东城区“十一五”时期现代服务业及东二环交通商务区发展规划

序言

“十五”期间，在区委、区政府的正确领导下，随着“二三六三”发展战略的深入实施，尤其是总部战略、环境战略的推进，东城区现代服务业取得了长足发展，东二环交通商务区建设取得明显成效。“十一五”时期，是东城区发展承前启后、继往开来的重要时期，也是经济建设努力缩短高位平台盘整期、实现全面跨越的关键阶段，为全面贯彻落实科学发展观，优先发展现代服务业、高标准建成东二环交通商务区，特制定《东城区“十一五”时期现代服务业及东二环交通商务区发展规划》。

本规划是对全区“十一五”时期现代服务业及东二环交通商务区的战略部署，是对《北京市东城区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》的具体落实。规划期为2006年至2010年，规划包括现代服务业和东二环交通商务区两部分。

第一部分  东城区“十一五”时期现代服务业发展规划

一、现代服务业的初步界定及东城区现代服务业发展现状

“现代服务业”的提法最早出现在1997年9月党的十五大报告，党的十五届五中全会关于“十五”计划建议中提出“要发展现代服务业，改组和改造传统服务业”，十六大明确提出“加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重”。鉴于目前我国对现代服务业的概念和统计口径没有一个明确的、统一的界定，为了便于宏观经济分析、研究和管理，我们参考国内外的一些做法，结合东城区的实际，对现代服务业的概念和统计口径作初步的界定。

（一）现代服务业的初步界定

所谓现代服务业是指在工业化比较发达的阶段产生的，主要依托信息技术和现代化管理理念发展起来的、信息和知识相对密集的服务业，与传统服务业相比，更突出了高科技知识与技术的密集性。现代服务业具有现代与传统的交融性、要素的智力密集性、产出的高增值性、供给的多层次性和服务的强辐射型等特点。（1）现代服务业是工业特别是制造业发展到一定阶段产生的，它是因为工业发展后专业化分工和国民收入提高引发的需求导向的。（2）现代服务业是原有服务业创新的产物，包括技术创新，特别是信息技术的应用，服务方式的创新，以及管理制度的创新。所有服务业经过创新都可以成为现代服务业的一部分。因此，现代服务业既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其本质是服务业的现代化。（3）知识和技术密集型服务业是现代服业务的主要部分，是服务业的未来发展方向，是知识经济的主要体现。

按照“北京市统计局关于印发现代制造业、现代服务业统计标准（试行）通知”的标准，结合东城区实际情况，我们确定了东城区现代服务业主要包括19个行业，即：（1）电信和其他信息传输服务业；（2）计算机服务业；（3）软件业；（4）金融业；（5）房地产业；（6）商务服务业；（7）研究与试验发展；（8）专业技术服务业；（9）科技交流和推广服务业；（10）地质勘查业；（11）环境管理业；（12）教育；（13）卫生；（14）社会保障业；（15）新闻出版业；（16）广播、电视、电影和音像业（17）文化艺术业；（18）体育；（19）娱乐业。

（二）东城区现代服务业的发展现状

“十五”期间，随着“二三六三”发展战略的深入实施，尤其是总部战略、环境战略的推进，我区现代服务业取得了长足发展，在整个区域经济发展中起着举足轻重的作用。

一是现代服务业规模不断扩大，主导作用日益突出。2004年全区地区生产总值为489.5亿元，二、三产业增加值分别为41.6亿元、447.9亿元，占地区生产总值比重分别为8.5%和91.5%。其中，现代服务业增加值达到286.4亿元，占地区生产总值的58.8%，比2000年提高了24个百分点，对全区经济增长的贡献率达到60%左右，现代服务业对全区经济增长的主导作用日益显著。

二是初步形成了相对完整的现代服务业体系。经过“十五”期间的快速发展，东城区现代服务业初步形成了以信息传输、计算机服务和软件业、现代流通业、金融业、邮政业为主要支撑，房地产业、租赁和商务服务业竞相发展的格局。主要行业发展状况如下：

2004年东城区主要行业发展基本情况

行业名称	增加值（亿元）	占GDP的比重（%）
信息传输、计算机服务和软件业	95.5	19.5
批发和零售贸易业	72.0	14.7
金融业	50.9	10.4
租赁和商务服务业	49.9	10.2
公共管理和社会组织	34.8	7.1
房地产业	28.9	5.9
住宿和餐饮业	27.4	5.6
文化、体育和娱乐业	22.0	4.5
交通运输、邮政业	20.6	4.2
其他行业	102.8	9.4

