东城区“十一五”时期

体育事业发展规划

北京市东城区体育局

2005年9月30日

前    言

随着社会主义市场经济体制的初步建立，编制国民经济和社会发展规划，是政府宏观调控国民经济运行，明确社会事业发展方向，促进社会经济持续协调发展的一项重要工作。编制《东城区“十一五”时期体育事业发展规划》，有利于东城区体育事业充分利用2008年北京举办奥运会的契机，加快发展步伐，积极应对体育机制、体制改革带来的不确定性，根据东城区体育事业发展的实际情况，立足长远，谋发展，干实事，上台阶。《规划》具有一定的现实性和可操作性，全区各相关部门要依照《规划》要求，发展体育事业，为东城区实现“二三六三”发展战略，实现“在率先中走在前列”奋斗目标，构建和谐社会，实现建设全面小康社会的宏伟目标做出新的贡献。

本《规划》适用于2006年至2010年。

目    录

一、“十五”期间东城区体育事业发展回顾--------------（6）

（一）群众体育蓬勃发展-------------------------（6）

（二）学校体育和业余训练、竞技体育取得突破-----（7）

（三）基本建设稳步发展-------------------------（9）

（四）体育经营市场管理在法制化道路上得到加强---（9）

（五）人才队伍建设为各项工作提供保障-----------（10）

（六）事业单位人事制度改革、财务管理

机制改革有所突破-------------------------（11）

二、“十一五”时期东城区体育事业发展环境、

趋势的判断与预测-------------------------------（12）

（一）体育理念上的影响-------------------------（12）

参与意识增强-----------------------------------（12）

体育文化逐渐形成-------------------------------（12）

（二）体育工作上的促进-------------------------（13）

群众体育工作将加快发展-------------------------（13）

业余训练与竞技体育工作力争上新台阶-------------（13）

体育经济加快向产业化方向发展-------------------（13）

（三）和谐文明生活方式的形成-------------------（14）

（四）体育事业发展所面临的制约因素分析---------（14）

1、进一步加大发展体育事业的力度-----------------（14）

2、群众体育工作面临的制约因素-------------------（14）

3、业余训练与竞技体育面临的制约因素------------（15）

4、体育工作者队伍建设仍待加强------------------（16）

5、体育体制改革的不确定性----------------------（16）

三、“十一五”期间东城区体育事业发展规划------------（16）

（一）指导思想----------------------------------（16）

（二）发展目标----------------------------------（17）

第一阶段：2006年-2008年

1、“群众体育生活化”试点推广--------------------（17）

2、探索“竞训工作多元化”模式-------------------（18）

3、探索“体育经济市场化”的道路-----------------（19）

4、“体育管理法制化”逐步完善--------------------（20）

第二阶段：2009年-2010年

1、“群众体育生活化”初步实现-------------------（21）

2、“竞训工作多元化”初现成效-------------------（21）

3、“体育经济市场化”迈出实质性步伐--------------（22）

4、“体育管理法制化”全面落实--------------------（22）

（三）落实规划的基本对策与措施-----------------（23）

1、全区上下高度重视体育工作--------------------（23）

2、群众体育工作加快发展-------------------------（23）

3、业余训练与竞技体育工作再登高峰---------------（24）

4、加强体育设施的基本建设-----------------------（24）

5、加强体育人才队伍建设------------------------（24）

6、体育经济向企业化方向发展--------------------（24）

四、规划实施项目表--------------------------------（26）

（一）奥林匹克体育后备人才体育综合训练馆-------（26）

（二）地坛体育馆环境整治-----------------------（27）

（三）东体俱乐部-------------------------------（28）

五、规划编制说明-----------------------------------（29）

