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提升城市整体文明程度 构建和谐社会首善之区
2007年03月31日
东精办[2007]12号
提升城市整体文明程度 构建和谐社会首善之区
——东城区关于全国创建文明城市工作先进城区的自查报告
2005年,东城区经过全区上下努力,荣获“全国创建文明城市工作先进城区”称号,有力地促进了全区各项事业的发展。之后,区委、区政府全面贯彻落实科学发展观,紧密围绕“新北京、新奥运”战略构想和构建“社会主义和谐社会首善之区”的时代主题,不断深化文明城区创建工作,使人民群众在创建活动中亲身感受到了东城区日新月异的变化和整体文明程度的提升,全区各项事业呈现出繁荣发展、全面推进的良好局面。2005年以来,又荣获全国“四五”法制宣传教育先进区、第一批全国社区卫生服务示范区和北京市发展社区教育、促进学习型城区建设先进区等先进称号,城市管理新模式被建设部授予“人居环境范例奖”、被全国地理信息协会授予“地理信息系统优秀工程”金奖,学区化管理和“蓝天工程”双双获得中国教育学会第18届年会一等奖,社区卫生服务改革被确定为卫生部和北京市社区卫生服务改革试点区,“微循环”改造工程等很多工作走在了全市乃至全国的前列,得到中央和市委领导的高度赞扬。
一、树立为民创建的指导思想,形成了共筑共建、全民参与的良好格局
区委、区政府始终秉承“为民发展、为民创建、为民服务”的指导思想和“以人为本、共铸文明”的创建理念,把文明城区创建活动作为全面落实科学发展观、推进三个文明协调发展、实践“立党为公、执政为民”宗旨的有效途径,确保了创建工作始终沿着正确的方向顺利推进。
一是加强组织领导,完善了创建工作组织体系。区委、区政府在制定“十五”计划和“十一五”规划时,都将文明城区创建作为一项重要目标和任务纳入,并进一步加强对创建工作的领导,不断调整充实创建工作领导小组,健全创建工作组织机制,定期听取工作汇报。2005年以来,区委书记会、常委会和区政府常务会多次专题研究创建工作和精神文明建设。各系统、各单位实行一把手负责制,形成了一级抓一级、层层抓落实的组织体系。
二是坚持“四个结合”,提高了创建工作实际效果。区委、区政府着眼于树立为民创建的指导思想,坚持把文明城区创建工作与构建和谐社会首善之区结合起来,与坚持立党为公、执政为民、为群众办实事结合起来,与开展保持共产党员先进性教育活动结合起来,与加强党的自身建设结合起来,并把“四个结合”作为长期的指导方针,使创建过程成为了解决群众实际问题的过程,成为了党员干部“长期受教育、永葆先进性”的过程,成为了提高党的执政能力、加强党的基层组织建设的过程。
三是深化“共筑共建”,凝聚创建工作各方动力。不断完善“立足区域、资源共享、优势互补、全民参与”的创建模式。通过开展援建军营图书室、共建文明站台和文明大街等活动,进一步拓展军民共建、单位互建、社区联建等多种共建方式,形成了区域内近400家驻区中央、市属单位和部队,竞相为创建工作献计献策、倾情奉献的生动局面。
四是建立长效机制,确保创建工作深入持久地开展。2006年,制定了《东城区“十一五”时期精神文明建设发展规划》和《北京市东城区2006—2008年创建全国文明城区工作规划》。一是建立了目标责任分工机制。依据创建规划,每年对创建任务进行量化分解,确保责任落实。二是建立了监督检查机制。定期组织人大代表、政协委员对创建工作进行专项检查,发挥新闻舆论监督作用,疏通群众监督渠道,形成社会公众参与监督的良性机制。三是建立了绩效考核机制。将创建工作纳入领导干部岗位目标责任制考核,落实区、街、社区三级考评制度,加强对创建工作的激励约束。四是建立了经费投入体系。区政府每年安排1000万元精神文明建设基金,同时吸收社会资本投入创建工作,建立起多元化的投入格局。
二、经济社会全面协调发展,形成了“两个良好局面”
