东城区“十一五”时期社会公共服务发展规划
序言
组织和提供社会公共服务，是市场经济条件下政府的重要职责和维护社会公平的重要体现。发展社会公共服务，对于实现人的全面发展、不断满足人民群众日益增长的物质文化需要、切实保障人民群众的政治和文化权益，对于构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。为强化政府公共服务功能，着力推进基本公共服务均等化，实现教育卫生改革跨越式发展，特编制《东城区“十一五”时期社会公共服务发展规划》。
本规划所述社会公共服务是指在社会事业领域中，以公共管理为主要手段、以公益行为主要特征、以满足公众需求为主要目的的公共服务。主要包括科技、教育、文化、卫生、体育、公共安全等内容。本规划是对《北京市东城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的具体落实。规划期为2006年至2010年。
第一部分 东城区“十一五”时期科技事业发展规划
科技进步是推动经济和社会发展的主要动力之一，科技创新是提高国家和地区竞争力的决定性因素。2006年至2010年，是北京经济和社会发展的关键时期，也是东城区经济和社会发展的重要历史时期。因此，进一步明确今后几年科技工作发展的指导思想、战略目标和重点任务，对规范和指导全区科技工作，切实贯彻“科教兴国”思想,实现“二三六三”核心发展战略目标具有重要的现实意义。
一、“十五”期间科技发展回顾
（一）“十五”科技工作进展
“十五”期间，东城区以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全区经济、社会发展的热点、难点问题，充分发挥北京市人才、智力优势，贯彻“科教兴国”思想，实施“二三六三”发展战略，以培育良好经济发展环境为重点，以构建区域创新体系为主线，以加快信息化建设、实施“数字东城”为突破口，以科技进步为动力，全面推动东城区经济和社会各项事业发展和现代化建设，科技发展取得了较大进展。
1、认真贯彻科教兴区战略，全区科技意识普遍提高
随着科教兴区战略的提出和贯彻，全区科技意识普遍提高，以科技求进步、以创新求发展的思想已经越来越多地融合在全区经济建设和社会发展的各项工作之中。科技进步已依法纳入全区国民经济、社会发展的总体计划，在营造发展环境，促进“两业”发展，提高城市建设和管理水平等方面，实施和应用了一大批科技项目。
2、加强战略研究和科技投入，有力推动经济和社会发展
积极开展科学研究，明确产业发展思路，为产业结构调整与优化提供科学依据。研究《东城区现代服务业和高科技产业发展战略》，明确 “两业”发展的思路和重点发展领域，出台《东城区2003－2008年科技工作规划纲要》及《纲要指标体系》，规范和指导全区科技工作。
利用科技三项经费对先进技术和项目进行支持，加大科技推广应用。“十五”期间，共有125个科技项目列入区科技发展计划立项，其中一些重点项目被纳入到国家、北京市的科技发展计划。采用万米单元网格管理法创建城市管理新模式，该模式通过了建设部“十五”科技攻关计划示范工程验收和北京市科委的科技成果鉴定，被列为国家信息化示范项目、北京市信息化重大应用项目，建设部专门召开现场会，将该模式向全国推广。另外，在城市建设、园林绿化、环境保护、减灾防灾、安全防范、文化、体育等领域也开发、利用了一批先进技术，并取得明显成效，有力地推动和支撑了社会的可持续发展。
3、深化科技创新服务体系建设，促进科技成果转化和科技企业发展
转变政府职能，建立健全服务型政府，变项目型科技管理为资源管理，逐步深化科技创新服务体系建设。制定奖励政策，发布《东城区科学技术奖励办法》。完成《东城区科技中介机构调查研究》、《东城区区域创新服务体系建设与发展报告》等调查研究报告，为区域创新服务体系搭建提供理论依据和基础数据。发布《东城区知识产权发展与保护纲要》，规范指导全区知识产权保护工作，八所学校被北京市知识产权局命名为首批“知识产权示范校”。2005年6月成立了东城区知识产权局。
建立科技孵化器、积极申报科技园区，争取高新技术产业优惠政策落户东城。2005年规划歌华创意产业中心及其功能辐射区，并作为北京市“动漫和互联网游戏研发制作中心”的核心示范基地被列入《2004-2008年北京市文化产业规划》，成为北京市国家动漫网络游戏发展基地的重要组成部分之一，享受国家和北京市的各项优惠政策。并在此基础上进行雍和科技园的申报工作，于2006年1月获国务院批准。科技园区建设将有利于高新技术产业集聚，促进产业调整、全面提升区域价值，成为东城区经济发展的强大驱动力。
通过科技创新服务体系的建设，高新技术企业数量、专利申请量和技术交易量均有所增加。从2001年到2005年上半年，高新技术企业数从17家增加至48家；专利申请量为3058项，专利受权量为1729项；技术交易量总计3386项，交易总额39.93亿元。
4、“数字东城”建设进展显著，为全区经济社会信息化奠定良好基础
充分发挥信息化的先导作用，全区信息化基础设施进一步完善，电子政务应用进一步推进。完成全区政务宽带网的铺设与接入工程，建成全区网络视频会议系统，初步建成主要由社区服务、社会保障、教育服务、医疗卫生服务等方面构成的社会公共服务网络体系。
5、广泛地开展科普活动，提高广大群众的科学文化素质
开展内容丰富、形式多样、有吸引力和影响力的科普活动，为东城区国民经济和社会发展服务。组织全国暨北京科技周、科普之夏、全国科普日、科普庙会、科普巡回展、爱科学月等系列大型群众科普活动，组织各种科普讲座、科技培训等活动，科普志愿者队伍不断发展壮大，科普设施建设取得较大进展。将东城区重点工程中的科学技术知识、特色资源编辑成科普宣传手册，广泛宣传，激发了公众学习和接受新技术、新知识的热情，提高了广大群众的科学文化素质。青少年科技活动成绩显著, 在国际国内和北京市科技创新大赛中多次获得大奖。
（二）科技发展中存在的问题
“十五”期间，东城区科技发展取得了一定进步，社会各项事业科技化水平日益提高，但也还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。
1、高新技术产业和集聚程度不高
东城区高新技术产业保持着较为稳定的增长速度，但产业规模较小，需要进一步强化科技企业、科技产业在科技园区的集聚力度。
2、区域创新体系建设有待进一步完善
多数企业尚未成为科技创新主体，致使高新技术产业发展的主体弱小，竞争力不强。经费筹集和使用结构有待优化，科技投入渠道有待进一步拓展，科技中介需要进一步发展。企业制度、政策环境还有待于进一步创新。
3、科技在社会各领域中的推广应用有待进一步加强