（一）     编制规划的主要依据---------------------（29）

（二）编制规划的主要过程-----------------------（29）

（三）规划衔接、论证、征求意见的有关情况-------（30）

一、“十五”期间东城区体育事业发展回顾

“十五”计划期间，东城区体育事业快速发展，群众体育、业余训练与竞技体育、基本建设、法制建设、人才队伍建设、事业单位人事制度改革等各项工作都取得了很大进展。

（一）群众体育蓬勃发展

2001年到2005年，在“政府主导，社会推进，社区承载，全民参与”的工作原则指导下，东城区的群众体育工作取得了可喜的成绩：建立和完善了以全民健身工作委员会为龙头，以街道办事处体育工作委员会、系统体协为骨干，以居委会、体育社团、晨晚练点、文体中心为基础的三级管理网络；完善了《东城区群众体育先进工作者标准》、《东城区街道社区体育工作争先创优标准》等5个文件，逐步完善了群体工作评价和激励机制；2004年，全区10个街道全部被中央文明办和国家体育总局评为“全国城市体育先进社区”，在全国率先实现了“满堂红”；全区体育人口达到60%；截至2005年5月，全区已建成全民健身工程169处（其中万米工程1处，标准工程16处，居家工程152处），健身工程总面积达7.75万平方米，年接待群众健身达500万人次；累计培训社会体育指导员994人次；晨晚练辅导站354个；在全国率先成立了国民体质测试中心，全区16个体质测试站点每年进行万余人次的体质测试，并科学指导群众健身；完成了《奥林匹克社区建设方案》和调研报告，东四奥林匹克社区基本建设取得重大进展，部分体育文化设施已经峻工；打造出“区长杯”环湖跑、“东华门杯”游泳比赛、“北新桥杯”广播操比赛、“东直门杯”棋王赛等传统冠名活动，以及“王府井全民健身风景线”、“北京•青岛奥运伙伴城市全民健身交流展示活动”、“全民健身纪录挑战赛”、“英派斯杯”登山赛、“7•13”庆祝申奥成功系列活动等全国知名群众体育品牌活动；配合市体育局，在景山街道黄化门社区探索建立了“体育生活化示范社区”，区体育局在2005年全国群众体育工作会上做了经验介绍；编印了《东城全民健身巡礼》一书和《运动使生活更精彩》画册及宣传片。

我区群众体育活动的蓬勃开展受到了北京市体育局和国家体育总局的表彰。2005年6月10日，在北京市体育局召开的北京市纪念《全民健身计划纲要》颁布十周年大会上，我区19个北京市群众体育先进单位，26个北京市群众体育先进个人，5个北京市全民健身好家庭，1个北京市全民健身活动中心，19个北京市优秀群众体育健身活动站，4个北京市全民健身景观受到表彰。2005年10月12日，在江苏省南京市召开的全国群众体育先进表彰大会上，我区和平里街道办事处、景山街道办事处、166中学被评为全国群众体育先进单位；东单体育中心被评为全国全民健身体育活动中心；青年湖太极拳辅导站被评为全国群众体育健身活动站；王卫民同志、杨子忠同志被授予全国群众体育工作先进个人称号，并受到了胡锦涛总书记的接见。

（二）学校体育和业余训练、竞技体育取得突破

“十五”期间，我区学校体育和业余训练、竞技体育工作维持在较高水并取得新的突破。

学校体育工作。全区100%的中小学校做到了保证学生平均每天1小时的锻炼时间，学生体育达标率保持在96%以上，优秀率达到30%；青少年体育俱乐部蓬勃发展，规模不断扩大；幼儿体育教育结构正在进行科学化、规范化调整；全区50所中小学校向社会开放了体育设施。

业余训练与竞技体育工作： 2001年—2004年，向各级运动队、专业队累计培养输送优秀体育后备人才301人；在北京市第十一届运动会上取得金牌总数174.5枚、团体总分274分“双第一”的佳绩，开创了北京市运史之先河，并编印了《冠军的风采》一书、《市运回眸》画册和《与时俱进的东城体育》宣传片；在2001年第九届全运会上，我区输送的10名运动员在7个项目上获得金牌，占北京市代表团所获金牌总数的30%；在2002年韩国釜山亚运会上，我区输送的4名运动员获得8枚金牌，占北京籍运动员所获金牌总数的40%，并打破一项亚洲纪录；2004年7月，我区输送的女子乒乓球运动员张怡宁、男子体操运动员滕海滨在雅典奥运会上勇夺3枚金牌，占北京籍运动员所获金牌总数的50%，实现了东城输送的运动员奥运金牌零的突破，也使北京代表队首次在奥运会上获金牌数居全国第一；在2005年全国第十次运动会上，我区培养输送的63名运动员，代表北京市参加了十运会决赛阶段的比赛，张怡宁、陈祚、崇伟、谢振、刘玉香等26人夺得乒乓球、游泳、体操、摔跤、女柔、女足、男手等项目的15枚金牌，占北京队所获32枚金牌的46.87%。在我区住训的北京市女子柔道队在十运会上取得一金、一银、三铜的好成绩，超额完成预定目标任务。

2001年，在市体育局的大力支持下，我区承办了举重、柔道、摔跤、游泳4个项目的专业队二级训练班；2002年10月，我区承接了北京市女子柔道队的训练工作，柔道队参加各级比赛共取得6枚金牌、9枚银牌、2枚铜牌，向国家队输送6名队员；2005年6月，国家体育总局批准东城区体育运动学校为“国家奥林匹克体育后备人才基地”。 2003年，我区获得全市唯一的“培养输送优秀体育后备人才金奖”；2005年，我区获得“培养输送优秀体育后备人才一等奖”，并在全市体育工作会议上作了典型发言。

