东城区在市政协人文奥运课题组视察“市民素质提升工程”工作会上的汇报

　　                                                                       东精办[2005]15号

各位领导，各位委员：
　　大家好！下面，我就东城区近年来开展市民素质教育工作的情况，向各位领导、委员作一简要汇报。
　　几年来，东城区在市民素质教育工作中，紧紧围绕“二三六三”发展战略和“文化强区”战略，结合“东城区人文奥运行动计划实施意见”和创建全国文明城区工作，在着力抓好经济建设、努力提高人民群众物质生活水平的同时，开展了形式多样的道德实践和精神文明创建活动，市民的文明素质和城市的文明程度得到了全面提升，为建设一个文明、和谐、繁荣、稳定的新东城营造了良好的环境。在开展市民素质教育工作中，东城区呈现出了“建设制度化、教育多样化、宣传典型化、评价科学化”四大特点。
　　一、 建设制度化
　　我们在工作中建立完善了组织领导体系，构建了畅通的教育网络，建立了运行良好的投入机制，确保公民道德建设取得实效并得以长期巩固和发展。
　　（一）完善了市民教育组织领导体系。区委、区政府高度重视市民的素质提升，把提高市民素质和提升城市文明程度作为精神文明建设的两大目标。自1996年成立东城区精神文明建设委员会以来，加强市民思想道德教育，提升市民文明素质工作就成为精神文明建设委员会的重要工作内容。为了进一步做好市民教育工作，东城区还成立了由主管副书记任组长，区教委、区文明办、10个街道和有关部门的领导任成员的区市民教育工作领导小组，制定年度教育计划和具体工作方案，并将市民素质教育工作纳入全区“十五”发展规划中，各街道、地区及社区也都设立了相应的组织领导体系。2004年4月，区委制定了《关于进一步深化学习型城区创建活动的工作意见》，采取措施以建设学习型领导集体、学习型机关、学习型社区、学习型企业、学习型家庭五类学习型组织的措施推进创建学习型城区工作。完善的组织体系，有力地推进了我区“市民素质提升工程”工作的不断深入开展。
　　（二）构建了畅通的市民教育网络。东城区构建了以市民学校总校、街道中心校、社区文明市民学校为主体的市民教育三级网络；同时，东城区社区教育学院依托街道社区学院和社区文明市民学校，形成了全民教育的三级网络，在教学上达到了资源利用最大化，教育网络畅通化。专家学者、社区教育工作者、社区志愿者组成了有力的社区教育师资队伍。《培育高素质东城人》、《文明礼仪知识读本》等乡土教材配备到各个市民学校，今年新编印的《东城区市民教育宣传手册》系列教材，现已出版下发七套23万册，其中有文明礼仪篇、明礼守信篇、活力健身篇等。市民教育三级网络的形成，师资、教材的统筹，使学习型社区的建设逐步走向规范化、制度化。目前，全区有中心校10所、社区市民文明学校134所，专、兼职教师800余人。其中，首都示范校1所、首都优秀校12所，区级优秀校20所、区级达标校87所。
　　（三）建立了运行良好的投入机制。区委、区政府加大市民教育投入，在全区人均0.5元市民教育经费的基础上，今年又增加了0.5元，使人均市民教育经费达到了1元。同时，建立了政府、社会和个人分别出资的资金运转体系，为全区文明市民学校建设提供了坚强的物质保证。区委宣传部、区文明办及区计生委、妇联都为各街道配发了市民教育教材；东直门街道中心校为14个社区文明市民学校统一配备了教学设备；驻景山街道的《求是》杂志社为景东社区文明市民学校购置了桌椅和音响；东华门街道南池子社区居民贾尊胜（军队退休干部），个人出资为市民学校编印教材。目前，全区文明市民学校基本实现了设施规模化、教学现代化、档案规范化，为广大居民群众提供了接受终身教育的良好环境。
　　二、教育多样化
　　市民素质教育工作的目的，就是要运用多种方法、手段不断提高广大市民的科学文化水平和思想道德素质。东城区以培养高素质东城人为目标，精心组织，分步实施，用符合时代发展要求的、适于广大群众接受的、具有首都特色、中心城区特点的途径和方式，通过多样化的教育形式，丰富多彩的教育内容，广泛创新的教育载体，使教育对象融入潜移默化的教育活动之中，达到知行统一的教育效果。
