高技术局部战争和非传统领域里的安全事件频繁发生，从不同的侧面表明，决不能一成不变地用以往人防观念来看待当今人防领域的各种现象。与机械化战争时代人防比较起来，现代人防，不论是在模式、内容、重点和方法上，还是在功能观、效益观等诸多方面，都发生了重大变化。适应时代发展给人防带来的各种新变化，是事关平时人防建设成败和战时能否打赢的大问题。观念是实践的先导。我们只有以对军事斗争准备和人防现代化建设高度负责的态度，牢牢把握世界军事变革的大趋势，顺应中国特色军事变革的实践需求，在更新观念、调整思路上下真功夫、见真效果，才能把人防建设提高到经得起信息化战争和平时紧急状态检验的新水平。从我国的国情军情出发，加快由机械化时代的防空袭灾害的人防向信息化时代的防空和防灾“一体化”民防转型，人防思想观念的更新是人防实践创新的突破口。为促进人防改革实践不断取得新进展，应确立以下几种防护观念。

　　确立“精确防护”观念

　　信息技术极大地改变了战争形态、样式及其观念。精确弹药使百发百中成为现实。第二次世界大战中，摧毁一个重要目标大约需要投掷9000枚炸弹，科索沃战争中仅需要1～2枚。伊拉克战争中精确弹药的使用达100%。在此情况下，防护行动要想做到有的放矢，也必须从过去粗放、概略的以面为主向集约、精确的以点为主转变。或者说，精确防护必然紧随着精确打击地位的提升而提升。

　　较之精确打击来说，精确防护难度更大，但实施精确防护也不是没有可能。一方面，随着现代侦察探测、搜索定位等技术的发展，防御一方不仅可以预先和有效地发现攻方的作战企图，防御一方除采取各类远程精确制导武器等实施反空袭作战外，还可以运用高性能防护材料和现代伪装技术，更加有效的、针对性更强的实施精确防护。另一方面，在精确打击的引导下，攻方的打击目标会越来越清楚和集中，这无疑为防御一方对症下药的采取措施提供了可能。因此，在精确打击日渐盛行的未来战场，利用精兵利器，对“敌必攻、我必守”的重要目标进行不让敌发现、靠近、命中和摧毁的精确防护，无疑是正当的选择。信息化战争要求人防改变以往的“粗放式”防护，走上“精确防护”的新旅程，有了“精确防护”，就与“精确打击”、“精确后勤”构成了一个相互联接、相互作用、良性循环的系统。人防作为整个防护系统的一部分，在平时建设和战时行动中必须确立“精确防护”观念。

　　确立“功能防护”观念

　　所谓功能防护，是指为使防护目标正常运行以发挥应有功能和作用所采取得的各种行动。现代战争将城市作为打击的中心，维护和保持城市功能，最大限度的保证其功能正常运行，就成为平时人防的建设和战时人防行动的重要内容。城市功能性防护，就是国家或地区的城市人防系统组织广大人民群众，围绕维护或迅速恢复城市功能的需要，适时调整城市人防组织指挥体制，统一组织防护救援人员、防护救援设备以及信息资料、科技成果所进行的防护活动。城市功能性防护既有利于维护城市功能的提升，减轻城市功能负担，又有利于提高城市生存能力。系统理论认为，系统结构决定系统功能。城市是一个人造系统，其整体功能寓于在城市整体结构之中。破坏城市的主要结构，城市的功能就会丧失。在城市系统中，党政机关、军事指挥中心是城市安全的“大脑”；城市的供电、供水、供气系统和交通、通信网络是维护城市运转和保障城市居民生活、工作以及支援城市对空作战和防卫作战的“生命线”；重要的仓库、工厂、机场、军港、铁路枢纽、科研基地、新闻机构等军事、经济和科技目标是稳定战时生产，维系军队作战的基础。这些维系城市“生命”延续的要害部位，是空袭的主要目标。只有确立功能防护观念，平时将这些城市生命线工程或设施建设好、维护好，战时集中力量进行防护和维修，保障其结构完整，城市的基本功能就不会丧失。

　　确立“心理防护”观念

　　现代空袭已不完全是肉体上和物质上的消灭，打击的着眼点悄然向精神和心理上的征服转移。空袭给城市居民带来强烈精神震慑，使长期生活在和平舒适环境中的城市居民可能产生紧张、恐惧、焦虑和不知所措等情绪。在伊拉克战争中，美军在空中海上地面实施精确打击的同时，对伊军和民众实施了多种心理作战手段和方法，如，金钱诱惑、网络渗透、信息切人、宣传鼓动、舆论欺骗等，取得了非常明显的效果。为此，战时人防在组织广大群众积极开展防护行动的同时，必须采取有效措施组织民众心理防护，防备敌人的心理战。一是抓好宣传教育和心理训练，培养良好的心理素质。通过居安思危教育，使广大人民群众认识到战争离我们并不遥远；通过爱国主义教育，激发民众的爱国热情和尚武精神；通过组织参观军事演习和进行现代战场条件下的模拟训练，培养人防专业队伍在严酷的战争环境下镇定自若、临危不乱的心理素质。二是揭露敌人的欺骗宣传。通过澄清事实真相，揭露敌人的阴谋诡计，防敌混淆视听。三是对敌人心理战的信息进行截获、干扰和阻塞。如及时收缴敌人散发的传单，对敌心理战电台实施电子干扰，在互联网上发送大量电子邮件，限制敌人信息宣传的发送。        

　　确立“信息防护”观念

　　信息是人防指挥与控制的依据。无论是防空袭斗争的全程控制，还是对临战人口疏散以及消除空袭后果的控制，都离不开对信息的控制。信息安全通道是人防指挥与控制体系的重要组成部分，其中信息传输系统是信息安全通道的节点和命脉。这些系统也是战时最容易遭到打击的目标。确立“信息防护”观念，以此指导人防建立一个稳定的信息安全通道，是保证人防指挥系统安全的基础。首先，必须要建立健全信息防御法规制度，严格信息安全管理工作。要认真研究先进的信息防御技术，尤其要重视自主开发研究人防（民防）系统内部的综合性信息技术，以提高信息防护能力和信息技术检测水平。其次，采用数字通信、数据通信的方式，将具有抗干扰能力强、保密性能好、信息利用率高、便于电路集成的信息传输平台实施组网，确保迅速、稳定、可靠、不间断地传递信息。第三，在信息安全通道的建设上，应打破条块分割的信息联络组织方式，把辖区内的各种信息力量和资源充分调动起来，建立起多种信息手段并用、多种传媒样式并用、多种通信方式并用、多制式通信器材并用的纵横交错的复合信息网络，使之既能直接进行信息沟通，也能迂回进行信息沟通，从而构成打不垮、扰不乱、摧不毁的稳定的信息安全通道。