（三）基本建设稳步发展

五年来，我区体育事业坚持“保证业训、培养人才、服务于民、方便群众”的原则，稳步推进基本设施建设，使广大群众拥有更多的健身场所：利用承办2001年第21届世界大学生运动会艺术体操项目比赛的机遇，地坛体育馆进行了修缮和设备更新；东单体育中心引进NIKE公司资金75万美元，改造了人工草皮足球场，建成了NIKE足球公园，还先后改造了网球馆、健身房等；利用财政支持和自筹资金，先后投资2000余万元改造了地坛体育场，组建了地坛体育中心；2004年，地坛体育大厦项目正式开工建设，改造了地坛游泳馆；区体育局开发了面向社会消费者的“一卡通”系统，并投入使用。目前，全区形成了南有东单体育中心，北有地坛体育中心和地坛体育馆，南北呼应的全民健身综合体育场馆布局。五年来，东单体育中心、地坛体育中心和地坛体育馆保证了全区400多名青少年运动员在13个竞技体育项目上的训练。同时，承办和举办多种形式的群众体育活动，接待健身群众约750万人次，社会效益显著。

（四）体育经营市场管理在法制化道路上得到加强

全区体育运动项目经营市场的管理在法制化的道路上逐步得到加强，逐渐实现了规范化、法制化、制度化的管理：认真贯彻落实《行政许可法》、《北京市体育设施管理条例》、《北京市体育运动项目经营资质证书管理规定》、《公共文化体育设施条例》等体育法律法规的要求，每年对全区符合条件的体育运动项目经营单位进行严格的检查、注册工作，颁发体育运动项目经营资质证书；对全区体育运动项目经营单位进行综合评估，评选出部分“体育运动项目经营管理示范单位”，以此推进全区体育运动项目经营市场的规范有序和健康发展；2003年起，按照“执政为民、政务公开”的要求，向社会公开了行政审批权限、条件、标准和时限，自觉接受社会监督，并简化程序、缩短时限、合并项目，将原来的11项行政审批、审核手续简化为9项，将原来6项行政审批法定的15个工作日缩减为10个工作日，并于2004年开始实行“全程办事代理制”；每年都多次召开游泳场馆安全生产工作会议，与各游泳场馆法人代表签订《东城区游泳场馆减溺目标管理安全责任书》，保持了“零溺亡”纪录；坚持不懈宣传体育法律法规，在东单体育中心和地坛体育馆设立了“政府规章文本公民自由索取站”；人均体育用地面积达到1.1平方米。我区体育工作在历年全市各区县体育工作综合验收评比中，体育法制工作都名列前茅。2005年，国家体育总局授予地坛游泳馆和景山学校游泳馆“全国先进游泳馆”称号。2005年年初，在全市体育市场管理现场会上，我区做了经验发言，相关经验曾在全国刊物上予以发表。

（五）人才队伍建设为各项工作提供保障

我区积极实施“人才兴体”战略，落实科学人才观，进行体育人才结构调整，加大培养与引进力度，实现了人员总量增长和人才结构调整改善，有力保障了全区体育事业的发展。事业单位人员总量，由2001年的191名增加到2005年5月的218名。其中，专业技术人才的学历结构，中专及以下由21名降至10名，大学专科由32名降至31名，大学本科由28名增至43名，研究生由0名增至4名；年龄结构，35岁以下由27名增至30名，36-45岁由26名增至34名，46-55岁由19名增至20名，55岁以上由9名降至4名；职称结构，国家级由1名降至0名，高级由8名增至10名，中级由25名增至29名，初级由47名增至51名；人才引进，五年来累计引进各类专业技术人才27名，其中，中级职称10名，高级职称1名；大学专科12名，大学本科11名，硕士研究生3名，博士研究生1名；人才培养，自我培养中级职称教练5名，高级职称教练3名。

（六）事业单位人事制度改革、财务管理机制改革有所突破

东单体育中心是全区首批进行事业单位人事制度改革的试点单位，进行了以实行全员合同聘任制为主要内容的人事制度改革，并在2002年全区体制改革工作经验交流会上作了经验发言，区体育局及时将经验在全局范围内推广。实行全员合同聘任制，促使职工转变思想中长期存在的“干多干少一个样，干好干坏一个样”的思想观念，工作责任心和学习意识、责任意识、忧患意识普遍增强，工作的积极主动性明显增强，有力地促进了中心各项工作，社会效益和经济效益收效明显；区体育运动学校和东单体校完善了教练员聘任制度。

2001年起，区体育局开始着手改革财务管理体制，规范财务管理：聘请常年法律顾问，对各项合同进行审检、把关，处理经济纠纷；聘请三川、中平建会计师事务所，每年定期进行财务审计和专项审计，防患于未然；2002年11月，区体育局成立了“财务管理中心”，对基层单位实行会计人员委派制，统一核算、统一管理，确保会计信息的真实、准确、透明，从源头上遏制了腐败现象的发生。

二、“十一五”时期东城区体育事业发展环境、

趋势的判断与预测

“十一五”期间恰逢北京举办2008年奥运会，这届奥运会后，我国体育体制、机制改革必将迈出实质性的一步，基层体育工作面临重新定位与调整。北京市举办奥运会将在近一个时期促进东城区体育事业加快发展，体育管理体制和运行机制改革必将带来新的巨大挑战，这是机遇与挑战并存的五年。整体考虑，2008年北京奥运会对我区的体育事业发展带来了三方面的有利影响，同时也要看到实际工作中仍然存在一些制约因素：