三是现代服务业初显聚集态势。目前，我区共有中介服务业企业3000多户，主要聚集在东方广场及周边地区；信息传输、计算机服务和软件业企业379户，其中，计算机和软件业主要集中在东方广场及周边地区，电信业主要聚集在东二环；文化产业中的出版业主要在朝内及周边地区，旅游饭店主要聚集在长安街沿线、王府井地区；现代流通业主要聚集在王府井地区，现代服务业的聚集态势初步显现。

同时，我区现代服务业发展还存在一些问题：一是服务业总体技术含量不高，内部结构仍以传统服务业为主，劳动生产率较低。传统服务业的比重依然偏大，现代服务业的主体地位需要进一步加强。2004年，批发和零售贸易业、住宿和餐饮业等传统服务业占服务业的比重为35.7%，改造和提升传统服务业的压力比较大。二是现代服务业还没有形成相对稳定的支柱产业，受少数大企业的影响较大，经济抗风险能力不够强，现代服务业对全区经济稳定增长的支撑作用有待进一步提高。三是现代服务业虽然已经表现出一定的区域聚集态势，但是，这种聚集效应还相对较弱，需要进一步引导和强化。四是以“三区”为依托的产业布局需要进一步完善，三足鼎立之势尚未稳固，同时特色街区的发展至今进展缓慢。五是文化、旅游、医疗卫生等区域优势资源开发利用不足，尚未将资源优势转化为产业优势，从而发挥应有的经济效应，资源配置效率有待提高。

二、服务业的发展趋势与加快现代服务业发展的重大意义

（一）服务业的发展趋势

从全球经济看，1980年—2000年，全球服务业增加值占GDP比重由56%上升到63%，主要发达国家达71%，中等收入国家为61%，服务业的兴旺发达已成为经济现代化的重要标志。全球产业结构正在呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势。而且，从发达国家的大都市看，服务业对经济的贡献已占主导地位，其GDP的70%都集中在现代服务业。资金密集型和技术密集型的服务业成为现代服务业增长中的主导行业。在OECD国家中，产出增长最快的是知识密集型服务部门，这类行业主要集中在金融、保险、房地产和商务服务类。就业增长最多的也是金融、保险、房地产、商务服务、教育、卫生、社会服务及其他。

在信息技术等新技术革命的推动下，现代服务业的发展也出现了一些非常鲜明的特色和新趋势。（1）现代服务业由传统的以生活消费为主转向以生产服务为主。按照人们的传统观念，服务业就是百货、餐饮、旅馆，但现在主要为工业生产服务的金融、保险、通讯、运输、租赁、技术服务、设备安装维修等行业成为了服务业的主体。（2） 现代服务业中的知识密集型行业的地位日益重要，其占整个服务业产出的比重也越来越大。这与服务业从以生活消费为主转向以生产服务为主有关。为生活消费服务，主要体现在为商品交换提供劳务；为生产服务，则主要体现在为物质生产提供的知识和技术投入。这类服务业包括工程设计、项目评估和可行性研究、生产设备保修及租赁，产品广告宣传等。（3）服务业的运作手段发生了极大变化，服务业的技术密集程度正在迅速提高。

（二）加快现代服务业发展的重要意义

现代服务业的发达程度是衡量一个国家和地区经济、社会现代化水平的重要标志。东城区目前已经相当于中等偏上收入水平的国家和地区的经济社会发展水平，因此，“十一五”期间提出加快现代服务业发展具有重大战略意义，主要体现在以下几个方面。

1、加快现代服务业发展，是实现经济现代化的必然选择。国际经验表明，服务业加速发展期一般发生在一个国家的整体经济由中低收入水平向中上等收入水平转化的时期，北京市（人均GDP为5457美元左右）已经步入中等发达国家或地区的经济发展水平，东城区高于北京市的平均水平（人均GDP达到11368美元），现代服务业成为我区经济持续较快增长的主要支撑（ “十五”期间现代服务业对东城区经济增长的贡献率已经达到60%以上），加快现代服务业的发展是实现东城区经济现代化的必然选择。