在创建工作中,东城区坚持以科学发展观统领三个文明建设,使全区上下形成了全面协调可持续的良好发展局面和团结和谐稳定的良好政治局面,成为东城区历史上经济发展最快、城市面貌变化最大、社会事业全面进步、全区人民得到实惠最多、生活水平提高最显著的时期。
(一)经济发展跃上新台阶,为文明城区创建奠定了雄厚的物质基础
创建文明城区需要雄厚的物质基础作为支撑。区委、区政府坚持把发展作为“第一要务”并抓紧抓实,结合首都功能核心区的定位要求,科学制定了“十一五”规划,在实践中进一步完善和明确了“二三六三”核心发展战略,并在此基础上相继提出了做精做强、走差异化发展之路、文化强区等一系列有效指导我区经济社会发展的战略思路。实践证明,这一战略体现了三个文明建设的协调发展,使东城区找到了一条符合实际的科学发展之路。“两业三区”取得长足发展,现代服务业和高新技术产业的比重已经增加到60.5%,对全区经济增长的引领作用日趋明显;王府井升级战略稳步推进,东方新天地、新东安、百货大楼北厦等第一商业集群的形成使零售额达到全区总数的22.8%,标志着王府井对我区经济发展发挥了更加重要的龙头作用;东二环交通商务区建设标志着商务区现代化形象的初步显现;中关村科技园区雍和园的启动和数十家文化创意与科技企业的进驻,标志着园区即将成为我区经济结构调整的强大引擎。区行政服务中心正式运行,整合了12项功能和245项行政许可与服务事项,制定了多项吸引企业、人才和鼓励六类行业优先发展的政策,标志着我区的发展环境进一步改善。近年来,全区主要经济指标均保持了两位数以上增长。2006年全区GDP完成565亿元,年均递增10.7%;财政收入完成41.75亿元,年均递增10%,主要经济指标保持了良好增长势头,综合经济实力的显著增强,不仅改善了人民生活品质,也为持续开展文明城区创建积蓄了强大的后劲。
(二)城市建设管理取得新突破,为人民群众营造了优美舒适的宜居环境
城市建设取得较快进展,为市民创造了安居乐业的生活环境。在“八横七纵”交通干线网络的基础上,修建了东二环西辅路,建成东北城角联络线,使城市的交通更加便利;鼓楼东大街经过整治改造,探索了历史风貌街区保护的新模式;银街经过文化性修复,展现出古朴时尚的崭新形象;南新仓、南锣鼓巷等特色街的建设,为群众提供了休闲娱乐的新场所;北二环城市公园的落成,形成了古都一条新的亮丽风景线;通过拆违、治污、绿化和整治胡同、整治“城中村”、整治“簋街”,使我区的城市面貌焕然一新,极大地推进了城市现代化进程。
城市管理取得根本性突破,市民参与城市管理的热情明显提高。针对群众提出的环境脏乱问题,创建了“万米单元网格”的城市管理新模式,公布了13910001000社会热线,使群众对城市管理的知情权、参与权、监督权落到了实处。城市管理新模式被建设部授予“人居环境范例奖”,被全国地理信息协会授予“地理信息系统优秀工程”金奖,获得了四项专利,已经成为城市管理学领域的品牌,并在全国推广;运行二年多来,实现了对城市的精细化管理、全方位覆盖,形成了市民与政府良性互动、共同管理城市的良好局面。为还群众一片蓝天,我区在大气污染治理方面,建立了扬尘日报制度,加大了对工地扬尘、机动车尾气污染、露天烧烤等违法行为的检查整治力度,为确保北京的蓝天做出了应有的努力。
(三)社会各项事业持续健康发展,最大限度地满足了人民群众的需求
扎实推进教育改革,努力办人民满意的教育。保障教育公平是党和政府的重要职责。区委、区政府始终把教育摆在优先发展的战略位置,以办人民满意的教育为目标,实施了“全面素质教育”和“优质均衡发展”两大战略,依托“学区化管理”和“蓝天工程”模式,最大限度地扩大了优质教育资源,最大限度地满足了人们对优质教育资源的需求,使绝大多数中小学生都享受到优质教育资源。学区化管理和“蓝天工程”双双获得中国教育学会第18届年会一等奖,“蓝天工程”被中央文明办在全国推广。通过实施教育优质均衡发展战略和素质教育战略,