（一）体育理念上的影响

参与意识增强。体育运动是一种具有广泛参与性的公平的、奋发向上的运动，人们只有亲身参与其中，或者是跑、跳、投，或者是观看比赛、表演，才能感受其中的乐趣。现代奥运理念强调在“参与”基础上实现“更快、更高、更强”。北京借举办2008年奥运会之机，大力宣传全体市民积极参与其中，实现健康的生活方式，这必将影响我们这一代人和我们的子孙后代，带动越来越多的人参与到各类体育运动之中，推动群众体育工作的发展，促进体育经济的发展。

体育文化逐渐形成。当体育成为人们生活的一部分后，就会逐渐产生体现区域、功能特征的体育文化氛围。我区作为首都的功能核心区，是北京政治中心的主要载体，全国文化机构聚集地之一，传统风貌重要旅游地区和国内知名的商业中心。人们在参与到各类体育活动的过程中，随着对体育的认识由现象到本质逐渐深化，必将逐步形成符合区情的体育文化。

（二）体育工作上的促进

奥运带来发展的契机。群众体育工作将加快发展。2003年“非典”时期，人们为了增强免疫力，在街头巷尾打羽毛球、跳绳、踢毽子，进行身体锻炼，这多少带有被动锻炼的因素。这次北京举办奥运会，对奥运理念的宣传，奥运精神的阐释，高水平体育赛事的组织，大量资金的投入，建设项目的开发使用，必将激发人们积极主动地参与体育活动，自觉地锻炼身体。

业余训练与竞技体育工作力争上新台阶。为了实施奥运金牌战略，奥运前后，竞技体育的“举国体制”还将发挥其作用，预计各级政府将对业余训练与竞技体育工作从资金上、政策上、技术上将会给予比以往更大的支持。通过外部引进和自我培养相结合，壮大教练员队伍，优化队伍结构；在全国范围内扩大选材范围，充实运动员队伍，提高成材率。

体育经济加快向产业化方向发展。奥运来临，人们的关注奥运、参与体育运动的热情升温，体育器械、服装的销售和体育运动项目的经营状况，会有明显的提高；国内外的投资者会纷纷到北京投资与奥运题材有关的项目，我区可以吸收到一定的投资；利用奥运契机，将我区已有的东单体育中心、地坛体育中心、地坛体育馆这一全民健身品牌、业余训练与竞技体育的丰富资源与外部投资有效整合，开拓体育场馆经营与竞训新市场。在有利条件的作用下，我区的体育经济将加快市场化步伐。

（三）和谐文明生活方式的形成

参加体育锻炼是一种积极的生活方式。随着奥林匹克精神的深入人心，人们经常参加体育锻炼的生活习惯逐渐形成，体育文化在全区范围内逐渐渗透，体育本身所具有的积极参与、乐观向上的态度，脚踏实地、团队合作的作风，坚持不放弃、力争上游的精神，必将融入到人们日常生活工作当中，带动人们形成乐观积极的生活态度，促使人际关系向着和谐化方向转变，养成文明健康的生活方式，从而加快我区和谐社会建设的步伐。

（四）体育事业发展所面临的制约因素分析

我区体育事业在“十五”期间得到了快速发展，各项工作齐头并进，在较高的发展平台上不断取得突破，2008年北京举办奥运会又带来了新的发展契机。与此同时，我区还存在着一些影响体育事业快速发展的制约因素，要予以充分重视。

1、进一步加大发展体育事业的力度。“十一五”期间，区体育、教育、人事、财政、规划等部门要积极配合，动员社会各界给予大力支持，加快发展体育事业。要积极应对体育事业改革，整合体育资源，发展体育事业，提高人民生活质量；要促进体育经济发展，加大在培养和引进优秀专业体育人才和经营管理人才、增加财政资金投入、提供优惠发展政策与加大宣传力度等方面的扶持，进一步扩大体育各种功能在我区的影响力，推进我区体育事业向更高平台迈进，保证我区体育事业的可持续发展。

2、群众体育工作面临的制约因素。首先，我区人口外迁、人口老龄化和现代高压力生活导致的疾病将使一部分高龄、体弱人群逐渐失去进行体育锻炼的能力，全区体育人口绝对数量的增长将受到影响；其次，我区是中心城区、老城区，受保护的胡同多、四合院多，体育场馆建设和新建全民健身工程难度很大，人均体育场地面积增长潜力不大；第三，在快节奏、高强度工作、生活的压力下，中青年在职职工参加群众体育活动的积极性受到影响，进行国民体质测定的自觉性不够；第四，高水平社会体育指导员队伍规模不大，对社会体育指导员队伍的管理还不规范；第五，缺少群众体育工作理论工作者，缺少群众体育工作理论上的研究与突破，群众体育工作缺乏理论指导；第六，现有的全民健身管理体制和运行机制还有待进一步完善和发展、完善；第七，晨晚练辅导站还没有铺及全区各个角落。

