东城区“十一五”节能规划

二〇〇七年十二月

目  录

一、前言. 1

（一）指导思想. 1

（二）总体目标. 1

二、2005年能源消费现状及存在问题. 2

（一）现状. 2

（二）产业能源消费情况. 3

（三）存在问题. 5

三、“十一五”能源需求预测及GDP增长预测  5

（一）GDP增长预测及产业GDP增长预测. 6

（二）能源消费总量及各产业能源消费量. 7

（三）万元GDP能耗及各产业万元GDP能耗. 7

四、节能重点工程. 8

（一）政府机构节能工程. 8

（二）建筑节能工程. 9

（三）电机系统节能工程. 10

（四）绿色照明工程. 10

五、保障措施. 10

（一）加强组织领导. 11

（二）强化评价考核体系，落实节能管理责任. 11

（三）分解节能目标，落实责任. 11

（四）完善节能配套政策. 11

（五）加大节能宣传和推广力度. 12

（六）加强能源计量基础工作. 12

附件1：东城区节能减排工作领导小组成员名单  14

附件2：东城区“十一五”节能目标分解方案  15

一、前言

（一）指导思想

节约能源，保护环境是我国的基本国策。“十一五”以来，党中央、国务院发布了《加强节能工作的决定》，制定了促进节能减排的一系列政策措施。按照市政府的部署，我区在科学测算的基础上，对“十一五”节能目标进行了分解，并落实到重点行业、重点用能单位。

我区作为首都功能核心区，随着现代服务业的快速发展和人民生活质量的提高，必将带动能源消费的持续增长，资源、环境的矛盾日益突出。因此，只有坚持节约发展、清洁发展和安全发展，才能实现经济又好又快发展。为推动全区节能减排工作，实现市政府下达的“十一五”节能目标，特制定本规划。

以科学发展观为指导，坚持节能优先方针，坚持 “突出重点、分类指导、全面推进”的原则，以“节能抓降耗、循环抓试点、资源抓利用、技术抓推广”为工作重点，以技术进步为支撑，进一步强化管理、夯实基础、完善政策、加强宣传、优化产业结构、提高能源利用效率，营造有利于资源节约的环境，形成政府、企业和社会自觉节能的机制和意识，建设资源节约型、环境友好型城区。

（二）总体目标

1、节能目标

根据北京市政府下达的“十一五”节能目标，我区“十一五”期间单位生产总值能源消耗指标下降20.59%。万元GDP能耗由2005年的0.34吨标准煤下降至2010年的0.27吨标准煤，下降20.59％，年均下降率为4.5%。

2、减排目标

根据市政府批复的《“十一五”期间北京市主要污染物排放总量控制计划》中各区县计划数、市政府与东城区政府签订的“十一五”主要污染物总量削减目标责任书确定，东城区2010年二氧化硫排放量控制在1000吨以内。东城区环保局制定了我区二氧化硫减排逐年计划目标，见表1。由于我区“十一五”时期二氧化硫减排目标已经实现，减排工作重点将是进一步全面实行污染物排放总量控制制度，完善各项环境管理制度，在严格控制污染源排放的基础上，强化环境管理水平，防止重大环境污染和生态破坏事故的发生。

表1 东城区“十一五”时期SO₂年度减排计划目标    

鉴于我区“十一五”时期二氧化硫减排目标已经实现，本规划主要侧重节能目标的实现。

二、2005年能源消费现状及存在问题

（一）现状

2005年我区能源消费量174万吨标准煤，占首都功能核心区能源消费量的29.86%，占全市能源消费量的3.15%。

（二）产业能源消费情况

1、2005年产业结构

2005年，东城区实现GDP513.88亿元，占全市GDP的7.46%。其中，第二产业实现GDP26.79亿元，占全区GDP的5.20%，低于全市平均水平24.2个百分点；第三产业实现GDP487.09亿元，占全区GDP的94.80%，比全市平均水平高25.70个百分点。2005年东城区产业GDP构成见表2。