　　（一）教育形式多样化。我们在教育形式上实现了五个结合：即与实践“三个代表”重要思想相结合，与实现东城区“二三六三”发展战略相结合，与东城区在首都率先基本实现现代化进程中走在前列相结合，与创建全国文明城区、建设和谐社区相结合，与实施人文奥运行动计划相结合。同时教育形式形成了“三个注重”。即注重组织引导：在市民素质教育工作中，区委、区政府建立健全理论学习、思想政治工作、党风廉政和精神文明创建、干部培训、双拥共建、文化工作等一系列制度和规定。主管部门加强对市民素质教育工作的全面指导和活动引导，几年来先后开展了“知东城、爱东城、建东城”、“争做知行统一道德先锋，建设国际一流中心城区”、“六不五勤”等教育活动；组织了社区之歌比赛、文明礼仪风采展示、社会礼仪最佳创意活动评选，并广泛开展了群众性精神文明创建活动。注重空间拓展： 在市民素质教育工作中，不仅注重点线面结合，而且利用网络向空间拓展，扩大教育面。区计生委以国学、国策、国粹为主在幼儿中开展了传统国学教育，依托国学馆和育德网，在濡染中提高青少年的人文素质；区教委今年6月1日正式启动了“蓝天工程”，构建未成年人课外活动新模式，创设了没有围墙的课外校园；在全市率先建立了数字德育网，创设了适应时代发展和学生成长的新环境，如网络班会打破了时间和空间的限制，使同学们可以与远隔千山万水的同伴进行交流，在学校、在家庭、在假期、在课间都可以发表自己的看法，学校从此没有了边界；朝阳门街道内务社区，在社区网站上设立市民教育网页，结合居民的实际需求，利用文明市民学校为居民开展有针对性的教育。注重自主延伸：在社区教育中引入了“社区自主型教育”的理念，通过对居民教育需求的调查，开展有针对性的教育活动，如居民乐于参与的演讲、竞赛和展示活动等。景山街道汪芝麻社区针对居民中不文明行为，在社区设立了“道德评议台”，每个社区居民都可以在评议台上发表自己的看法，既教育了别人，又提高了自己。结合新形势的发展，区教委在小学生中开展了以“讲诚信、讲规则、讲孝敬、讲节俭、讲勤奋，语言美、行为美、心灵美、仪表美”为核心的新“五讲四美”活动，学生们以国旗前讲话、文明口号、校园文明歌谣等积极参与到活动之中。2004年8月，东城区以“青春、友谊、和平、发展”为主题，成功举办了“中国·北京王府井中学生国际音乐节”，2004年9月份，举办“我们共同成长”未成年人思想道德建设主题游园会，展示德育成果，陶冶学生情操。
　　（二）教育对象多样化。东城区依托党政机关、执法队伍、窗口行业、青少年和社区这五条战线，打造“官德、警德、业德、品德、民德”。通过加强机关作风建设，以创建学习型机关、学习型组织为突破口，突出立党为公、执政为民，推进政务公开，建立一门式服务大厅，推进全程办事代理；公开向全区征集拟办实事项目，问计于民；规范行政行为，促进政府公开、公平、公正地行使社会管理职能。加强执法队伍道德建设，突出严格执法、文明执法、规范执法，为社会各项事业的发展提供良好的法制保证。在窗口行业突出服务社会，诚实守信，发动企业签订“诚信公约”、建立“诚信联盟”，开展“百城万店无假货”示范街和“无盗版”示范街创建活动，增强从业人员的整体素质和服务质量。加强未成年人思想道德建设和师德教育，以“内修尊重，外展礼仪”为主题，增强青少年的公德意识和社会责任感。建设具有良好社区道德风尚的和谐社区，营造各尽所能、各得其所的社区氛围和互相尊重、和睦相处的邻里关系，提高了社区文明程度和社区居民文明素质。在五条战线之外，我们还注重抓好私营个体人员和来京务工人员的素质教育，区私个协在全市率先成立了精神文明建设委员会；自2003年以来，以“文明创业路，携手东城行”为主题，深化来京务工人员的教育，开展了“来京务工人员文明之星”评选、征文、演讲比赛等活动，组织来京务工人员学礼仪、游东城，帮助他们尽快融入社区。