3、业余训练与竞技体育面临的制约因素。首先，我区可训人口数量降低。按照新的《北京城市总体规划》的规划，中心城区将迁出部分人口；我区在前些年的危旧房改造过程中，大量居民外迁，这两方面原因导致我区人口资源减少。与此同时，随着独生子女一代步入婚育期，他们中的多数并不希望他们的子女进行专业体育训练。这样，我区的可训人口数量在原本就少于其他区县的基础上数量继续减少，业余训练与竞技体育工作的发展面临着选材基础明显削弱的制约。其次，来自全市其它区县，甚至是来自全国其它省市的竞争压力增大。随着2008年奥运会的日益临近，全国各省市，包括北京市其它区县，对业余训练与竞技体育工作的投入都在增加，在政策上也纷纷给予扶持，我区面临着优秀教练员、运动员流失的压力，也面临着选材竞争激烈化、多元化的考验。同时，我区业余训练与竞技体育工作在“十五”期间无论在市运会上，还是在全运会、亚运会、奥运会上，都达到较高水平，在全市位于前列，随着竞争对手水平的迅速提高，我区的竞训工作要更上层楼，存在很大难度。

4、体育工作者队伍建设仍待加强。相比其它区县，我区体育部门人员编制较少，工作量大，人均工作负荷大，亟需增加编制；随着各区县体育工作竞争的激烈化，现有专业体育工作者的理论水平、专业技术水平、经营管理水平、思辨能力和创造力都有待进一步提高；由于现有政策的限制，引进外省市优秀体育专业人才的工作难度很大。

5、体育体制改革的不确定性。出于“金牌战略”的需要，体育的“举国体制”在“十五”期间发挥了重要作用。但是，在2008年北京奥运会后，体育的部分功能要走向市场化，按市场经济规律运行，就必然要对现行的管理体制和运行制度进行改革。然而，国家相关部门尚没有出台一个内容明确的、具有可操作性的文件，现在无法预料这场改革的深度、广度与速度，这个不确定性必然带来一些难以估计的影响。

三、“十一五”期间东城区体育事业发展规划

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六大、十六届三中全会和四中全会精神，牢固树立和认真落实以人为本、坚持五个统筹的科学发展观，充分利用好北京举办2008年奥运会的战略机遇期，总结“十五”期间的成功经验，继续遵循“体育工作坚持以开展全民健身活动为基础”的方针，贯彻落实《中华人民共和国体育法》等相关体育法律法规，解放思想、开拓创新，实事求是、务求实效，克服困难，促进东城区体育事业的快速可持续发展。

（二）发展目标

面对2008年北京奥运会带来的机遇与挑战，东城区体育事业在“十一五”（2006年-2010年）期间总体目标是实现“四化”，即，群众体育生活化，竞训工作多元化，体育经济市场化，体育管理法制化。这个总体目标将分两个阶段逐步完成。

第一阶段：2006年-2008年

在这一阶段，将为我区体育事业实现“四化”奠定基础。

1、“群众体育生活化”试点推广。基本目标：建立符合全民健身工作规律的和谐、通畅的全民健身管理体制和运行机制；积极探索群众体育市场化运作模式；落实群众体育的评价体系和激励机制；加强全民健身理论研究；完善体育生活化的试点和研究；开展各类特色群众体育活动，打造奥林匹克群众体育品牌；群众参与国民体质测定的自觉性大大增强。

主要指标：

（1）逐步推广“体育生活化社区”，至2008年全区达到20%；

（2）全区体育人口达到全区总人口数的62%；

（3）国民体质测定合格率达到80%；

（4）社会体育指导员的规模达到1800人，其中国家级社会体育指导员从13名增至16名；

（5）群众体育经费根据财政收入状况逐年增加；

（6）全区符合安装条件的社区居委会全民健身工程普及率达到95%。

2、探索“竞训工作多元化”模式。基本目标：重点抓好教练员队伍和运动员队伍建设；整合区内体育资源，改革业余训练体制，科学统筹设置业训项目；提高竞训科技含量。加大对业余训练和竞技比赛的投入，确保在北京市第十二届运动会上创造一流成绩。

主要内容：

（1）区体育局与区教委密切配合，推广灯市口小学的业余训练模式，对全区体育传统项目学校进行统筹安排，科学设置项目，支持分司厅小学的乒乓球、22中和东直门中学的篮球、166中学的田径和手球、景山学校的排球和游泳等项目的业余训练，使之成为我城区业余训练的重要基地；