随着东城区产业结构的逐步调整和升级，第三产业已成为东城区的主导产业，但科技与经济发展的紧密程度还不够高，科技推进产业结构优化的作用尚未能充分发挥。同时，要加强先进适用技术应用范围，不断提高城市管理水平和传统产业升级水平，促进东城经济和社会全面发展。
4、促进优势资源向科技产业转化不足
东城区文化、商务、旅游等资源丰富，但科技与优势资源融合度不高，影响了科技产业向其他产业的渗透，创意产业、中医药产业、旅游产业等新兴产业和特色产业的发展潜力较大，急需提高优势资源的科技转化水平，加快东城区科技产业的发展。
二、科技发展面临的形势和要求
根据国务院批准的《北京市总体规划》以及北京市《中共北京市委北京市人民政府关于区县功能定位及评价指标的指导意见》，东城区的定位是首都核心功能区，主要任务是做好四个服务，加强城市管理，保护古都风貌，改善人居环境，大力发展现代服务业，为实现首都城市性质和功能做出贡献。新的定位要求东城区发挥综合比较优势，大力发展科技型高端服务业，实现城市管理的科技化和现代化，发挥首都核心功能区作用，更好地承担北京市赋予东城区的职能。
“二三六三”核心发展战略要求大力发展现代服务业和高科技产业，打造三个经济功能区，促进东城经济和社会事业全面、协调和可持续发展，为东城区实现现代化打下坚实基础。科技进步是现代化的发动机，大力推进科技发展和创新，是推进经济、城市和社会现代化进程的重要保障。
雍和科技园报批通过后，将同时享受中关村科技园区政策和北京市文化产业优惠政策。东城区将成为北京市高新技术产业和文化产业融合发展最具政策优势的区域之一。这无疑将为东城区培育新的经济增长点、优化产业结构、转变经济增长方式，实现科教兴区、文化强区提供了契机。
三、科技发展指导思想、基本原则和战略目标
（一）指导思想
以科学发展观和构建社会主义和谐社会为指导，按照首都功能核心区定位的要求，抓住北京奥运、城市规划调整和科技文化政策机遇，以东二环交通商务区和雍和科技园区建设为重点，高端定位、突出特色、差异（错位）发展，培育高新技术产业链，加快高新技术产业与文化产业和现代服务业的融合发展，为东城区转变增长方式、优化功能配置提供强有力的产业支撑。同时要以知识为基础、服务为中心，以应用技术推广为途径，充分发挥科技创新的先导作用，不断提高公众科学文化素质，将科技创新成果全方位导入经济社会各项事业，为促进东城区经济社会的快速、持续、健康发展，建设创新型城区与和谐城区提供有力的科技支撑。
（二）基本原则
1、坚持分工协作和突出特色原则。东城区高新技术产业发展要发挥比较优势，找准突破口，以促进高新技术产业和文化产业的融合为今后主要发展方向。
2、坚持创新和结合区情原则。创新发展模式，以科技为手段促进高新技术资源与文化资源、商业资源、旅游资源资源的整合，增强自主创新能力，实现高新技术产业的精品化发展。
3、坚持以人为本原则。要加快教育事业发展，普及科技知识，提高公众科技水平。要改善人才创业环境，激发科技人员的创新精神和创业潜能，推进东城区人与经济社会的全面均衡发展。
4、坚持科技推广与产业化原则。鼓励企业引进、应用、推广科技成果，促进产业化，增强科技实力和竞争力。
（三）战略目标
1、2010年发展目标和2008年阶段性目标
到2008年，两业在总量上显著提高，成为区域经济的主导力量；全社会科技投入不断增长，政府科技事业投入增长速度不低于财政收入增长速度，科技三项经费占当年财政支出的1.5%；技术合同总额年均增长8%；宽带骨干网人口覆盖率达到100%；专业技术人才中70%具有大专以上学历。
到2010年实现以下三方面的目标：
实现高新技术产业突破性发展。利用政策扶植一批具有自主知识产权的科技企业、发展一批对社会经济有重要带动作用的高新技术企业、留住一批国际国内知名的大型企业;以雍和科技园为依托，促进以创意产业为主的高新技术产业集聚发展；做优做强优势产业、培育扶植新型特色产业，扩大高新技术产业发展规模，提升高新技术产业发展质量。
显著改善科技创新创业支撑体系建设。加强区域创新服务体系建设，在技术创新、成果转化、知识产权保护与发展、科技孵化器建设、科技人才、科技投入等方面，形成区域优势项目，与国家、北京市的相关科技产业发展计划和重大专项相衔接，促进东城区科技经济的发展。到2010年，全社会科技投入不断增长，政府科技事业投入增长速度不低于财政收入增长速度，科技三项经费占当年财政支出比例达到1.5%；技术合同总额年均增长8%；专利拥有量年增长率不低于全市平均水平；科技孵化器达到5家。
以科技进步促进社会各项事业持续发展。推广科技项目应用，促进“三区”建设升级，实现对传统产业的改造；加强信息化建设，提高城市服务功能、管理功能及城市运行效率；在信息技术应用、环境保护、洁净能源和节能技术应用等方面确立和实施一批科技项目，依靠科技进步增强社会可持续发展能力，促进构建和谐社会建设。
四、战略任务与重点工程
（一）六项战略任务
“十一五”期间，主要完成六大战略任务。
１、以雍和科技园建设为依托，构建“一体、两翼、四链条”的高新技术产业群
以雍和科技园建设为依托，重点发展符合东城特点、具有较强竞争力和广阔市场前景，以动漫、网络游戏为代表的数字内容产业和文化创意产业及其它高新技术服务业。通过园区建设促进高新技术产业进入新的发展阶段，使之成为东城区经济结构调整的巨大引擎和科技创新基地。
“一体”即以在整个经济体系中具有较强拓展型，具有融合其它产业、带动其他产业发展良好属性的、具有自主知识产权和较强创新能力的高新技术服务业为主体。
“两翼”即数字内容产业为核心的创意产业和以风险投资、科技营销等科技中介服务为代表的高新技术服务业为“两翼”。
“四链条” 即积极支持与以下四条产业链相关的重点项目，提升高新技术产业发展对东城区经济发展的带动作用。（1）打造以文化为内涵的高新技术产业链——以高新技术为平台，以文化为内涵，以数字内容产业为核心，以动漫和网络游戏、广告、建筑艺术、时尚设计、电影与录像、交互式软件、表演艺术、出版业、电视广播等为重点环节打造产业链。（2）打造以信息技术为主导的高新技术产业链——以通信设备制造业、电子元器件制造业等设备制造业为基础，以信息传输业、计算机服务业、软件等高新技术服务业为核心打造产业链。（3）打造以服务为核心的高新技术产业链——发展包括科技交流、科技推广服务业、风险投资等在内的知识密集型服务业，为东城区以及北京市内外的高新技术产业发展提供高端服务产品。（4）打造以中医药特色资源为依托的高新技术产业链——结合东城区中医药资源优势，积极发展医药研究、保健服务业为主的中医药产业链，促进特色产业的快速、健康发展。
2、逐步建立和完善区域创新体系，建设创新型城区
完善科技投入体制，优化科技经费筹集和使用结构。大力推进科技孵化器建设，整合现有科技资源，加快科技成果转化。加强创新服务体系建设，推进科技咨询、技术市场等科技中介服务业的发展。加强知识产权宣传、管理和执法工作，为科技创新、文化强区、加快步入信息化社会提供良好的环境氛围。