表2  2005年东城区产业GDP构成表

2、2005年产业能耗

2005年全区能源消费量174.01万吨标准煤，其中第二产业能耗13.53万吨标准煤，占全区能耗的7.77%，比全市平均水平48.94%低41.17个百分点。第三产业能耗126.81万吨标准煤，占全区能耗的72.88%，远高于全市平均水平（34.75%），居民生活消费33.67万吨标准煤，占全区能耗总量的19.35%，高于全市平均水平4.60个百分点（详见表3）。

表3  2005年东城区产业能耗表

第三产业中住宿和餐饮业能耗25.38万吨标准煤，占全区能耗总量的14.59%，高于全市平均水平10.97个百分点；房地产业能耗31.41万吨标准煤，占全区能耗的18.05%，高于全市12.50个百分点；公共管理和社会组织能耗12.86万吨标准煤，占全区能耗的10.1%；批发零售业能耗9.34万吨标准煤，占全区能耗的7.4%（详见表4）。

表4  2005年东城区三产中重点行业的能耗比重

3、单位GDP能耗

2005年，东城区万元GDP能耗0.34吨标准煤，与首都功能核心区万元GDP能耗相当，仅相当于全市万元GDP能耗0.80吨标准煤的42.5%，在18个区县中，仅高于西城区的万元GDP能耗（0.28吨标准煤）。

其中，第二产业的万元GDP能耗0.51吨标准煤，比全市平均水平1.33吨标准煤低0.82吨标准煤；第三产业的万元GDP能耗0.26吨标准煤，比全市平均水平0.40吨标准煤低0.14吨标准煤（详见表5）。

表5  2005年东城区万元GDP能耗表

4、全区重点耗能企业情况

2005年全区年耗能2000吨标准煤以上的用能单位共85家，其中，年耗能10000吨标准煤以上的用能单位15家，能源消费量41.1吨标准煤，占全区能耗量的23.6%；年耗能5000-10000吨标准煤的用能单位26家，能源消费量18.6万吨标准煤，占全区能耗量的10.7%；年耗能2000-5000吨标准煤的用能单位44家，能源消费量13.9万吨标准煤，占全区能耗量的8.0%。

（三）存在问题

尽管东城区单位GDP能耗水平比较低，但节能工作中仍存在一些问题。

一是驻区中央、市属单位多，协调任务量大；

二是宣传教育力度不够，法规制度不够健全，促进节能的政策须进一步健全；

三是节能工作中明显感觉缺少抓手；

四是部分中小企业节能技改资金投入不足；

五是能源统计薄弱，对企业能源动态管理有待加强。

三、“十一五”能源需求预测及GDP增长预测

按照《东城区国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》确定的经济社会发展战略目标，我区重点是打造首都功能核心区。同时，加快资源节约型城区的建设，积极推进循环经济发展，不断提高资源利用效率，优化调整二产、突出发展三产、大力发展新兴产业，积极促进二、三产业的相互融合与发展，大力发展高新技术产业、现代服务业，推动产业结构优化升级，进一步转变增长方式，努力构建有利于可持续发展、符合东城区域功能定位的产业体系。为此，对“十一五”期间的GDP和能源消费进行了预测。

（一）GDP增长预测及产业GDP增长预测

按照《东城区国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》确定的国民经济和社会发展的主要指标，东城区GDP年均递增10％，即由2005年的513.88亿元增至2010年的827.6亿元。

产业结构比重（二产与三产）由2005年5.21：94.79调整到2010年的5：95。与2005年相比，第二产业下降0.21个百分点，第三产业上升0.21个百分点，为区域综合服务功能的增强提供了有利条件。

到2010年，东城区第二产业实现GDP41.38亿元，比2005年增长54.46%，年均增长9.08%；第三产业实现GDP786.22亿元，比2005年增长61.41%，年均增长10.05%。2010年各产业GDP构成见表6。

表6   2010年各产业GDP构成

（二）能源消费总量及各产业能源消费量

根据首都功能区定位、市政府下达的东城区节能目标和东城区国民经济第十一个五年规划，东城区“十一五”GDP年均增长10%，“十一五”万元产值能耗降低20.59%，到2010年东城区万元GDP能耗下降到0.27吨标准煤。因此，东城区提出了东城区能源消费量年均增长5.1％的目标，即由2005年的174.01万吨标准煤增至2010年的223.45万吨标准煤。各产业能源消费量的测算见表7。

表7  各产业能源消耗量的测算