　　（三）教育内容多样化。党的路线方针政策、法律法规、文明礼仪知识、科学健康文明的生活方式的宣传教育广泛深入。区委组建了“东城区学习贯彻‘三个代表’巡讲总队”，开展了“十六大精神进社区学习实践活动”和“十六大精神进校园学习实践活动”，培育了百名理论骨干。广泛开展四五普法教育，各社区文明市民学校聘请律师、执法部门干部宣讲法律知识，维护居民的合法权益；我区中小学校都设立法制校长，以摸拟法庭、班队会等形式，在学生中进行法律知识教育和自护教育。开展了 “礼仪传盛世，文明映东城”文明礼仪宣传教育实践活动，由单一的提高礼仪意识，增长礼仪知识教育拓展到制定礼仪规范、实践文明行为的宣传教育实践活动，提出了建设人文奥运，做知礼懂礼的文明东城人；践行文明礼仪，做遵守秩序的有德东城人的目标。区卫生局邀请全国知名专家，开设了“东城区健康大课堂”；区政府制定下发了《东城区2004—2008市民讲外语规划》，6月26日正式启动了由疯狂英语创始人李阳主讲的公务员学外语大型系列培训活动。东四街道新东方奥林匹克英语学校每周六在社区开展英语教学活动，居民们还编演了英语文明短剧；东直门街道与163中学和英华语言培训学校联合举办“社区居民学英语”培训班。全区以文明乘车进机关、进社区、进校园、进家庭、进军营、进企业等“六进”为载体，在长安街王府井西行站试点排队乘车，增强广大市民文明出行意识。
　　（四）教育载体多样化。通过多种教育载体既可以面向不同层面的教育对象，又可以拓宽教育形式。载体一：文明市民学校，按照我区建设和谐社区的要求，结合市民教育准入制度，将原文明市民学校、计生人口学校、社区法制学校、妇女学校、老年学校等各类教学资源统一到市民学校中，实行一体化管理，区总校成立了理论政策、公民道德、法律法规、健康卫生、就业技能等六大教研组，每年年初提出市民学校教育教学指导性意见，统筹安排教学内容，统筹教学计划，以保证学员需求为目标，实现最大程度上的资源共享。载体二：和谐社区宣讲队和讲师团，由有关方面专家学者和区各职能部门干部组成，深入社区居民中进行宣讲宣传。载体三：先进事迹报告团。从1994年至2003年，东城区共组建了七届先进事迹报告团，七届报告团中共有个人74人，集体38个；近十年来在全区进行巡回演讲300余场，受教育群众达20多万人次。这项活动还被评为1998年度“北京市精神文明最佳活动奖”。载体四：制作发放宣传品和宣传资料。近年来，我区制作了电视外宣片《魅力东城》，编写了反映东城区未来五年发展规划的小册子《奥运牵手北京东城》，出版了《铸魂育人暖心》、《建首善、育新人》、《心碑——京城活雷锋孙茂芳》、《新绿——德化育人启示录》、《文明的脚步——东城区精神文明创建活动个案点击》等市民素质教材，今年编印了八套二十多万张文明礼仪宣传折页，发放到了市民手中。社区的图书馆、文化站、群众健身乐园以及书报栏、宣传栏、墙报、板报和居委会读书室等教育阵地，也把公民道德建设的宣传教育辐射到家庭，延伸到八小时以外。
　　三 、宣传典型化
　　近年来，东城区坚持以多种手段，发现、培养、宣传、树立了一批可亲、可敬、可信、可学的道德楷模。全区开展了“十百千”（十个道德楷模、一百名人民满意的公务员、一千名文明东城人）评选活动，开展了精神文明奖章获得者的宣传表彰活动。1994年以来，先后组建了七届先进事迹报告团，在全区开展了400多场巡回演讲，受众达20余万人次。如2002年，围绕公民道德建设20字基本规范，东城区开展了选拔公民道德建设先进典型的活动，选拔出社会公德先锋、职业道德标兵和家庭美德楷模共30名。以此成立的“公民道德建设宣讲团”在全区各系统、各单位和社区文明市民学校开展了百场巡回演讲。这些先进典型，来自群众身边，来源于工作生活，使群众赶有目标、学有榜样，有力地推动了东城区精神文明建设工作，促进了全区干部群众的思想道德建设。
　　在先进典型中，既有立足本职工作、热心为民服务，反映时代精神的先进个人，又有开拓进取、艰苦创业，做出突出贡献的优秀群体；既有全心全意为人民服务、关心群众生活、为群众办实事的典型，又有见义勇为、助人为乐、扶危济困的典型；既有领导干部，又有普通群众。象“京城活雷锋”孙茂芳，优秀党务工作者、思想政治工作十佳个人和平里街道工委书记于俊杰，全国民政战线先进个人、被誉为孺子牛的区民政局长庞瑞林，北京市师德标兵孙维刚，退休后为广大群众义务指路的老人谢亮，为迎接奥运评估、主动清除小广告的老人李迎华，全国环保小标兵、建立抗击非典网站的小学生袁日涉以及东城检察院、交道口派出所等众多先进人物和集体的事迹成为全区广大群众普遍关注的热点。这些经基层推荐、选拔出来的典型都是干部群众身边的人，身边的事。因此，群众对这些先进典型的评价是“听起来可信，读起来可亲，想起来可敬，学起来可行”。