3、依靠科技进步增强社会可持续发展能力，全力构建和谐社会
加大科普工作力度，推进素质教育，开展多种形式培训，普及科学知识，提高劳动者素质。建立图书信息网络服务体系，利用现代科技推动先进文化传播。利用科技手段，提高全民健身科技含量，提高疾病监测、检验水平，积极促进东城区公共卫生应急医疗体系的建设。
发展循环经济，建设成本节约型、管理效能型、资源节约型城区；推广应用先进技术，建成多层次、立体型、网络化的社会治安防管网络，营造良好的社会治安环境；提高小区设施科技含量，实现宽带网络进家庭，中水二次处理与运用，环保建材广泛普及，分户供暖新技术应用等，推进科技适用技术在社区建设的应用。
4、以信息化建设为手段，不断完善和提高城市建设与管理水平
以信息资源整合和信息开发应用为重点，以“数字东城”建设为目标，推进全区的信息化建设。完成电子政务系统建设，实现政务公开，推进网上办公。以推广和应用适用技术为核心，进一步提高城市建设与管理水平。大力推广和应用依托数字城市技术的城市管理新模式，大力推广建筑节能、智能建筑等新技术，提高城市建设的科技含量。推进智能交通体系（ITS）建设，提高城区路网的通过能力。在新型环保技术、节能、园林、科技创安等方面加大力度，推进城市管理的现代化。
5、依靠科技进步推动“三区”建设，为经济发展提供技术支撑
依靠科技进步推动“三区建设”，为王府井现代化商业中心区、东二环交通商务区和雍和科技园区的建设提供技术支撑。运用高新技术、现代经营理念和经营手段，实现大中型商业服务企业的网络化经营，完善“数字王府井”建设，带动全区的电子商务建设；整合现有资源，把东二环交通商务区建设成为首都的知识型服务业基地；以完备的技术基础设施建设、高超的技术支持手段、优惠的产业发展政策吸引国内外著名科技文化总部型企业入驻，全力打造“国家级动漫网络游戏产业发展基地”。
６、建立决策咨询体系，促进决策的科学化民主化
加强对全区重大经济、社会和科技发展等问题的决策研究，提高科学管理水平，促进决策的科学化、民主化。不断完善决策咨询体系，形成政府内部咨询机构、社会咨询机构与企业咨询机构相结合的多层次、多元化的决策咨询体系和方法。发挥科协组织作用，通过“科技工作者之家”广泛征求和听取科技工作者的意见。
（二）十项重点工程
“十一五”期间，要以雍和科技园建设为重点，将其打造成为产业聚集度高、特色鲜明的科技文化园,并以科技园区为载体，带动以创意产业为主的高新技术产业及科技事业发展。
１、雍和科技园建设工程
以雍和科技园建设为龙头，大力发展以创意产业为主的高新技术产业，重点建设“北京歌华创意产业中心”和“北京动漫和互联网游戏研发制作中心”，重点以“动漫的原创力（策划和原创）、网游的研发力（策划和引擎）、专业平台的创新力（高技术含量的专业软硬件平台）、知识产权的保护力（动漫网游的版权和著作权）”等为核心竞争力，使雍和科技园逐步成为北京市文化产业六大中心建设的原创基地、研发基地、制作基地、孵育基地和交易平台，北京落实各项文化产业政策的试验基地，文化产业与高科技产业有机结合的示范基地，北京创意产业的综合服务基地。
２、高新技术产业链打造工程
(1) 以文化为内涵的高新技术产业链
实现以雍和科技园为载体，吸引一批技术人才和技术手段先进的创意企业入驻，推进以动漫、网络游戏和移动增值服务产业为代表的创意产业的聚集发展，增强核心竞争力，使其成为雍和科技园发展的主导产业，有效促进高新技术和文化产业的融合。
（2）以信息技术为主导的高新技术产业链
重点围绕东城区在北京电子信息产业链上具有优势的领域，发展以通信和信息传输、计算机服务、软件业为代表的高新技术服务业。优化高新技术服务业发展环境，积极支持配套产业发展。
（3）以高端服务为内容的高新技术产业链
以科技促进现代服务业发展，发掘整理东城高端服务业具体内容和门类，设立新的项目和产业培育计划。以雍和科技园建设为重点，推动科技中介发展。
（4）以中医药特色资源为依托的高新技术产业链
积极实施中药现代化发展战略，为现代生物医药、中医药、功能食品、保健器械等高科技产品及相关技术提供研究开发平台，吸引相关领域的技术人才，积极开展中医药对外技术和文化交流。
3、区域创新体系建设工程
结合东城区的产业结构调整，推进科技孵化器的建设。通过配套的政策措施，开展创立企业的可行性咨询、企业发展的战略指导、信息服务及融资等多方面的服务，吸引更多有识之士来东城区创业发展。大力培育科技型中小企业特别是民营科技企业，加快科技成果转化的力度，加速高新技术产业的发展。
加强创新服务体系建设，大力发展科技咨询、技术市场、专利申请及实施服务等科技中介服务业，形成功能多元化、服务社会化，技术、信息畅通流动的中介服务网络，逐步壮大技术中介服务业。大力发展法律、财务等与技术创新有关的服务业。
4、城市环境可持续发展工程
深入贯彻落实北京市生态环境建设规划，全面加强生态环境建设和循环经济建设，以创建一流生态环境城区和循环经济发展模式为目标，以绿化美化工程为重点，推进水环境、大气环境、市容环境的进一步改善，全面增强城市可持续发展能力。
５、“数字东城”工程
建成较为健全的信息化环境支撑体系，使信息技术在经济和社会发展各领域得到充分应用。推动“数字东城”网络基础设施建设，铺设覆盖全区各委办局的宽带高速多媒体政务专网，形成较高水平的信息网络基础。建设功能完备、安全性高的东城区政务公用信息平台，实现区内资源数据共享。完成电子政务领域的信息化建设，实现政府机关办公业务电子化、网络化，推进网上办公。重点建设一批关系到城市建设和管理、社会治安、交通环境建设等信息化应用项目。充分利用区内优势资源，开展远程教育、远程医疗、旅游资讯等服务。
６、城市管理现代化工程
在城市管理新模式取得明显效果的基础上，进一步积极推进，并进行不断完善和提高。加强系统运行监测、提高系统的整体运行效能，使新模式发挥出更大的作用和效益，使东城区的城市管理水平达到一个更新的高度。建设公安警务快速反应指挥系统。健全安全技术防范管理监督体系，完善社区防范系统、机动车防范系统、专用报警系统、综合报警服务系统，切实提高科技强警和科技创安水平。
7、奥林匹克社区建设工程
将奥林匹克理想和科学、文明、健康的理念全面融入社区建设，提高小区设施的科技含量。实现宽带网络进家居，中水二次处理与运用，环保建材的广泛普及，分户供暖的新技术应用等，推进科技适用技术在社区建设和市民生活中的广泛应用。
8、传统产业改造工程
加快传统产业的改造提升，扶持传统企业特别是老字号企业运用高新技术、现代经营理念和经营手段进行改造。支持发展大型零售企业的连锁经营，鼓励中小型店铺通过各种途径加盟连锁，尤其是鼓励方便居民日常生活消费的连锁企业向社区延伸。加快实施 “刷卡消费无障碍”工程。
９、科学普及示范工程