2、加快现代服务业发展，是推动经济增长方式转变的重要途径。东城区地域狭小、发展空间十分有限，现代服务业具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点，因此，加快发展现代服务业，有利于实现产业结构优化、减少对自然资源的依赖，减轻对环境的损害，是我区实现经济可持续发展的必然选择。

3、加快现代服务业发展，是提升区域经济素质和运行质量的重要手段。为生产提供中间服务的金融、物流、批发、各类专业服务等服务业的发展直接影响区域经济素质和运行质量。现代服务业的发展不仅对服务业本身，而且对提升其他产业竞争力，改善我区投资环境将发挥重要的推动力作用。

4、加快现代服务业发展，是落实科学发展观，促进经济社会和人的全面发展，走向知识社会的必要条件。加快发展现代通信服务、电子商务、信息服务、现代金融服务、文化娱乐和医疗保健等现代服务业，是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观的集中体现。

三、加快现代服务业发展的因素分析

总体看，东城区加快发展现代服务业面临着前所未有机遇和挑战：

（一）经济全球化特别是我国加入世界贸易组织为现代服务业的发展带来新的机遇和挑战。一方面，首都经济与世界经济的融合不断加快，为现代服务业提供了更加广阔的发展空间，将有利于优化东城区现代服务业结构、扩大服务领域、改进服务质量、增加知识含量、提高国际竞争力，推动区域经济国际化水平迈上新台阶。另一方面，随着金融、保险、电信、分销、旅游、中介服务机构等服务业领域的对外开放进一步扩大，国际化竞争加剧，行业发展面临着严峻挑战。

（二）以信息技术为核心的高科技迅猛发展为现代服务业加快发展创造了条件。当今世界，以数字化、网络化为代表的信息技术成为推动服务业发展的一个重要因素。通过广泛利用信息技术，商业等传统服务业将得到改造和升级，焕发新的活力；金融保险、信息咨询等现代服务业将得到更快更好的发展。电子商务、电子金融、网上购物、网上娱乐、虚拟旅游、远程教育等新的服务方式将加快发展，逐步成为社会经济的主导潮流。

（三）2008年奥运会的举办，为东城区第三产业尤其是旅游业的发展开辟了广阔空间。北京2008年奥运会将直接带动体育、会展、旅游等多个相关产业的发展。

（四）“三区”尤其是雍和科技园区的建设，为东城区现代服务业的发展提供了良好的载体。随着东二环交通商务区的全面建设和王府井现代化商业中心区的升级，今后会有相当数量的大企业总部进驻，将带动金融、咨询、文化等现代服务业多个产业的发展，促进行业空间集聚，必将带动东城区的产业层次全面提升和加快现代服务业发展的步伐。雍和科技园区的建设，将有力促进文化产业与高科技产业的融合发展以及现代服务业之间的融合发展。

（五）人民生活水平的不断提高为现代服务业发展提供有力支撑。2004年，东城区人均GDP 达到11368美元，城镇居民人均可支配收入达到16704.6元。随着生活水平的不断提高，人民对教育、文化、旅游、医疗保健、体育健身，以及住房、出行条件等生活服务的需求将越来越迫切，越来越多的边际收入增长额将用来购买发展型和享受型服务产品，从而促进现代服务业的发展。

（六）东城区的特殊区位和资源禀赋为发展现代服务业提供了良好的现实基础。东城区作为首都功能核心区，做好“四个服务”的地位尤为突出。东城区未来发展的功能定位主要有政治服务功能、文化特色功能、商贸服务功能、旅游服务功能和居住服务功能。这种特殊的区位功能决定了东城区必须大力发展信息传输、金融、计算机服务和软件业、教育、文化、体育和娱乐业、租赁与商务服务业、居民服务和其他服务、住宿和餐饮业等。

同时，东城区是元、明、清三朝古都所在地，名胜古迹、历史遗存十分丰富，是北京城文物古迹最为集中的区域。区内各级文物保护单位127处，其中国家级文物保护单位19处，占全市的54%；市级文物保护单位66处，占全市的32%；区级文物保护单位42处。在市政府公布的内城区30片历史文化保护区中东城区占了15片（另有什刹海文保区属东、西城两区辖地）。其他文化艺术资源如专业艺术院团和出版社也十分丰富，这些丰富的文化艺术和旅游资源为文化旅游业的发展，发挥首都文化中心作用提供了雄厚的基础。此外，东城区地理位置优越，具有厚重的传统商业文化，商业一直是东城区经济的支柱行业。有世界闻名的王府井步行街，聚集了王府井百货、东安市场等知名商业企业，还汇聚了瑞蚨祥、同升和、盛锡福等传统老字号，北京站、银街、隆福寺商业街等也是北京市重要的商业资源，这些资源为发展现代物流提供了良好的条件。