（2）合理调整运动训练、竞赛的管理模式，项目管理逐步与市体育局相关机构对口；

（3）丰富选材渠道，扩大在训规模，夯实选材基础，加大选材力度，力争各项目在训人数达到3000人；

（4）加大教练员队伍建设，通过外部引进和自我培养的方式，继续优化教练员队伍的职称、学历、年龄结构；

（5）继续保持向上一级训练单位输送运动员的数量和质量、成才率在全市居于前列，力争实现1/3的教练员输送的运动员能够取得代表北京市参加全运会的资格，在全运会、亚运会、奥运会上，能有我区输送的运动员获得奖牌；

（6）根据竞训工作发展状况，确保资金投入到位；

（7）继续扎实、有效地增加青少年体育俱乐部的数量，提高质量，丰富活动内容；

（8）探索创立小、中、大学联办“一条龙”业余训练模式，确保运动员的出路；

（9）整合区内体育场地资源，尝试在景山学校分校、2中分校、55中学建1-3个训练基地，缓解区内训练场地紧张的程度；

（10）做好2006年北京市第十二届运动会的各项准备和参赛工作，力争取得好成绩。

3、探索“体育经济市场化”的道路。基本目标：在国家、市体育事业管理体制和运行机制的改革目标、步骤明晰化后，结合我区实际情况，积极探索东单体育中心、地坛体育中心和地坛体育大厦中的体育场馆的场馆经营活动实现市场化经营；进一步完善事业单位现行的全员聘任制，通过将职工纳入社会保障体系，推进各事业单位的人事制度改革，为群众体育和业余训练、竞训体育提供充分的物质保证。

主要内容：

（1）各体育场馆在经营中逐步实行规范的成本-收益核算，探索市场化经营的道路，逐步形成体育经济的市场化经营实体；

（2）场馆改造与建设：争取市财政资金支持，在地坛体育中心新建一座综合训练馆（奥林匹克体育后备人才体育综合训练馆），配套安装地坛体育大厦中的体育设施，改造东单体育中心、地坛体育中心，增设电子计分系统、更新器械；地坛体育馆作为2008年奥运会的训练馆，从2006年至2007年进行全面的升级改造。

（3）发挥东单体育中心、地坛体育中心、地坛体育馆的品牌效应和各场馆积累的经验，从有形的体育场馆经营向无形的体育理念经营转变，向外输出体育场馆经营经验与模式，拓展经营空间，增加新的利润来源；

（4）将历年积淀下来的体育场馆经营管理理念加以系统化、理论化梳理，有机地融入到我区体育文化和体育产业的大概念之中。

4、“体育管理法制化”逐步完善。严格按照相关体育法律法规的要求依法行政、依法决策、依法管理、依法治体；继续推进政务公开、管办分离，规范全程办事代理制，增强行政审批的透明度；规范执法行为，建立健全体育行政执法监督体制，营造公平稳定的法制环境。

主要指标：

（1）体育行政执法到位率达到98%以上；

（2）行政处罚案卷合格率达到98%；

（3）游泳溺亡人数力保不突破指标，力争保持“零”指标；

（4）加强体育法律法规的宣传，力争使体育法律法规宣传的社会普及率达到90%以上；

（5）人均体育场地面积达到1.15平方米。

第二阶段：2009年-2010年

2008年北京奥运会后，我国体育事业在管理体制、运行机制、基本政策等方面都必将发生深刻的、根本性的变革。这个变革期正处于“十一五”规划的后期，这必将对我区体育事业发展产生深远的影响。因此，必须做好充分的应对准备。

2009年-2010年，是全面落实“十一五”规划中各项工作计划的关键年。在这一阶段，力争使我区体育事业的“四化”进入成熟期。

1、“群众体育生活化”初步实现，主要指标明显上升。

（1）“体育生活化社区”达到30%；

（2）全区体育人口达到全区总人口数的65%；

（3）国民体质测定合格率达到85%；

（4）社会体育指导员的规模达到2000人，其中国家级社会体育指导员增至20名；

（5）群众体育经费根据财政收入状况逐年增加；

（6）全区符合安装条件的社区居委会全民健身工程普及率达到100%。

2、“竞训工作多元化”初现成效。

（1）逐步形成以郊区训练基地、体育传统项目学校为主，青少年体育俱乐部、社会体协等为辅的业余训练新模式；

（2）基本形成小、中、大学联办的“一条龙”的教育和业余训练模式，接受教育、训练人数达到4500人；

（3）向专业运动队输送的运动员在数量、质量上在全市居于前列；

（4）力争在2010年北京市第十三届运动会上取得更好的成绩；

（5）教练员队伍的职称、学历、年龄结构进一步优化，高、中级教练员人才达到85%以上，科研人员、科训器材与业训工作配套，为科学训练提供保证。

3、“体育经济市场化”迈出实质性步伐。2008年北京奥运会后，随着体育事业体制改革进程的加快，体育经济市场化的步伐将进一步加快落实。为此，在国家改革体育工作体制，出台新的发展体育产业政策的前提下，东城区应进一步整合体育资源，做好充分的准备：