实施“文化强区”战略,让城市为市民带来欢乐和灵感。对“文化强区”战略进行了深入研究和论证,雍和园、南锣鼓巷、南新仓等创意产业园区建设进展顺利。制定了《关于进一步加强社区文化建设的若干意见》,社区公共文化服务体系进一步健全。600多个群众文体团队、300多个“社区特色文化细胞”活跃在社区文化舞台上,塑造了地坛文化庙会、王府井文化广场、周末相声俱乐部等一系列特色鲜明的群众文体活动品牌。出版发行了第一部全面、准确、详实介绍东城区文物古迹的参考文献书——《东华图志》,得到专家高度评价。开展了“感动在社区”和谐社区风采展示系列活动,在东四街道创建了世界上第一个“奥林匹克社区”,举办了“北京·王府井·奥林匹克社区体育文化节”。通过实施“文化强区”战略,不仅提高了市民的文化素质修养,而且极大地丰富了群众的文体生活,让他们体验到浓郁的城市文化氛围所带来的欢乐和灵感。
创建社区卫生服务新模式,努力解决群众“看病难、看病贵”的难题。为了促进公共卫生服务向弱势群体倾斜,体现社区卫生服务的公平性和可及性,东城区创建了社区卫生服务新模式。通过建立45个社区卫生服务站、81个全科医生工作室,满足了居民常见病、慢性病的基本治疗需求,持健康卡的患者可以得到人均次药费25.68元的优惠,有效缓解了低收入群体“看病难、看病贵”的矛盾。东城区社区卫生服务改革被确定为卫生部和北京市社区卫生服务改革试点区。
(四)党的先进性建设和执政能力建设进一步加强,为全区各项事业的发展提供了坚强保证
区委坚持把握方向,谋划全局,提出战略,制定政策,营造良好环境,提高了总揽全局、协调各方的能力,进一步增强了核心凝聚力。区级领导班子之间、领导班子成员之间、全区方方面面之间,思想上高度统一,工作上配合默契,行动上令行禁止,作风上扎扎实实,心气上热情高涨,达到了整体的和谐。区委坚持把思想政治建设作为一项实实在在的工程抓紧抓好,并取得显著成效,狠抓作风建设,把求真务实的要求落实到各级领导班子的决策和实践中、落实到为群众服务和全区发展中,使干部的作风有了明显变化。通过抓组织建设,使各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力有了新的提升。通过抓理论学习、抓调查研究、抓作风建设、抓组织建设、抓党风廉政建设,大兴学习调研之风和求真务实之风,引导各级领导干部和广大党员牢固树立社会主义荣辱观和宗旨意识,把立党为公、执政为民、求真务实的要求真正落实到为群众服务和全区发展之中,使人民群众看到了先进性建设的具体成果。
以转变政府职能、优化发展环境、加强执行力建设为核心,不断提高政府的社会管理和公共服务水平。在完善“一口一网一集中”全程办事代理制的基础上,新成立了“东城区行政服务中心”并采取“全程代办、并联审批”的新模式,集中了全区32个部门的229项行政许可和服务事项,实现了行政审批管理制度的创新,为企业和市民提供了优质高效服务。启动了街道管理体制改革,精简了47%的科室。进一步深化政务公开工作,将全区53个单位、669项涉及企业和群众利益的行政规定及办事程序在“数字东城”网站予以公布。成立了全市首个行政投诉中心,为人民群众提供了专门的行政投诉渠道。
三、满足群众的实际需求,使人民群众在创建过程中得到实惠
多年来,区委、区政府坚持每年为群众办20件重要实事,把满足群众需求作为创建工作的重要内容。特别是去年以来结合先进性教育,建立了为民办实事的长效机制,解决了一大批关系群众切身利益的重点难点问题,使群众在东城区的发展变化中真正得到实惠。
(一)扎实推进和谐社区建设,实现了社区工作与居民的“零距离接触”。制定了《关于加强新时期和谐社区建设的意见》和一系列配套文件,被列为北京市和谐社区建设试点区。社区扶贫济困等七个工作机制逐步健全。区、街两级财政安排专项资金1.2亿元用于社区硬件建设,社区活动用房全部达标(涉及危改的社区除外)。充分发挥居民参与和谐社区建设的主体作用,不断提高社区民主自治功能。通过建立居民事务办理站、推广“民情日记”工作法、居委会成员分片包户等措施,培育了九道湾、崇内、兴化、内务等一批各具特色的和谐社区,实现了社区工作重心下移,为居民提供了便利满意服务。通过和谐社区建设,使老百姓有了安全、优美、舒适的生活环境。