与此同时，我区的特殊区位使得企业的运营成本比较高，各兄弟区县抢抓战略机遇期，百舸争流，竞争压力日益加剧；地域相对狭小，发展空间有限，可供开发利用的土地资源日趋减少，区域经济发展到高位平台，经济增长难度加大，主导产业不明显，经济增长点不足；资源整合利用力度有限，一些体制性和机制性障碍的影响等等，都对我区现代服务业的发展提出了巨大挑战。

四、加快现代服务业发展的指导思想、工作原则和总体目标

（一）指导思想

坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“在率先中走在前列”奋斗目标，以“三区”建设为载体，以体制、机制和政策创新为突破口，坚持国际化带动、市场化促进、信息化支撑和法制化保障，按照“扩大规模、优化结构、突出重点、提高水平”的方针，充分发挥资源优势和区位优势，通过培育市场、营造环境、政策引导，加快构建高增值、强辐射、广就业的现代服务业体系，分层次、有重点地推进现代服务业加快发展，保证我区经济持续快速健康协调发展。

（二）工作原则

1、坚持重点突破、分类推进的原则。“十一五”时期，是我区现代服务业发展的关键时期，必须实施政策聚焦、重点突破、以点带面，重点培育出一批支柱产业和现代服务业集聚区，通过它们的中心辐射作用，带动我区整体经济实力与水平的提高，带动现代服务业快速发展和能级提升。

2、坚持市场机制与政府推动相结合的原则。根据产业经济理论，区域产业结构的演进机制一是市场机制，另一个是政府干预，只有两者紧密配合，才能有效促进区域产业结构趋向合理化。政府通过进一步转变政府职能，加强规划引导，实施政策支持，维持良好市场秩序，提高服务水平，为现代服务业发展营造良好环境。

3、坚持公平、公正和公开的原则。竞争是一个世界性潮流，打破服务业的垄断经营，必须消除服务业发展的体制性障碍，建立有利于市场公平竞争的资源优化配置的经济运行机制。按照公平、公正和公开的原则，给所有市场主体以同等待遇，尤其要积极支持非公有经济参与服务业发展，对非公有经济在发展服务业方面给予国有经济同等的待遇。

4、坚持深化改革、扩大开放的原则。发展现代服务业的主体是企业，政府只有通过深化改革，消除体制机制性障碍，激发市场主体的活力，才能实现加快现代服务业发展的目标。同时，全方位开放的格局和国内外地区经济技术合作的趋势决定了我区只有在开放协作中才能充分利用国内外两种资源、两个市场，我们应该以更积极的姿态参与服务业的全球化竞争，不断提高产业素质和整体竞争力。

（三）总体目标

充分利用2008年北京奥运和CEPA契机，推进改革创新，提高服务质量，加强规划和政策引导，大力发展知识型服务业，改造提升传统服务业，现代服务业增加值年均增速保持在12%以上，力争到2010年，占地区生产总值的比重达到60%左右，建成全国一流，具有示范性的现代服务业集散地。

五、加快现代服务业发展的主要任务

（一）促进重点行业优先发展

1、重点行业的确定

东城区现代服务业重点行业的选择应遵循以下原则：（1）符合科学发展观要求，有利于转变经济增长方式，提高经济增长质量；（2）符合产业结构演进规律，具有广阔的市场前景，而且产业关联度较强；（3）符合北京市总体发展规划对东城区的功能定位；（4）符合东城区九次党代会提出的发展目标；（5）符合东城区实际，具有现实发展基础和可能性；（6）对东城区经济发展贡献比较大。 

按照上述六个要求，在对产业发展趋势、首都功能核心区要求和东城区资源优势等因素的定性分析基础上，通过产业的经济贡献率、成长性、关联度等指标对我区产业结构现状进行定量分析，确定了“十一五”期间东城区现代服务业优先发展的重点行业包括：电信业、金融保险业、中介服务业、文化旅游业、现代流通业、计算机服务和软件业等重点行业和能源、原材料等特定行业的大型总部企业。