（1）各体育中心、体育场馆与群众体育、业余训练工作单位的管理完全分离，即：各体育中心、体育场馆成为经营实体，完全进入市场，实行市场化经营，走上体育经济规模化道路；群众体育、业余训练（培养体育后备人才）工作纳入政府社会发展的公益性体育事业范畴；

（2）东单体育中心、地坛体育中心、地坛体育馆和地坛体育大厦中的体育设施，积极探索适合区情的体育场馆的市场化经营模式，自负盈亏，并形成有机的联合体和经济链，努力实现体育经济规模化经营；

（3）体育场馆通过市场化的经营所获得的收益，全部用于对群众体育和业余训练等公益性体育事业投入资金。群众体育和业余训练工作在政府投入、社会公益性投资、体育彩票基金等扶持下进一步发展。

4、“体育管理法制化”全面落实，并力争实现：

（1）体育行政执法到位率达到99%以上；

（2）行政处罚案卷合格率达到99%以上；

（3）建立健全体育经营市场管理机构和标准，体育市场管理合格率达到95%以上；

（4）加强体育法律法规的宣传，力争使体育法律法规宣传的社会普及率达到95%以上；

（5）人均体育场地面积达到1.2平方米。

2010年后，东城区将进一步依法加强对群众体育的宏观管理和调控，加大对公益体育活动的投入，并鼓励和调动社会力量办体育，推动全民健身活动的开展，扶持训练基地和体育传统项目学校的发展，积极培养优秀体育后备人才，为北京市、为国家培养、输送更多的优秀运动员。力争在2020年形成政府管理，社会各界积极参与和支持全民健身事业，体育后备人才培养和体育竞技比赛走上俱乐部化、市场化道路的局面。

（三）落实规划的基本对策与措施

1、全区上下高度重视体育工作。全区各部门要高度重视发展体育事业，以“三个代表”重要思想、科学发展观、人才观和正确的政绩观为指导，重视并抓住北京举办2008年奥运会带来的发展契机，积极应对体育管理机制和运行机制改革带来的压力与挑战，解放思想，实事求是，开拓创新，积极探索新时期、新形势下发展体育事业的新途径，新方法。区财政、人事、教育、规划、宣传等部门要加大对体育事业的支持力度，依法逐年增加对体育的资金投入力度，拟定并实施人才培养与引进等方面的政策，营造有利于全区体育事业进一步发展的舆论、社会氛围。

2、群众体育工作加快发展。在全区群众中营造积极参与健身的良好氛围与进行体质测定的自觉意识，扩大体育人口数量；逐步改进和完善全民健身工作管理体制和运行机制；加强群众体育工作理论研究与探索；做好社会体育指导员的培训工作，扩大队伍规模，提高业务水平；加强中青年在职职工的群众体育工作；继续建设全民健身工程，加强晨晚练辅导站建设，促进群众体育工作的快速发展。

3、业余训练与竞技体育工作再登高峰。积极发挥业余训练和竞技比赛“举国体制”的优势，为北京市输送更多、更好的优秀体育后备人才，为东城区、为北京市、为国家赢得更多的金牌做出积极的贡献；扩大业余训练与竞技体育选材范围；探索体育后备人才出路多元化途径；整合全区体育资源，合理配置资源、设置项目，搞好专业队；扩大对外交流，引进先进的训练手段与成功经验，增加竞技体育科研的投入力度，提高训练水平；积极创造条件，建设训练基地；区体育局要与教育部门相互配合，建立双方合作发展业余训练与竞技体育工作的规范化机制，使东城区的业余训练与竞技体育工作再登高峰。

4、加强体育设施的基本建设。积极筹集市、区财政的专项资金和社会投资，充分挖掘已有体育场馆的潜能，利用奥运契机，进行体育场馆功能的升级改造，开发、建设新的综合性体育场馆，进一步夯实发展体育事业的基本建设基础。

5、加强体育人才队伍建设。区人事局、区体育局要研究制定并实施培养和引进高水平体育专业人才的政策，继续鼓励体育经营管理人员、教练员等专业技术人员的在岗学习，提高政治理论水平、业务水平，提高人才总量，改善人才队伍结构，为发展东城区体育事业提供人才保障。

6、体育经济向企业化方向发展。随着国家体育事业管理体制和运行机制的改革，以及相关政策的出台，积极探索体育经济企业化发展的实现途径，整合东单体育中心、地坛体育中心、地坛体育馆和地坛体育大厦的资源，尝试进行企业化经营，逐步走上体育经济企业化、市场化发展的道路。