(二)努力构建“平安东城”,为群众营造了安全稳定的社会环境。依法治区工作取得成效,“四五”普法圆满完成,“五五”普法工作积极开展,“平安东城”建设全面推进。通过狠抓社会治安综合治理、不断健全公共安全应急机制、广泛开展“平安社区”创建、深化市民法制安全教育、创新社区矫正模式,,政府部门依法行政水平有了明显提高。积极推进严厉打击刑事犯罪,认真落实社会治安综合治理的各项措施,切实加强信访排查调处工作,依法治区工作使我区成为全市社会治安最好的城区之一,为群众提供了安全稳定的社会环境。
(三)结合危改和古都风貌保护,努力改善老城区居民的居住条件。近年来,我区创造性地运用成片危改、“解危工程”和“微循环”改造等方式,相继完成了海运仓、东四、民安等危改工程,使群众居住条件明显改善,44800多户居民从低矮拥挤的危旧平房住进了宽敞明亮的楼房,户均住房面积由不足20平方米增加到70平方米以上。通过推进危旧房修缮性改造,使6274户居民改善了住房条件;通过“一户一表”改造工程,满足了42800户群众用水和33500户群众用电的需求;为600多个大杂院安装了院门,改造了一批公厕,进一步改善了居民的生活环境。
(四)坚持创建成果与民共享,充分发挥人民群众在创建工作中的主体作用。在畅通群众利益诉求渠道方面,认真执行区级领导干部联系基层、联系贫困户和区领导信访接待日等为民服务制度,群众来信来访办结率达到99%以上,有效维护了群众的合法权益。通过不断完善社会保障体系,使6万多人次困难人员得到救助,40201名登记失业人员实现了再就业;城镇登记失业人员再就业率达到69%,社会保险基金平均收缴率达到99%,实现了应保尽保。还通过开展“党心连民心、亲情进万家”和争创全国文明城区活动、建立居民事务办理站、每年集中办理一批实事等多种方式,为人民群众服务取得了良好效果。2004年7月以来,在全区连续开展了“党心连民心,亲情进万家”、“亲情陪伴大年夜”等活动,并将其作为经常性的制度固定下来,各级领导和广大党员深入困难家庭和孤寡、空巢老人家中,结成帮扶对子,帮助他们解决生活中遇到的突出困难。通过为群众办实事、办好事,调动起人民群众参与创建的主体性作用,密切了党群干群关系,激发了大家共同创造幸福和谐生活的热情。
四、提高市民文明素质和城市文明程度,努力构建和谐社会首善之区
文明城区创建是构建和谐社会首善之区的有效途径。区委、区政府以提高市民文明素质和城市文明程度为核心,突出抓好市民素质提升工程、文明创建工程和未成年人育德工程的实施,不断深化了文明城区建设的时代内涵。
(一)实施市民素质提升工程,大力践行社会主义荣辱观
深入开展“践行荣辱观、树立新风尚”学习教育活动。区委下发了《关于在全区深入开展社会主义荣辱观学习宣传教育实践活动的通知》,在全区领导干部中集中开展了荣辱观学习教育活动。为在全社会营造知荣拒耻的良好风尚,举办了大型“践行荣辱观、树立新风尚”主题宣传日活动,并举行了“2005感动东城”首届十大公德人物颁奖典礼,取得了良好的社会反响。组建了“践行荣辱观、建设新东城”先进人物报告团,命名了东四七条小学义务打气队等100支“知荣辱、学做人”少年先锋队。创编了《东城区“知荣辱,树新风”童谣诗歌集》和《八荣小故事连环画》,奉献给广大青少年,受到师生们的普遍欢迎。在王府井大街设立了中小学生“迎奥运、讲文明、树新风”少年先锋岗。在公务员中成立了“青春爱心服务队”,开展了“我陪老人逛公园”等志愿服务活动。利用“周末相声俱乐部”品牌,举办了荣辱观相声专场演出。在社区中开展了以“知荣辱、树新风、促和谐”为主题的专家大讲堂行动。通过这些形式多样的教育实践活动,使荣辱观日益深入人心、掀起高潮。