　　四、评价科学化
　　《公民道德建设实施纲要》颁布后，我区在具体实施过程中，深感只有制定一个衡量道德建设发展水平的科学指标体系，才能对基层单位落实《纲要》的实际效果作出客观准确的评价，才能进一步增强公民道德建设的操作性和实效性。为此，我区与专家联合开展了《加强公民道德建设，全面提高公民素质》课题研究，在问卷调查、座谈研讨、社区实验、专家论证的基础上，形成了包括东城区《公民道德建设研究报告》、《公民道德建设综合评价指标体系》、公民道德建设《五年规划》、《行动计划》等在内的九项研究成果，这个指标体系从道德管理、道德基础、道德环境、道德修养、社会公德、职业道德、家庭美德等七个方面，制定了衡量一个地区公民道德建设水平的100个量化指标，为公民道德建设的落实、评估、检查，初步找到了一个可操作的办法。我区对公民道德评价体系的研究，被中宣部确定为全国公民道德建设方面的典型之一。今年，我们又与上海华夏社会发展研究院从市民的个体素质和群体素质上，研究探讨了《东城区市民文明素质指标评价体系》，作为《公民道德建设综合评价指标体系》的姊妹篇。旨在以北京2008年奥运会“人文奥运”的理念为指导，积极推进东城市民参与“人文奥运”的筹备，推进市民素质提升工程的实施。通过研究，形成科学合理并具有可操作的东城区市民素质评价模型；通过对东城区市民文明素质的全面评价，发现并弘扬东城区的优势与特色，克服不足，不断提升东城区市民的文明素质，提升东城区的综合竞争力。目前，前期各项准备工作正在稳步推进。另外，在多年实践的基础上，我们还制定了《东城区精神文明创建活动管理办法》，对文明社区、文明行业等九项创建项目，统一明确了任务和创建标准，规范了管理办法和考核程序。如：《东城区达标（创优）文明市民学校建设管理办法》，我们从“总则、文明市民学校建设与管理、达标（优秀）文明市民学校的标准、达标（优秀）文明市民学校的命名和表彰、附则共五章、十三条”规范了东城区达标（创优）文明市民学校建设与管理 。基层反映，这样的管理办法不但创建标准明确，而且便于操作。
　　几年来市民素质教育的实践使我们体会到，实施市民素质提升工程，不是一个单项活动，而是一项复杂的系统工程。市民素质提升需要经济发展做保证、需要优美的环境来熏陶、需要利用各种载体来促进、需要创新机制来发展、需要方方面面的参与来实现。面对2008年奥运会对市民素质的要求，我们感到在东城区市民素质教育工作中还存在着教育内容不够丰富、教育方式有待创新、教育层面需要进一步深化和拓展以及教育如何进一步贴近实际、贴近生活、贴近群众的问题，需要我们在今后的工作中，进一步加大力度，进一步与时俱进，开拓创新，实现真正意义上的市民文明素质的提高和城市文明程度的提升，为举办一届有特色、高水平的奥运会做出贡献。
　　以上是东城区市民素质教育工作的简要汇报，在我们工作中还存在着许多不足之处，请各位领导和各位政协委员给我们多提宝贵意见。
　　谢谢大家！
　　 
　　 
　　 
　　                                                                                                                                              东城区精神文明建设委员会办公室
　　                                                                                                                                                                2005年7月5日