2、促进重点行业优先发展

——电信业，依托重点企业，不断开拓信息服务的新领域，大力发展在线信息库存储和检索、电子数据交换、在线数据处理与交易处理、增值传真、因特网信息服务和可视电话会议服务等电信增值服务业，使之成为我区经济的主导产业。

——金融保险业，大力吸引国内外金融机构的地区性总部入住以及在东城设立区域性营业机构，积极培育银行、保险、证券、信托等各类金融市场主体，充分发挥金融对东城经济发展的杠杆作用。

——中介服务业，目前，我区共有中介服务业企业1924户，占地区生产总值、财政收入的比重在2003年分别达2.4%、12.6%。该行业最大特点是，占地少、资源消耗少，对财政的贡献远远大于对经济总量的贡献，而且成长速度较快，产业关联度高，非常适合在中心城区发展。 “十一五”期间，重点发展引进会计事务所、律师事务所、商务咨询公司、评估机构、广告公司、会展及办公服务公司等。

——现代流通业，东城区地理位置优越，商业资源丰富，基础较好，流通业一直是东城区经济的支柱行业。“十一五”期间，我区现代流通业的发展重点主要是以王府井现代化商业中心区为依托，加快流通业的现代化，大力发展统一配送、连锁经营现代流通方式，积极推广特许经营、自由连锁的新模式。支持特色突出、具有知名品牌的稻香村、吴裕泰、馄饨侯、四联美发等连锁企业和拥有自主知识产权的“老字号”企业，运用商品、商号、经营模式、管理技术等优势积极探索特许经营发展模式，构建特许经营网络。

——文化旅游业，旅游业是在世界范围内迅速发展的一个新兴产业。由于东城区的许多文化资源也是旅游资源，因此，实现文化和旅游业的融合发展并使之成为支柱产业，是我区“十一五”的一项重大任务。文化产业方面，我区有北京人艺等7家专业艺术院团，有长安大戏院等18家专业演出场所，并聚集了北京日报社等一些实力较强的出版社。同时，我区丰富的历史文化遗产为旅游业的发展提供了巨大的潜力。“十一五”期间，以市场为导向，利用我区演艺、出版等全国性文化机构聚集，挖掘旅游区承载的皇家文化、国学文化、宗教文化、民俗文化等传统文化，大力发展文艺演出、出版发行、旅游等文化旅游业。完善交通停车设施，开展旅游环境整治，营造方便、自由、舒适的旅游环境。加强与国旅、中旅、中青旅等旅游企业的合作，整合故宫、天安门以及传统文化旅游区的丰富旅游资源，开放一批各有特色文化的四合院，开发胡同游，增设旅游专线，引导旅游产品开发，藉此带动旅游购物、住宿餐饮、休闲娱乐等相关行业发展，使旅游业成为东城区的支柱产业。

——计算机服务和软件业，是信息产业的重要组成部分，产业关联度高，成长也快，具有很好的发展前景。目前，我区已经聚集了朗讯、思科、UT思达康等数家世界知名的计算机服务业巨头，另外还有东软时代、肯沃基软件等一大批软件企业。目前，全区共有计算机服务和软件业企业195户。由于我区缺乏中关村科技园区政策，企业在我区经营但不在我区纳税的现象较普遍，有些则成长起来后就外迁，如sohu、263等，严重影响我区财政收入和产业结构优化。 “十一五”期间，以雍和科技园区建设为依托，充分利用中关村科技园区政策，重点发展引进计算机服务业、软件业等企业，大力发展动漫、网游制作等“数字内容产业”。

（二）加快传统服务业的现代化

批发零售、餐饮、旅馆等服务业发展历史较长，传统色彩比较浓厚，目前仍然是我区服务业的主要组成部分。这些行业的突出特点，一是具有较强的就业吸纳能力，劳动密集的特点突出；二是市场化程度高，竞争充分，自主发展能力强；三是服务产品老化，难以适应快速的经济发展和社会进步的要求，面临产业升级的巨大压力。对于这类行业，关键是改造提高、规范发展。所谓改造提高，就是要用应用现代服务理念、现代科技和现代经营方式，实现传统服务业的产品创新和组织创新。例如，现代流通业就是以信息技术整合传统运输、仓储、批发零售、采购供应等流通产业，并按企业需求予以拓展，以连锁经营、品牌代理、仓储式销售、社区便利店等市场营销方式，使传统商业焕发新的活力。“十一五”期间，我们要以现代经营理念和信息化推动批发零售企业改造升级，促进传统商业向现代流通业转变。一是借助传统行业优势和老字号的品牌优势，以市场为先导，积极引进新理念，新技术、新工艺，推动产品更新换代，提升生产和服务水平。二是支持和鼓励传统企业进行制度创新，建立现代企业制度，采取先进的经营管理和生产组织方式。三是通过兼并、合作等方式重组资源，实施规模化经营。四是实施名牌战略，鼓励区属企业由地区名牌向全国和世界名牌方向发展。五是加强人力资本开发，提高企业自主创新能力，创新增强传统行业的活力和竞争力。