全面开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动。全区以“奥运我参与,奥运我受益”为主题,全面开展“迎奥运、讲文明、树新风——我参与、我奉献、我快乐” 活动,围绕“道德风尚我传承”、“奥林匹克我参与”、“公共秩序我示范”三大行动,重点在党政机关干部、社区居民、窗口行业职工、青少年以及来京务工经商人员“六类人群”中进行了宣传教育。以抓好以“带头做一个好市民”为重点,推进公务员志愿者服务日活动,营造和谐、文明、有序的社会环境;以“专家大讲堂”为载体,充分利用市民学校广泛开展公共文明论坛,着重培养市民文明行为习惯;以学校为单位发动学生评选“文明小使者”,举办“文明小使者”大赛在“六一”节进行表彰,表彰了千名奥运文明礼仪小标兵,千名奥运健身小标兵,百名双语小使者,百名少年先锋岗实践小标兵,百名蓝天工程实践之星。从细节入手,在社区居民中有针对性地开展“五好五不”(讲究卫生好,不乱吐乱扔;言谈举止好,不说粗脏话;文明形象好,不光膀上街;遵守交规好,不乱行乱停;宠物管理好,不随地便溺)的教育;利用3月27日奥运倒计时500天等节点,组织各种群众性活动;开设了百个志愿服务站点和开展“奥运·文明·志愿·奉献”知识竞赛活动,迎讲树活动高潮迭起,营造了良好的氛围。
公民道德建设常抓不懈,建立了市民文明素质科学评价体系。一是道德评价科学化。探索形成了《东城区公民道德建设综合评价指标体系》,被中宣部确定为全国公民道德建设的典型。以市民健康素质、思想道德素质、科学文化素质、社会能力素质和文明素质环境五大维度为评价标准,研究制定了《东城区市民文明素质评价体系》。二是志愿者服务规范化。制定下发了《关于在机关党团组织和公务员中深入开展志愿服务的意见》,成立了东城区志愿者协会及9个工作委员会,扶持和鼓励了“龚海英流动人口之家网站”、“指路大王——谢亮服务点”、“孙茂芳志愿者服务中心”等社会公益志愿者服务品牌。把每年6月的第二个星期六定为“东城区公务员志愿者服务日”,要求每人每年参加不低于40小时的志愿服务活动,2006年和2007年,分别开展了以“文明整洁、服务奉献”、“清洁卫生楼门院”为主题的志愿服务活动,在全社会引起广泛反响。三是市民教育网络化。以创建学习型城区为契机,积极推进学习型机关、学习型社区等各类学习型组织建设,努力构建市民终身教育体系。完善了10所市民学校中心校和126所分校的市民教育网络,开展了“讲公共文明,迎人文奥运”最佳一堂课观摩活动。组建了“和谐社区宣讲队”,开展了“钟鼓楼群言堂”等社区公德论坛活动。编辑出版了《建首善、育新人》、《盘点东城》、《聚焦东城》、《探索》、《他乡圆梦》等30多种市民教育乡土教材。同时,各街道、社区依托市民学校大力开展了“迎讲树活动”。在全区各文明乘车站台推广“胡雅丽工作法”,开展了“服务人民我光荣,有序乘车讲文明”活动。通过坚持不懈地开展公民道德建设,为和谐社会首善之区培育了文明道德的新风尚。
(二)实施文明创建工程,群众性精神文明创建活动蓬勃开展
进一步深化全国文明城区创建工作。以持续不断地创建全国文明城区为目标,制定了《东城区创建全国文明城区工作规划(2006—2008年)》,确定了年度《折子工程》,着重在常态工作的规范管理上下功夫,在长效机制建设上下功夫,在为群众办实事上下功夫。结合科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动,广泛开展了五好文明家庭、文明楼院、绿色家庭创建活动。在全市率先成立了私个协精神文明建设委员会,在来京建设者中持续开展“文明创业、携手东城行”活动。成立了“东城区企业诚信联盟”,广泛开展以“共铸诚信”为主要内容的创建文明行业和规范化服务达标活动。近年来我区已创建了10个文明行业,实现了对“窗口”行业的全面覆盖。