建设一批科普示范工程，建立多层次的科普志愿者队伍，通过科普示范社区、科普活动基地等的辐射作用，普及科学技术知识，倡导科学方法，传播科学思想，弘扬科学精神，树立科学意识，提高公众科技素养。重点普及节水、节电、资源再生等节能意识，宣传节能知识，形成全区节能的良好风气。
10、科技人才工程
完善激励机制，整合人才资源，实现与中关村科技园区等首都资源的人才共享。建设一支总量稳步增长，结构进一步优化，整体素质明显提高，与东城区总体战略和区域经济发展相适应的专业技术人才队伍，为东城区经济和社会发展提供强大的智力支持。加快干部人事制度和人才管理体制改革，加大优秀人才培养和选拔力度，鼓励优秀人才脱颖而出；加强外部优秀人才引进工作，建立人尽其才、合理流动的长效机制。充分利用区内汇集北京市大型人才市场的优势，加快东城区人才市场建设。
五、保障措施
（一）加强科技法规的宣传和执行
深入贯彻“依法治国”方略，加大对《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国科学技术普及法》等法规的宣传和执行力度，制定适合东城区区情的各项政策，形成比较完善的法律政策环境，依法统筹安排全区的科技工作。同时，开展形式多样、丰富多彩的科普宣传活动，提高全民科技素质，营造尊重科技工作和科技工作者的社会氛围，不断改善科技发展的科技意识环境。
（二）改进科技工作体制和管理机制
按照“营造环境、建立机制、突出重点、示范引导”原则，科技行政管理部门要由主要管理科研工作转变为管理全区的科技进步，从单纯的项目管理转向推动全社会的科技进步、提高全区的科技综合实力。确定高新技术产业发展重点，增加政府投入，扶植、发展、留住一批有市场发展潜力和创新优势的科技企业，创造适合科技创新及成果转化的环境，促进东城区科技事业的全面发展。
（三）推进雍和科技园科技产业发展
认真研究和编制好园区发展规划，改善园区基础设施，进行环境综合整治，为入驻企业提供优良的工作环境。
根据国务院105号文《国务院办公厅关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性事业单位转制为企业的两个规定的通知》的精神，将创意产业纳入东城重点支持行业，以东城区歌华创意产业中心及其辐射区域为试点，拟定创意产业发展的具体实施细则。同时，积极配合国家有关部门在园区内选择和确定若干重大科技攻关和产业化项目，落实科技发展的配套优惠政策，推动东城高新技术产业发展。
（四）优化政策和服务环境，促进企业健康发展
制定有利于科技发展的扶持、奖励政策。加大知识产权的保护力度，研究制定知识产权管理和保护措施。重点针对人才引进、技术推广应用、研发机构及科技项目、科技成果等方面，制定和完善有利于鼓励创新人才成长和成果转化的政策措施。强化政府为科技发展服务的功能，简化办事手续，提高办事效率，树立优质服务的观念，为创业者提供主动、热情、周到的服务。加大对科技成果转化和科技企业扶持力度，促进东城区科技发展再上新台阶。
（五）加强支撑平台建设，完善科技发展环境
采取有力措施，建立和完善多层次、多元化、多渠道的社会科技投入体系。要运用经济杠杆和政策手段，强化企业的科技投入意识，鼓励企业加强研究开发和人员培训投入，支持企业高新技术产业化项目，带动技术、人才、管理、市场的全面跟进。鼓励企业积极参与各种科技活动，鼓励科技企业合作开拓国际市场。
鼓励法律服务、产权服务、融资服务等中介组织发展，引导成立高新技术产业发展联合会等非赢利机构，引进国际中介服务机构，提升服务水平，不断培育中介服务市场，改善科技企业营商环境，有效提高科技企业运营效率。
第二部分 东城区“十一五”时期教育事业发展规划
根据《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《中共北京市委、北京市人民政府关于实施首都教育发展战略，率先基本实现教育现代化的决定》《首都教育2010发展纲要》及《北京市东城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，按照东城区首都功能核心区的区位要求，在开展广泛深入调研工作的基础上，特制定《东城区“十一五”时期教育事业发展规划》。
一、“十五”时期东城区教育发展回顾
“十五”时期区委、区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，确定了“二三六三”发展战略，实现科技教育改革新突破；同时，按照党的教育方针和“三个面向”的要求，从构建和谐社会的实际需求出发，确定了教育优质均衡发展战略，全面推进素质教育，办人民满意教育的教育改革与发展的总体目标，实施了关于促进教育改革的方案与政策，使教育事业呈现出生机勃勃、全面协调、健康发展的良好局面。2004年，东城区被市委、市政府评为北京市教育先进区，并批准为北京市教育改革实验区。
（一）主要成绩
教育优质均衡战略得以实施。学前教育获得全面发展；九年义务教育及高中教育的质量不断提高，小学享受优质资源学生比率由41.31%升至81.88%，中学享受优质资源学生比率由63.51%升至86.99%，普通高中教育规模拓展，入学率与完成率得到巩固提高；职业教育进一步整合，扩充优质品牌，做强做精专业；特殊教育实现了“文化教育、职业教育、康复训练”有机结合，残疾儿童入学与进城务工人员子女入学得以充分保障;校内、校外教育结构和各类教育资源得到进一步融合，“蓝天工程”全面启动，为学生全面素质提升创造了良好条件。教育信息化、远程教育和“数字德育”平台建设成为全市领先项目，社区教育网络系统初见成效，不断扩大了东城教育的吸引力和影响力。
全面素质教育取得新进展。贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，坚持德育为先，课堂为主渠道，贴近学生实际，探索教育教学一体化之路。学生的爱国主义、集体主义精神、思想道德素质培养和行为习惯养成取得实效。新课程的教学策略与教学模式不断创新，“小班化教学”实验研究初见成效。中小学课堂教学质量得到监控，高中阶段教育的发展性评价进一步完善。中小学生的文体、科技教育成绩显著，学生的获奖数量及奖项等级均居全市首位。成功举办了王府井中学生国际音乐节等大型活动。
教育资源得到进一步整合利用。“十五”期间，撤并中学、小学和幼儿园36所，有效地整合了各级各类教育资源。学区化管理初见成效。按照街道行政区划，将全区划分为和平里学区、安定门交道口学区、北新桥东直门学区、景山东华门学区和东四朝阳门建国门等五个学区。实现学区内设施设备共享、课程资源共享和人力资源共享，发挥各类教育资源功能，实现学区内学校与社区互动，形成学校为社区居民提供优质教育服务，社区为学生社会实践提供“本土”课程资源，街道社区参与学校评价，街道办事处积极关心支持学校建设的新局面。
