的任务是要用法治来确保公共安全，即加快规章制度建设，健全与完善关于维护公共安全的法律法规，严格依法办事。”白钢说，“这样才能把各地政府的自觉,变成制度化的常态。”