（三）引导产业聚集，优化产业空间布局

以“三区”建设为依托，引导行业聚集，加快我区产业的簇群化发展。一是推进王府井现代化商业中心区实施升级战略。实现硬件建设、经营理念、结构调整、管理水平、信息化程度、经营者素质等的全面升级，成为现代流通业高度聚集区。二是加快东二环交通商务区建设。按照“交通先行、文化联动、总部支撑、精品打造”的规划建设理念，将东二环交通商务区建成首都知识型服务业基地，东城区重要的经济增长极和税源基地，展示东城现代化、国际化城区魅力的门户。能源、通讯、文化和旅游等总部企业及其上下游企业的聚集地；依托文化部、中国海关以及外国使领馆，开辟总部企业与世界文化交流的便捷通道和信息交流平台；古老皇城历史文化底蕴与现代建筑文化、企业精神交相辉映的舞台。三是加快雍和科技园区建设，促进文化旅游产业和创意产业的聚集发展。四是着力打造东单精品街、东内餐饮文化特色街、南锣鼓巷文化酒吧街、南新仓文化休闲街等特色街区。

1、建成东单精品街（银街）。与王府井现代化商业中心区和“隆福寺文化时尚中心”形成差异互补，重点发展服装专卖、美容保健、娱乐休闲、餐饮等行业，把银街建设成为彰显个性、时尚和青春，满足年轻消费群体需求的特色商业街。

2、完善东内餐饮文化特色街（簋街）。解决“簋街”交通瓶颈，搞好配套服务设施建设，加强市场监管和食品安全管理，挖掘宣传传统饮食文化，建设成以餐饮业为主体，辅之以配套的商业服务设施，集文化、餐饮、娱乐、旅游为一体的、具有“不夜街”特点和大众化餐饮消费功能的饮食文化特色街。

3、建设南锣鼓巷文化酒吧街。活跃中央戏剧学院、北兵马司剧场（原青艺剧场）、国家话剧院、北京七色光儿童剧场的文艺演出，结合南锣鼓巷地区胡同、四合院传统文化氛围，适度整治周边环境，打造首都“文化酒吧街”。

4、建设南新仓文化休闲街。借助南新仓粮仓古朴肃静的传统文化风格，将古老的粮仓建设成餐饮、酒吧、茶馆文化休闲场所，带动周边地区文化娱乐、休闲健身等服务业发展，为东二环交通商务区白领阶层提供配套服务。

5、建设美术精品街。依托中国美术馆，在其南侧已有的美术用品经营网点的基础上，营造艺术文化氛围，建设美术精品特色街。

6、建设戏剧艺术街。以首都剧场为中心，辐射周边地区，形成戏剧艺术集聚效应，建设戏剧艺术街。

六、加快现代服务业发展的主要措施

1、提高认识，加强组织领导。进一步增强全区对加快发展现代服务业重要性与紧迫性的认识，把现代服务业的发展摆到树立和落实科学发展观以及经济结构战略性调整的重要战略地位加以认识。各部门必须从战略高度，在更大范围和更宽领域上谋划东城区现代服务业的发展目标、战略思路和具体措施，使我区经济的总量、结构和质量在更高水平、更高层次上实现大发展、大跨越、大提升。建立现代服务业联席会议制度，定期召开会议，了解、掌握全区现代服务业发展动态，研究解决制约现代服务业发展的战略性、全局性和关键性问题。