干部教师队伍建设呈现新格局。促进干部校际间交流，大胆起用一批思想政治素质好、有教育教学管理能力、群众公认的年富力强的中青年干部，使优秀校长书记队伍不断扩大。率先成立了14个名师名校长工作室，充分发挥名师导学团的指导作用。稳步实现了教研中心与东城分院的合并，成立了东城区教师研修中心，探索教师研修一体化之路。大力加强师德建设和骨干教师队伍建设，制定了《东城区教育系统优秀人才管理和奖励办法》，形成了特级教师与市、区、校级骨干教师相互带动的“人才高地”新格局。
教育体制机制改革不断深化。建立领导干部任期制，完善领导干部轮岗交流制。逐步完善教职工聘用合同制，率先稳妥地实施了学校教职工岗位工资制，实现了学校工资总额控制。实行教师资格准入制度，教职工空缺职位向社会公开招聘。建立了对学校发展和校长、书记工作的综合评价制度。
教育经费投入不断增加。“十五”期间，财政预算内教育拨款（含教育附加）占全区财政支出的28.36%，教育事业费和生均经费2005年与前4年平均值相比有较大辐度增长，其中生均公用经费增长1.91倍，教学设备投入增长4.39倍。全区中小学基本具备信息化教学与管理的条件。改造和新建了一七一中学、史家胡同小学、东直门中学、五十五中、二中等一批学校，近40所学校得到大型专项改造，绝大多数学校办学条件和校园环境得到改善。
（二）基本经验
坚定不移地实施教育优先发展战略。区委、区政府高度重视教育事业发展，以科学发展观为指导，最大限度地扩大优质教育资源，最大限度地满足人民群众对优质教育资源的需求，确定了符合东城区情的教育优质均衡发展战略，坚定不移地全面推进素质教育，办人民满意教育。从组织上、政策上、经费投入上等方面给予保障，营造了区域内多方支持教育的良好氛围，为教育的改革和发展搭建了平台。
以五个“坚持”办教育。区委、区政府认真贯彻党和国家的大政方针，坚持以科学发展观为指导办教育；坚持以人的全面发展为本、以群众需求为本办教育；坚持按照教育规律和从教育发展的实际出发办教育；坚持用改革创新的精神办教育；坚持调动各方面的积极性办教育。“五个坚持”成为全区上下的思想共识，成为评价教育质量水平的舆论导向。
以五个“统筹”发展教育。统筹协调各级各类教育，使各级各类教育满足人民群众的基本需求；统筹学校德育与智育、体育、美育的关系，促进学生全面发展；统筹课内外教育的关系，减轻学生过重负担，促进学生健康发展；统筹教育内部与教育外部的关系，树立大教育观念，优化大教育环境；统筹教育改革、发展与稳定的关系，把握好教育改革与发展的节奏。“五个统筹”符合教育规律和人的成长规律，成为有利于发挥资源效益最大化和有利于教育改革快速、健康、稳定发展的管理思想与工作策略。
二、“十一五”时期东城区教育发展面临的环境
“十五”时期东城区教育改革和发展的成绩与经验为教育事业的进一步发展奠定了良好基础。“十一五”时期，东城区教育发展将面临新形势、新机遇和新标准要求的挑战。
（一）面临的新形势
经济全球化和科技的迅猛发展，对教育将产生更为深远影响。国家提出提高自立创新能力，建设创新型社会，为全面推进素质教育，深化教育改革，提高教育质量指明了方向。落实科学发展观，要求教育要坚持育人为本，尊重教育规律;教育走内涵式发展、集约型建设之路，讲求资源利用效益最大化，做到结构、规模、质量、效益协调发展。党中央构建和谐社会的目标，要求实现教育公平，办人民满意的教育。
（二）面临的新机遇
东城经济建设处于高位平台盘整期、实现较大跨越的关键阶段，东城经济的持续发展为教育发展提供了坚实的物质基础。实现“新北京、新奥运”的战略构想，为教育工作提供了新契机。首都功能核心区的区位优势，要求东城教育要坚持以人为本，在传承文化教育历史文脉的同时，构筑现代教育的理念与实践基础，提供优质教育服务，展现首都首善之区现代文明。随着宜居城市建设、基础教育阶段户籍学龄人口呈下降趋势，为改善办学条件，推进优质均衡发展，实施素质教育等创造了条件。学习型城市建设，建立终身学习制度，为教育进一步拓展社会功能，不断提高市民素质，营造良好的社会氛围提供了发展空间。
（三）面临的新挑战
区委、区政府在《东城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出“二三六三”核心发展战略，要实现教育发展新跨越，明确提出要继续实施优质均衡发展战略和全面素质教育战略。到2010年将中小学生享用优质资源的比率扩大到95%。面对新的形势、发展机遇与目标任务，教育仍面临的突出矛盾和问题是：根据教育发展需求、各级各类教育结构布局有待进一步调整优化；基础教育办学要素分布不均衡；学生课业负担过重及他们的身心健康问题应采取强有力的措施加以解决；优秀校长和骨干教师数量不足，人才建设工程任务艰巨；教育管理体制机制改革的深层次问题亟待研究探索。因此，整个教育系统干部教职工面临着思想观念创新、工作方式和工作模式创新的严峻挑战。
三、“十一五”时期东城区教育发展指导思想、基本原则与发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，坚持教育优先发展战略。全面贯彻党的教育方针，坚持“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”，以人为本，全面推进素质教育，切实提高教育教学质量。按需调整优化教育结构布局，保障人民群众接受优质良好教育的权利，着力推进教育公平。改革和健全与教育发展要求相适应的教育管理体制机制制度，着力推进教育创新，整体升东城教育的整体优势，使东城教育在经济社会发展中发挥先导性、基础性、全局性作用，构建和谐社会，促进教育全面、协调、可持续发展。
（二）基本原则
1、坚持育人为本
教育要面向全体学生，以学生的全面发展为本，注重教育公平，为市民提供平等的受教育机会，办人民满意的教育。体现尊重的原则，尊重教育规律，全面施教；尊重认知规律，不失一生；尊重学生的主体性，培养学生学习兴趣和学习能力，注重发展学生个性与开发多种潜能，为学生全面发展创造条件。
2、坚持人才强教
实施科教兴国和人才强教战略，大力加强干部教师队伍建设，为办好每一所学校，培养和选拔数量足够、专业能力强，群众公认的优秀校长，提高各级各类教育的管理人才队伍和教师队伍整体素质，使其符合教育发展的要求。加快人才管理选拔制度创新，为优秀人才脱颖而出、充分施展才能创造良好环境氛围。利用区域优势，聚集优秀人才从事教育工作。建立人才高地，充分发挥骨干教师带动作用，推动学习型组织建设。开展对外交流与合作，开阔人才视野，更新观念，广交贤才。
3、坚持内涵发展