推进群众性精神文明创建活动深入开展。一是抓好公共文明示范区创建工作。按照首都文明委总体部署和要求,东城区全面开展创建公共文明示范区活动。制定了《东城区创建公共文明示范地区实施方案》(东精办[2007]10号),确定了7个公共文明示范区,按照“公共秩序良好、公共卫生整洁、公共服务优质、公共管理规范、公共环境优美、公共参与积极”的内容和标准开展创建活动。,设计制作下发了7万份创建公共文明示范区宣传折页。4月30日, 全面启动“创建公共文明示范区暨整治乱吐乱扔活动”,之后,各公共文明示范区继续开展好创建活动。如北京站地区在北京站停车场设立“文明义务指路服务展站”,举行了全市首个“公话服务示范”代办户,坚决做到不乱收费。安定门街道组织驻街2所小学的学生成立“公共文明示范卫士小分队”,利用每周的班校会日,与城管部门一起上岗执法,劝阻乱吐乱扔等不文明行为。二是积极开展窗口行业奥运培训工作。开展了职业道德、服务规范、文明礼仪及市民讲英语、旅游行业英语等培训工作。截至今年4四月底,已完成对全区商业、餐饮、宾馆、饭店、旅游景点、公园、博物馆、环卫等窗口行业21283名员工的培训,奥运培训覆盖率达到100%。2007年,全区窗口行业开展“百万员工微笑服务”活动,全面推动窗口行业奥运培训成果转化。三是全面落实“城乡携手迎奥运,共建文明京郊行”工作。在2006年东城区的14个首都文明单位标兵(包括全国文明单位)、5个首都文明街道全部与京郊村镇(单位)确立了结对共建关系,结对率达到100%的基础上,力争首都文明单位与京郊村镇的结对率达到100%。
(三)实施未成年人育德工程,创新未成年人思想道德建设体系
实施“蓝天工程”,努力构建没有围墙的大校园。区委、区政府制定了《东城区未成年人思想道德建设实施纲要》,实施了“蓝天工程”,让每一位中小学生都拥有自己的课外活动空间,还学生一片蓝天。“蓝天工程”获得中国教育学会第18届年会一等奖、中央文明办及首都文明办未成年人思想道德建设创新案例一等奖,成功举办了“王府井中学生国际音乐节”和“我们共同成长——未成年人思想道德建设主题游园会”,开展了“继承抗战精神,弘扬爱国激情——东城区中小学生爱国主义教育月大型歌曲演唱会”和“东城百年人物寻访”等活动,使孩子们在潜移默化、生动活泼的活动中受到教育和熏陶。
实施“社会关爱工程”,未成年人健康成长的社会环境不断优化。依托市民学校等阵地,通过开展家长论坛、亲子课堂、“小手拉大手”等活动,帮助和引导家长提高教育子女的能力。成立了“社区儿童德育中心”,进一步完善了“法制校长”工作。设立了“阳光·成长”基金,五年来募集款物近40万元,资助贫困学生1000余人,形成了社会各界共同关注未成年人成长的良好局面。全面启动了“青少年网络文明”行动,开通了东城“数字德育网”。将节假日、午休及学生放学后作为重点检查时间段,开展了集中整治网吧专项行动,为青少年成长提供了良好的外部环境。
2005年东城区荣获“全国创建文明城市工作先进城区”称号以来,经过全区上下不断努力,东城区的全国文明城区创建工作取得了更加显著的成效。但是也应客观清醒地认识到,我区的创建工作还存在一些薄弱环节亟待完善改进。如在城市常态管理方面,长效机制还有待进一步健全;在市民文明素质方面,与“人文奥运”的要求尚有距离,新时期市民教育的针对性、时效性有待加强;在公共服务方面,服务环境和服务质量仍有待进一步优化。我们将以此全国文明城区复查为契机,不断推进文明城区创建工作,按照“建首善、创一流”的标准,全力打造“廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境”,实现市民文明素质和城市文明程度的同步提升,力争于2008年进入全国文明城区的行列。
东城区精神文明建设委员会办公室
2007年3月30日
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