四、规划实施项目表

（一）奥林匹克体育后备人才体育综合训练馆

项目名称	奥林匹克体育后备人才体育综合训练馆
建设地点	东城区安外大街168号地坛体育中心内东南角
建设规模 及资金来源	计划总投资14935336元，计划申请市、区财政各500万元，区体育局自筹500万元。
建设内容	总建筑面积2995.62m2，其中地上建筑面积2193.34 m2，地下建筑面积802.28 m2，地上两层均为综合训练馆，具有多功能性，可用于篮球、排球、羽毛球、乒乓球等。地下一层位场馆的附属用房，包括综合力量训练房、卫生间、淋浴间、更衣室、休息室等。
建设时间	2006年2月至2006年年底。
项目建设的必要性、可行性分析	1、2008年北京奥运会和2006年北京市运动会日益临近，东城区已经被国家体育总局认定为“国家奥林匹克体育后备人才基地”。由于我区体育设施硬件部分项目场馆还不够完善，未能达标，因此需在地坛体育中心内建一座综合训练馆，已达到国家体育总局的总体要求，为北京市和国家输送更多更优秀的体育人才，同时进一步满足全区干部、群众日益增长的体育锻炼需求。 2、改项目拟建在地坛体育中心院内，土地为自有土地，目前已取得市规委核发的《建设项目规划意见书》。该项目市政条件（给排水、电、气、供暖）已具备。
项目实施的经济社会效益分析及对资源环境的综合影响评价	1、该项目建成后，主要以社会效益为主，体现在培养东城区优秀体育后备人才和为广大人民群众锻炼身体提供条件上。经济效益主要通过收取部分门票，维持水、电、气、热、维修及人员工资等基本成本费。此项目更重要的意义在于今后较长一个历史时期，为东城区全民健身和培养体育人才打下坚实的物质基础。 2、该项目拟建在地坛体育中心内，周围无居民，施工建设不存在扰民情况，在施工中按有关规定克服噪音问题。

（二）地坛体育馆环境整治

项目名称	地坛体育馆环境整治
建设地点	东城区安外大街116号
建设规模 及资金来源	计划总投资33000000元，将列入“2008”奥运训练场馆改造费用，报上级政府批准。
建设内容	环境整治范围为市政规划红线以内的区域。具体范围为：外墙围栏；院内地面硬化；完善馆内公共服务信息设施，院内设公用电话亭，设置多语言提示标示牌；路灯、夜景照明（围栏照明）；绿化（含雨水蓄水池）；外立面清洗；更换旗杆（改造旗台区）；更新保龄球入口处阳光棚；附属训练馆接层；配电室、消防系统、空调系统、照明系统、安保系统、供水系统管线、洗浴设施、门窗改造。
建设时间	2006年年底至2008年5月。
项目建设的必要性、可行性分析	1、目前，地坛体育馆已经被2008年北京奥组委确认为拳击项目训练馆，由于地坛体育馆是1990年亚运会的举重比赛馆，15年来各项设施、设备逐渐老化，不能满足为2008年奥运会提供服务的要求，需进行设备更新、维修和环境综合整治。 2、地坛体育馆环境整治完成后，还可以为我区人民群众的健身锻炼提供更加优良的环境、便利的条件，也可以为进一步增强培养体育后备人才的场馆、体育设施馆基础。 3、该项目市政条件（给排水、电、气、供暖）已具备。
项目实施的经济社会效益分析及对资源环境的综合影响评价	1、该项目建成后，主要以社会效益为主，体现在为2008年北京奥运会提供服务，奥运会后还可以为培养东城区优秀体育后备人才和为广大人民群众锻炼身体提供条件。经济效益主要通过收取部分门票，维持水、电、气、热、维修及人员工资等基本成本费。此项目完成后，在今后较长一个历史时期，为东城区全民健身和培养体育人才打下坚实的物质基础。 2、通过绿化改造，充分体现“绿色奥运”的特点。 3、该项目周围无居民，施工建设不存在扰民情况，在施工中按有关规定克服噪音问题。

（三）东体俱乐部

项目名称	东体俱乐部
建设地点	东城区安外大街116号地坛体育大厦内
建设规模 及资金来源	计划总投资10000000元，由区体育局自筹。
建设内容	地坛体育大厦占地10000m2，总建筑面积9.6万m2，该项目中部三、四、五层约有7300 m2建筑面积属于北京东体俱乐部所有，使用面积约为5466 m2。俱乐部中拟建有器械健身房、形体健身房、运动医疗按摩间、乒乓球、棋牌室、存衣间、男女淋浴间、卫生间等。
建设时间	2005年1月至2006年11月。
项目建设的必要性、可行性分析	1、随着2008年北京奥运会的日益临近，人们参与体育锻炼的热情越发高涨，而我区以地坛体育馆、地坛体育中心和东单体育中心为主的健身场馆已经不能满足人们多样化、多层次的体育健身需求，有必要新增体育设施向群众提供更多的体育健身服务。 2、东体俱乐部建成后，不但可以为我区人民群众的健身锻炼提供更加优良的环境、便利的条件，还可以丰富我区属体育场馆的经营内容，完善体育健身服务结构。