我区地域狭小、资源约束日益凸显。为此，东城教育必须走内涵发展之路。按需调整优化各级各类教育结构，适度发展、有效控制学校教育规模，提升义务教育阶段学校办学要素配置，调控高标准发展，走学区化管理之路，实现优质资源共享。统筹协调利用内部和外部教育资源，广泛吸纳国内外优质教育资源，提升和扩大优质品牌，构建适应首都中心城区区位功能要求、规模适度、结构合理、效益较高的基础教育体系和终身教育体系。
4、坚持改革创新
贯彻落实党的教育方针、教育“面向现代化，面向世界，面向未来”的指导方针，全面推进素质教育，培养创新型人才，必须解决教育发展瓶颈问题，走改革创新之路，坚持创新创活力，务实促发展。依托信息化技术支撑，做到思想观念创新、教育理念创新、教育方式和手段创新、体制机制创新、管理工作方式和工作模式创新。
（三）发展目标
构建现代化基础教育体系，实施教育优质均衡发展战略和全面素质教育战略。建成覆盖全区的社区早教指导服务网络，满足学前儿童入园要求，普及3－6岁学前教育;义务教育高质量均衡发展;高中教育高标准基本普及;职业教育满足就业需求;校外教育布局合理设施完备;未成年人思想道德建设进一步加强，学生的创新精神和实践能力明显提升;办好每一所学校，使中小学生享受优质教育资源的比率达到95％。初步建成全民参加学习的终身教育体系，大力发展成人教育和社区教育，建设学习型城区。提高教育的社会服务能力，办人民的满意教育，实现教育发展新跨越。
发展0-6岁一体化学前教育。全面普及学前三年教育，不断提高办园质量，满足学前儿童入园要求。市级示范幼儿园达到5-6所，区级示范园10所，市立幼儿园全部达到一级一类标准；0—3岁婴幼儿早期教育服务得到较大发展，幼儿监护人、看护人接受教育指导率达到95％以上，满足社区居民对幼儿教育发展的需要。
高标准高质量实施义务教育。义务教育入学率保持在100％，家庭贫困学生、流动人口中适龄儿童少年都能接受良好教育，全体学生的综合素质和健康水平明显提高。小学由现在46所调整为40所左右，独立设置的初中保持 4所左右，九年一贯制学校1-2所。实施小学规范化建设工程和初中建设工程，高质量完成新办学条件达标任务，整体提升义务教育阶段办学水平。
高质量完成高中阶段教育。高中阶段教育入学率保持在99.4％以上，完成率保持在98％以上。普通高中保持在21所左右，在校生规模保持在2万人左右。办好市级示范高中校，切实发挥示范校辐射作用，为高等学校输送合格人才。
大力发展职业教育。集中办好1-2所国家级示范性中等职业学校，在校生规模保持在6000人左右。职前培训率达到90%以上，从业人员培训参与率达到70%以上。构建完善的、开放灵活的现代化职成教育服务支撑体系。
积极发展成人教育。进一步整合教育资源，加强对东城职工大学、北京广播电视大学东城分校的建设，使其达到教育部办学标准，满足人民群众日益增长的接受高等教育、职业教育、继续教育的需求，逐步形成学历教育与非学历教育并重，面授教育与远程教育同步发展的格局。
重视民族教育、特殊教育。办好回民幼儿园、回民小学、特教学校、宏志中学和工读学校。加强特教学校与随班就读管理工作。
逐步完善校外教育。发挥东城区青少年课外活动指导服务中心作用，巩固东城区少年宫在全国校外单位一级一类的领先优势，扩大东城区青少年科技馆规模，每个学区建立一个青少年文体科技活动场所。
有序发展民办教育。民办幼儿园保持在2所左右，民办学历教育学校保持在6所左右，非学历培训机构保持一定规模。全面提高民办教育的办学质量和办学效益，形成与公办学校优势互补、共同发展的局面。
加强学校干部选拔培养和任用。按现任党政一把手1：1.5比例，建立一支250 人左右的后备人才队伍，造就一支优秀校长队伍，培养和造就10名以上在北京市乃至在全国具有一定影响和声誉的名校长。
进一步提高教师的专业化程度。引导教师在教育改革中努力提升专业化水平。形成市、区、校三级骨干教师网络体系，区级以上骨干教师达到专任教师的12％以上，校级以上骨干教师达到专任教师的20％左右。到2010年，幼儿园教师90%达到大学专科及以上学历，新任教师全部达到大学专科以上学历；小学教师100%达到大学专科及以上学历，其中60%以上达到本科水平，新任教师全部达到本科学历；初中教师100%达到大学本科及以上学历；高中教师全部达到本科学历并有15%以上的教师具有研究生学历；中等职业学校专任教师100%达到大学本科及以上学历，专业课的“双师型”教师达到80%以上；成人高校专任教师80%具有研究生学历。
继续加大教育投入。区委、区政府把教育摆在优先发展的战略地位，区政府继续按照教育法的规定，实现教育经费的“三个增长”，保证教育经费及时足额投入和办学条件配备方面的资金支持，落实“两免一补”和人民助学金制度，保障教育事业顺利发展。
四、“十一五”时期东城区教育发展重点工作
（一）加强和改进德育工作
全面贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》《公民道德实施纲要》，实施《北京市加强未成年人思想道德教育工作行动计划（2005-2010）》，坚持育人为本、德育为先、全员育人，整体规划德育工作，不断提高德育实效性。
1、抓住德育工作契机，体现“三贴近”原则
围绕2008年奥运会、建国60周年重大庆典等活动，对学生进行以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育，加强思想道德教育、文明礼仪教育、法制教育、心理健康教育与珍爱生命教育、环境保护与可持续发展教育，为学生全面发展和终身发展奠定良好的思想道德基础。坚持贴近未成年人、贴近实际、贴近生活的原则，突出自主性、体现引导性，使学生学会做人，学会做事，学会学习，学会与人相处。
2、寓德育于教育教学管理之中，不断创新德育工作模式
树立教书育人、管理育人意识，贯彻落实德育纲要。执行各学科《课程标准》，充分发挥各学科教学育人功能，培养学生的情感、态度、价值观。健全和完善行政、教科研与学校相结合的德育支撑体系，建立学生思想道德状况监控和学校德育工作评价体系，探索新时期未成年人思想道德建设规律，采取有效的教育手段，构建以学校为主导、家长和社区共同参与的教育协作体制。2007年底以前完成中小学心理健康教师培训工作；在各中小学建设学生心理咨询、指导室，开展心理素质教育、心理疾病预防和危机干预工作。
3、整合德育资源，打牢德育工作基础
充分发挥两委未成年人思想道德建设领导小组的作用，进一步整合学校教育教学团队的组织管理力量，使德育工作落到实处。加强德育骨干教师队伍建设和全体教育工作者师德建设。充分发挥“蓝天工程”社会教育资源及校外教育、社区教育阵地的育人功能；进一步开发、完善数字德育平台功能；建设德育资源库；加强校园文化建设；开发利用地域资源、人文资源、科技信息资源，丰富学生教育内容。
（二）全面提高基础教育质量
1、实施中小学办学条件标准化建设工程
