北京市东城区人事局
东人字〔2007〕6 号
关于印发《东城区公务员教育培训
“十一五”规划》的通知
区属各相关单位：
为加强“十一五”时期东城区公务员教育培训工作，提高全区公务员的整体素质与能力，现将《东城区公务员教育培训“十一五”规划》印发给你们。请区属各相关单位按照本规划要求，结合工作实际，制定出本单位“十一五”时期公务员教育培训工作计划，并认真加以落实。
联系电话：64018977 84015114
二〇〇七年三月十三日
东城区公务员教育培训“十一五”规划
“十一五”时期是东城区发展承前启后、继往开来的重要时期，也是经济建设努力缩短“高位平台盘整期”，为实现我区经济社会跨越式发展提供高素质人才队伍，根据《中华人民共和国公务员法》、《干部教育培训工作条例（试行）》以及《北京市公务员教育培训十一五规划》精神，结合东城区公务员教育培训工作实际，制定本规划。
一、指导思想和基本方针
（一）指导思想
以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕东城区“十一五”时期经济社会发展目标，认真贯彻实施《中华人民共和国公务员法》和《干部教育培训工作条例（试行）》，以提升公务员整体素质为重点，以增强公务员执政意识、提高执政能力为核心，大规模开展教育培训工作，推动学习型政府、学习型社会建设，为东城区确保“在率先中走在前列”的战略目标提供强有力的人才保障。
（二）基本方针
公务员是国家重要的人才资源，公务员队伍建设在人才战略中具有重要地位。公务员培训作为公务员管理体系的重要环节和重要组成部分，是提高公务员素质和履职能力的基本途径。公务员培训要坚持以下基本方针：
1、坚持依法培训。严格按照《中华人民共和国公务员法》、《干部教育培训工作条例（试行）》等法律规章要求，规范各类培训，提高各级各类公务员的参训率，保障每名公务员接受培训的权利，推进公务员培训的依法管理。建立公务员培训和管理相结合的激励、约束机制，把公务员的培训与考核、任职、晋升、使用结合起来。
2、坚持与时俱进。顺应时代发展的要求，紧跟公务员培训工作发展新趋势，树立素质教育、终身教育的观念，大胆对公务员教育培训的内容、形式、机制进行创新，研究公务员教育培训中的难点、热点问题，积极探索新时期公务员教育培训的规律，不断增强公务员教育培训工作的针对性、实效性和吸引力。
3、坚持理论联系实际。坚持从实际出发，着眼于新的实践和新的发展，把学习科学理论知识与解决实际问题有机地结合起来。根据学用一致、按需施教的原则，紧扣时代需要和公务员对知识的需求，确定培训重点和内容。大力提高公务员运用所学理论知识处理实际问题，研究新情况、解决新问题的能力。
4、坚持分级分类培训。要按照公务员职务层级和工作岗位，实行分级分类培训。培训实施机构要增强培训的针对性和有效性。探索建立分层次、分类别、多渠道、多形式的培训格局。
5、坚持质量至上。要着眼于公务员素质和能力的全面提高，在培训上坚持高标准、严要求。加强对培训需求的调研，制定切实可行的教育培训计划，优化培训内容，精心编选培训教材，建立和完善公务员教育培训评估体系，严格考核制度，确保培训质量。
二、工作目标和主要任务
（一）工作目标
根据《中华人民共和国公务员法》，进一步加大公务员培训制度建设，强化激励和约束机制，实现公务员培训的制度化、规范化；健全公务员培训与考核、任职、晋升相结合的有效机制；大幅度提高公务员队伍的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力；加强对公务员培训的监督考核，进一步提高教育培训质量；发挥各方面积极性，以需求为导向，完善按计划调训与公务员自主参训相结合的运行机制。
（二）主要任务
1、抓好政治理论教育，提高公务员的政治素质和公仆意识。密切联系改革开放和政府工作的实际，有针对性地开展政治理论教育，着力引导广大公务员准确把握当代中国马克思主义理论发展成果的科学内涵和精神实质，并用以武装头脑、指导实践、推动工作。通过培训使公务员掌握马克思主义立场、观点、方法和研究新情况、解决新问题的科学态度和创新精神，坚定社会主义和共产主义信念，自觉贯彻党的路线、方针和政策，树立公仆意识，做到廉政勤政。
2、规范四类培训，提高各级公务员履行岗位职责的能力。认真贯彻落实《中华人民共和国公务员法》关于公务员培训的相关规定，提高公务员的业务素质和公共服务能力，扎实开展公务员的初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训。
——规范初任培训。坚持新录用公务员必须在试用期内接受培训，做到先培训后上岗。每年举办1—2期新录用公务员初任培训班，保证新录用人员初任培训率达到100%。初任培训要突出适应性，全面提高新录用公务员适应职位要求、胜任本职工作的能力，为建设高素质、专业化的公务员队伍打下良好基础。培训的重点是全心全意为人民服务的思想、国家行政机关的性质与职能、公务员的权利与义务、公务员的行为规范与纪律及区情等，培训时间不少于80学时。