执行新颁布的《北京市中小学办学条件标准》，按照办好每一所学校的要求，制定并实施《东城区改善办学条件规划》，在专用教室建设、教学实验设施设备、音体美器材和图书资料等主要项目上达到新标准，分期分批建设各学科高水平实验室。完成东直门中学、五十五中、二中和五中等新校舍建设和二十四中等一批教学楼加固改造工程，有计划地进行中小学校舍维修专项改造，使每所学校的办学条件得到明显改善。
2、以实施基础教育课程改革为着力点，促进每一个学生健康成长
确立与现代化教育相适应的学生观、发展观、知识观、课程观。2006年，启动普通高中新课程方案改革实验,中小学全部实施新课程改革。注重教学效果与教学过程相结合，推进教学方法和手段创新，倡导体验、合作、研究性等多种学习方式，以探索和创新符合课程改革要求的新型教育评价体系为突破口，全面落实课程改革目标。推广小班化教育研究成果。形成以课程改革促进学生健康成长和教师专业化发展的基础教育新格局。
落实“健康第一”的指导思想，研究制定东城区减轻学生过重负担的有关规定，严格控制学生作业量和在校时间，为学习困难的学生提供帮助。保证每天一小时体育锻炼时间，促进每一个学生身心健康发展。
3、推进信息化建设
确立信息化带动教育现代化的理念，努力实现教育的跨越式发展。进一步建立以宽带光纤为主干的东城教育城域网络。不断扩充教育基础信息数据库和中小学数字图书馆，建立东城教育远程学习平台，实现校际间教育教学资源共享。加强信息技术与学科教学的整合。利用先进的信息技术手段，推进学科教学改革，提高教育管理和教育质量监控的水平，为全区教育发展和创新提供信息技术保障和资源支持。
4、探索建立学校教育质量评估制度
完善学校质量年报制度。发挥研修中心评价部门的功能，评价部门与科研机构共同研制有利于全面贯彻教育方针，推进素质教育的、科学合理易操作的教育质量评价指标体系。有关评估结果定期向社会发布，形成学校、政府、社会共同参与的学校教育质量评估机制。
（三）依托“蓝天工程”，为学生提供高水平文体、科技教育条件
1、深入实施“蓝天工程”
依托课外活动管理新模式，进一步完善“蓝天工程”管理信息平台，确保课外活动网站及课外活动卡的良性运转。进一步修订“蓝天工程”评价体系，使课外活动的评价反馈机制有利于调动学生参与积极性，促进学生健康快乐成长。依靠学校、家庭、社会各方力量，进一步策划、组织、推介“蓝天工程”的各类文化、艺术、体育、科技、社会公益等实践活动，使学生课余活动的时间得以延展，内容更加充实，素质全面提升。
2、发展课外、校外教育
整合校外教育资源，使之在布局上方便中小学生参加各类文体、科技等活动。巩固少年宫领先地位，扩大科技馆活动规模，使校外教育在普及的基础上增设品牌活动项目，办出特色，在全市乃至全国处于一流水平。继续发展体育传统项目校、科技教育示范校、金鹏科技团和金帆艺术团，使其在发展办学特色、学生学有特长方面发挥示范带动作用，成为东城教育的品牌。充分发挥全国文体示范区作用，推进“2+1”工程，普及“三团四类”（合唱团、管乐团、舞蹈团；文化类、科技类、艺术类、体育类）教育。促进校外教育与学校课外教育进一步融合，充分利用各类教育资源，使中小学生素质水平不断提高，文体科技项目在全市乃至全国处于领先地位。
（四）大力发展职业教育
１、紧紧围绕实际需求发展职业教育
认真贯彻国务院《关于大力发展职业教育的决定》，根据首都现代化建设、产业结构优化升级以及东城区发展“两业”“三区”的人才市场需求和人民群众对职业教育的多样化选择，在东城区现有职业技术教育优势基础上，进一步调整职业教育结构布局及专业设置，特别是根据东二环商务区和雍和科技园区建设需要，培养高素质劳动者和中高级技能人才。为学生就业和发展提供广阔的空间。
２、加大对职业教育支持的力度
按要求拨付城市教育附加费用于发展职业教育，使职业教育办学条件得到较好改善。加快职业学校专业现代化建设，争创1个北京市示范专业，3个重点专业，结合职业教育专业建设的需求，建设5个重点实训基地。
３、以培养就业技能为导向，提高职业教育的办学质量
深化职业教育教学改革，构建体现素质教育要求、以职业岗位为目标、以能力为本位、基础课程扎实的职业教育课程体系。大力加强学生思想道德和职业道德教育；注重基础知识教育，为其终身学习打好基础；注重学生动手能力和实践能力培养。继续实行“双证书”制度，建立学分制。加强职教研建设，发挥教育教学及专业指导作用。建立职教学校质量评估制度。
４、充分利用现有职业教育资源开展各类职业培训
充分利用区内职成教育资源，从建设学习型城市的要求出发，面向在职职工、下岗失业人员、外地来京务工人员开展就业、再就业、转岗、晋升、自立创业等培训服务，以促进市民、职工整体素质提升和经济社会发展的需要。每年培训50万人次。
（五）高标准实施人才建设工程
１、加强干部队伍建设
深化干部选拔任用管理制度改革。进一步健全和完善干部考核评价奖惩制度。完善干部选拔任用程序，实施校长聘任制、任期制和任期目标责任制，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，公开选拔一批政治素质好、业务能力强、管理水平高、具有国际视野的中青干部充实校长队伍，形成广纳贤才、轮岗交流、能上能下、优胜劣汰的选拔任用机制。建设政治坚定、专业知识结构和年龄结构合理、团结和谐、开拓创新的学习型领导班子。
建设一支优秀的校长、书记队伍。按照1：1.5比例，培养后备干部队伍；力争在3-5年内使每一所学校的校长都成为优秀校长，推出在全市乃至在全国有一定影响力的名校长；树立具有创新工作能力的优秀党务工作者；精心选拔和培养非党干部；发挥名校长工作室作用，全面提升校级领导干部的整体水平。
加强干部培训工作及学习型组织建设。制定干训规划和年度计划，改进领导干部培训制度及培训方式和内容。推广学习型组织建设，使每位干部都成为学习型干部。从党性原则、政治理论素养、思想道德素养、文化素养、办学能力、决策能力、群众观点、民主意识、法律意识、综合协调能力、凝聚人心的工作能力等方面打造教育系统干部形象。
２、加强教师队伍建设
严格执行教师准入制度，实行教师岗位聘任制。根据市颁编制标准和东城区学校实际需求核定编制数额，强化编制管理，规范设置学校内部机构和岗位，严把教师队伍入口关。探索有利于人力资源开发的管理工作模式，融通教师来源渠道，不断引进博士、特级教师、省市级骨干教师等优秀拔尖人才。
完善教师培养培训制度。树立“学习与生命同行”的观念，使中青年教师强化自身职业生涯设计，向专业化方向发展，注重知识的借鉴与融通。培育、宣传各类学习型组织经验。实现全区各学段各学科都有由特级教师、市级学科带头人组成的学科“首席”或学科专家指导组；形成特级教师、市级学科带头人、市区校级骨干教师带动的骨干教师网络体系，并不断培养优秀拔尖人才。加强对教师培训的统筹规划和管理。充分发挥名师工作室作用，每年培养80-100名有潜质的骨干教师。利用学区人才资源共享和校本培训，推进教师教育信息化建设，建立教师远程学习培训研究交流的数字平台。
建立教师管理及奖励机制。对区级以上骨干教师和校级骨干教师实行教委和学校两级管理，落实各自管理职责，将培养骨干教师的成果作为考核校长书记业绩的重要内容，加大综合评价的权重。实施骨干教师动态选拔制度，对特级、市、区级骨干教师分别赋予职责任务，并要在学区中发挥带动作用；建立对骨干教师进行民主考核机制，实行教师年度考核制度，按照《东城区教育系统优秀人才管理和奖励办法》实行奖励。建立干部教师表彰奖励制度，表彰“优秀校长”、“人民教师”、“教育新秀”、“师德标兵”、“优秀班主任”等。
关心教师的身心健康。本着尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的原则，积极为教师创设良好的工作和学习环境，营造良好的学术研究氛围，提倡做智慧型教师。不断改善教师生活待遇，定期为教师做身体健康状况检查。发挥教育工会、教工团组织的作用，丰富教职工文体生活，建设教职工之家。
３、建设高水平教师研修中心
加强东城区教师研修中心建设。强化教师研修中心是干部教师教育的人才高地和全面提高教育质量的战略高地、创新高地的功能。有计划、有步骤实现七个职能建设规划（教育教学工作指导；继续教育服务；先进教育理论与教育、教学成果推广；东城教师人力资源开发；教育科研管理；教育评估研究；教育发展战略策划），在研修一体、评价机制建设等方面有新的突破。
实施研修员准入制度和职级制度。深化研修员管理机制改革，实行各学段各学科“首席研修员”制度，建立研修员职级制。分级聘任，明确职责任务，实行动态管理，工作质量监控，评价奖励兑现。实行研修员准入制，健全兼职研修员队伍，面向各中小学培养骨干力量。
４、强化教科研在教育改革中的功能
完善教科研制度，整合区域重点研究项目，力争在重点课题研究方面居全国先进水平。提升校本标志性课题研究能力。创新继续教育、学习型组织建设模式，坚持从教育改革实际需要出发确定研究课题，力争在推进素质教育方面有所突破，有所创新。
（六)全面实施学区化管理模式
全面推行学区化管理模式，实现学区内设施设备资源、课程资源和人力资源共享。按照学区资源共享原则建设现代化学校，充实和完善教育设施，实行办学条件合理配置；充分发挥学区各级各类学校的积极性，调动各种资源要素实现资源共享，完善学区协作组工作制度；继续建设学区化管理信息网络平台，完善评价机制，不断总结评估推广学区资源共享对实施教育优质均衡战略、全面推进素质教育、人才建设工程等区域教育现代化方面的效用。
（七）开展奥运服务，扩大对外开放
实施奥林匹克教育行动计划。依据首都教育《奥运计划服务工程》，在各级各类学校开展争当“奥运使者”的活动，广泛传播“绿色奥运、人文奥运、科技奥运”理念，把奥运精神和传承中华传统文化相结合，把奥运精神和运动规则与学校体育教学活动相结合，引导学生了解奥运、热爱奥运、参与奥运和建设奥运。将奥运知识进课堂，积极开展多种形式的弘扬奥运精神的系列主题教育活动，组织师生积极参与2008年奥运筹办活动。建设10所左右“北京市2008奥林匹克教育示范校”。
加强和扩大教育的国际交流。推进奥运“同心结”项目，加强中外友好校建设；扩大外国留学生规模，为港澳台学生来东城区学习提供便利条件；鼓励学校引进国外优质教育资源在非义务教育学段开展合作办学；研究开展对外汉语教学，办好国际文凭学校；进一步加强民间国际交流与合作，有计划地举办（承办）或参加高层次国际性教育会议、论坛、博览会等。
（八）创建学习型城区，构建终身教育体系
构建提高国民素质的终身教育体系。充分利用各级各类教育资源，形成社会化学习网络，为市民提供学习资源和学习场所，建立全民终身教育体系。完善以示范园为龙头，以一级一类园为骨干的多样化早期教育指导与服务网络，在每个街道建设一个儿童早期教育基地；在每个学区建立一个学生社区活动场所；改善社区学院的办学条件，发展远程教育网络，建设以社区学院为龙头，街道社区教育中心、市民文明中心学校为基础的社区居民教育网络。拓展职业技术培训能力，逐步实现学者有其校的目标，提高市民素质，为构建和谐社区和学习型城区奠定良好基础。
创建学习型城区。建设学习型城区领导协调机制，加强领导，从制度、计划、物质条件创设方面给予保障，统筹协调，全面推进。广泛开展各类学习型组织创建活动，积极推进学习型领导集体建设、学习型机关建设、学习型学校组织建设、学习型社区建设，每年评选一批先进典型。
五、“十一五”时期东城区教育发展主要措施
（一）加强党的领导，确保教育健康可持续发展
１、加强党对教育工作的领导
按照区委确定的把握教育方向、抓教育改革、制定政策、营造社会支持教育环境的原则，凡教育改革中的重大问题要提交区委、区政府专门会议研究决定。坚持全区处级以上党政领导干部联系学校制度。将各级领导为教育办实事作为领导干部任期目标责任制的考核内容，并建立表彰奖励制度。
加强党对教育工作的领导，就是要认真贯彻党的教育方针，依法治教。增强两委、各教育机构对党的路线方针政策的执行力，落实区委区政府的重大决策。
２、加强教育系统党的基层组织建设
要围绕学校中心工作研究党的基层组织发挥政治核心作用、保障监督作用，从学校管理体制机制上加强建设。加强基层党组织的思想建设、组织建设和作风建设。做好服务群众，凝聚人心工作。加强党员理想信念、党的宗旨教育，使广大党员教师在教育改革中当先锋做模范，建立保持共产党员先进性长效机制，不断推进党建创新。加强学校的思想政治工作，在广大教师中开展教书育人、为人师表、敬业爱生、乐于奉献的师德教育，增强教育工作者忠于人民教育事业的责任感、使命感。
３、加强党风廉政建设
认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，落实党风廉政建设责任制，切实抓好教育系统的党风廉政建设和反腐败各项任务的落实。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，健全并落实“三重一大”制度。建立学校资金流动监控体系；检查监督基建项目、政府采购的决策、招标、预算、审计等工作运行程序；加大经济责任审计；杜绝违法违纪行为，坚决查处违法违纪案件。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。努力加强教育系统行风建设，坚决治理教育乱收费，切实纠正招生、考试等方面的不正之风。
（二）转变政府职能，坚持依法治教
１、转变政府职能
继续落实教育优先发展战略、科教兴国和人才强国战略。把教育的发展、实现优质均衡作为政府履行社会管理、公共服务职能的重要内容，进一步强化责任，不断明确改革与发展思路，保证教育投入，使各级各类教育健康发展。坚持五个统筹发展教育，即：统