——突出任职培训。晋升科级职务的公务员，坚持先培训后任职，特殊情况的必须在任职一年内接受培训。每年举办1—2期科级任职培训班，保证新晋升科级职务公务员“任职一年内”的培训率达到95％以上。培训重点是提高新任职务公务员的理论水平，科学管理水平，依法行政能力，创新思维能力，组织协调能力、处理复杂矛盾的能力，培训时间不少于240学时。
——深化专门业务培训。对公务员从事专项工作的要根据需要进行专门知识和技能的培训。专门业务培训一般由负责该专项工作的部门组织，培训内容、时间和方式应视专项工作需要而定，可以采取长、短班相结合的办法，进行系统的学习，以保证培训质量，实现能够胜任专项工作的需要。
——强化在职培训。要按照经济、社会发展需要，帮助全体在职公务员及时调整知识结构，补充新的知识，提高工作能力和工作水平，以适应形势发展的需要。在职培训的内容要注重新理论、新知识、新技能的传播、传授。公务员每年在职知识培训时间一般不得少于12天。MPA核心课程作为在职培训的一项重要内容，全体公务员要在2008年底前完成培训。对担任专业技术职务的公务员，要按照专业技术人员继续教育的要求，进行专门技术培训。
3、继续开展公务员学法活动，提高依法行政水平。在全区公务员中继续开展学法用法活动和依法行政培训，提高公务员的法律意识、法制观念和依法行政水平。培训内容主要是依法行政的基本理论、宪法和规范我国公共行政管理的法律，及与公务员职位有关规范专门行政管理的法律、法规、规章知识，特别是公务员法及配套的相关规定。
4、继续推进“公务员讲英语活动”。依据建设北京国际化大都市和北京举办2008年奥运会的需要，适应全面提升东城区国际化水平的要求，锲而不舍地推进“公务员讲英语活动”。在抓好公务员英语普及性培训的基础上，通过选拔的形式，定期组织一批具有一定英语水平的公务员，进行强化培训，使其达到进行外事交流需要的英语水平。
5、继续开展公务员出国（境）培训。在已有优秀科级公务员赴香港培训的基础上，进一步探索境外培训的新课题及方式方法，特别是探索在新加坡、香港等这些语言交流方便、管理经验先进的国家或地区建立公务员培训基地。会同相关部门在全区公务员中，每年选拔20—30人参加国（境）外中短期集中培训。
三、对策与措施
（一）加强领导，完善培训管理体系
公务员培训工作要在区委、区政府的统一领导下进行，纳入全区干部教育总体规划。区人事局是公务员培训的主管部门，负责全区公务员培训的综合管理工作，负责研究制定全区公务员培训工作的规划、计划、政策，协调、指导、检查全区的公务员培训工作；各系统、各单位负责规划、管理和组织本系统、本部门的相关业务培训；各街道办事处人事部门，区属各委、办、局及区各相关单位人事部门，负责本单位公务员培训的管理和落实。在完成区属各主管部门要求的培训任务外，区属各相关单位还要结合本单位实际，积极开展有利于提高本单位公务员综合素质和业务水平的培训。
（二）健全培训管理制度，完善培训激励约束机制
按照公务员培训相关规定，实行依法培训。根据不同培训形式，建立培训考试考核制度。完善培训考核档案，加强与相关部门配合，形成有效的联动机制，把公务员按规定参加培训，作为公务员年度考核、任职、晋升职务的必要依据之一。
（三）建立培训质量评估体系，加强基地和师资队伍建设
积极推动公务员培训质量的评估，重点抓好对施教机构及师资的评估。整合区内现有施教机构，使之逐步建设成为能够承担专项培训任务、各有侧重的公务员培训基地。拓展其他培训资源，充分利用首都培训资源丰富的优势，积极与高等院校、科研机构及社会培训机构开展合作；在培训师资中推行末位淘汰制，建立优胜劣汰机制，合理配置培训资源，提高培训质量和办学效益。有计划地选聘党政领导和有关专家担任兼职教师，逐步建立起一支规模适当、结构合理、胜任公务员培训的专兼职相结合教师队伍。
（四）深入研究培训规律，创新培训方式方法
公务员培训有其自身的规律和特点，全区各相关单位要集中力量结合公务员队伍建设的需要，深入研究培训的热点、难点问题，把握培训规律；根据公务员培训特点，大胆改革培训方法，探索符合东城区特点、灵活多样、有利于调动培训人员学习热情和创造性的方法，总结实践中创造的案例教学、研讨式教学、情景模拟教学等经验，不断加以完善。
（五）建立公务员培训信息系统，提高培训管理水平
充分利用现代办公系统为公务员培训服务。加快网络信息化建设，推进网上教学和区域内远程培训，实现网上教、学、考、管等功能，将公务员培训的教学工作与日常管理等工作通过网络形式进行，以达到资源共享及部分解决工学矛盾的问题。
（六）加强公务员培训管理部门自身建设，建立一支高素质的培训管理者队伍
要加强对培训管理者的培训，坚持教育者先受教育的原则，为他们多创造一些进修学习、外出参观、实地考察的机会，以适应新形势下公务员教育培训工作的需要。要对培训管理者进行必要的培训，引导培训管理者研究公务员培训的规律、原则、内容和方法，创新培训理念，提升培训技能，提高组织管理能力，促进培训工作的发展。