2、组织实施发展规划，发挥规划的导向作用。一是通过规划引导行业群集，建立现代服务业密集区。二是优化布局、整合资源，拓展服务业的发展空间。

3、完善政策，加强引导。一是大力宣传和认真落实《东城区人民政府关于促进重点行业优先发展的鼓励措施》（东政发[2005]10），鼓励和支持企业发展，引导行业聚集。二是在现代服务业总体政策的基础上，进一步细化各重点行业的具体发展措施，使政策更具针对性和有效性，进一步加大对现代服务业发展的扶持力度。三是促进现代服务业人才培养。人力资本是现代经济增长和现代服务业发展的主要动力和决定因素。我们要进一步把推动人力资本进步和发展教育事业放在重要位置上，建立完善的人才培养和引进机制，大力培养复合型、国际型的服务业人才，大力培养具有国际商业头脑和全球化经营战略的企业家。在防止人才流失的同时，还要通过优惠政策增强对国内外优秀人才的吸引力。

4、深化改革，激发市场主体活力。一是加快国有企业改革，重视发挥中小企业经营方式灵活的优势，通过改组、联合、兼并、租赁、出售等多种形式，进行产权制度和经营机制改革。二是鼓励非国有经济在更广泛的领域参与现代服务业发展。树立“论产业、不论成份”的观念，凡符合国家法律、法规对外商投资开放的行业、领域和商品，都允许非国有经济进入和经营。积极鼓励具有资质和条件的非国有经济在城市基础设施、卫生、教育及技术服务等领域扩大投资。对鼓励发展的高科技、现代服务业等领域内的非国有经济，给予一视同仁的优惠政策，切实改善非国有经济的发展环境和条件，在企业开办、土地使用、资金融通等方面，实行与国有企业同等的待遇，并在技术、管理、培训等方面政府要提供必要的帮助。三是深化各项改革，推进部分服务领域的产业化和后勤服务的社会化。实行政企分开、政事分开、企业与事业分开、营利性与非营利性机构分开，加快适宜产业化经营领域的产业化进程。

5、扩大对外开放，充分利用外资促进现代服务业发展。一是抓住加入世界贸易组织后，金融、保险、教育、文化、卫生、中介、旅游、等服务领域逐步对外开放的机遇，加大现代服务业利用外资项目的储备、包装和推介力度，提高利用外资的质量和水平。积极实施“走出去”战略，努力在利用国内外两种资源、两个市场方面有新的突破。二是利用CEPA机遇。香港作为一个国际著名大都市，在金融、法律、会计、教育、物流管理、营销策划、专业认证等领域都有大量具备国际视野的专业人才，东城区应该抓住这个难得的机遇，主动争取与这些专业机构互动发展、优势互补，创造出两地双赢的局面。三是在扩大利用外资规模的同时，加快引进国外先进技术、经营理念和优秀人才，积极引进跨国集团和知名企业的管理经验和经营模式，促进现代服务业管理体制、企业机制、组织形式以及服务品种的创新。

6、加强市场法规和制度建设，维持良好的市场秩序。一是加强基础工作，特别是加强社会诚信建设。由于服务产品较多具有非物质性、难于事先检验质量效果、事后也不易核查等特点，诚信经营对于服务业扩大市场、健康发展具有极为重要的作用。除了教育引导外，社会征信体系（企业和个人信用信息征集处理体系）建立，对于社会诚信水平的提高，能够起到有效的作用，应该予以大力支持。二是健全各行业的管理制度和措施，规范市场准入制度和行业监管办法。三是充分发挥行业协会等中介组织的作用，增强行业自律。要加快深化行业协会改革的步伐，发挥好桥梁纽带作用，为行业发展提供积极有效的服务。

7、深入实施总部战略，发挥总部的吸纳力。我区地域狭小，发展空间十分有限，“十一五”期间，我区现代服务业的发展，必须深入实施总部战略，尤其是六个重点行业，应该大力吸引总部型企业，通过总部战略的实施，既增强产业的集中度，又能有效地吸引相关行业中小企业聚集发展。

8、保障措施。一是加大宣传力度。高度重视对外宣传工作，利用各种媒体和宣传方式，宣传推介我区现代服务业重点项目、优惠政策和良好环境，增强对外来投资者的吸引力。二是加快“三区”建设，搭建产业融合发展平台。进一步增强其集散功能、管理功能和服务功能，以及集聚生产要素、为商务活动服务的能力，为吸引国内外金融机构、知名大企业总部、各类中介服务机构进行商务活动创造良好环境。三是进一步优化发展环境。各部门要强化服务意识，勇于思想、体制、机制和政策创新，规范行政行为，简化工作程序，提高办事效率。各行政执法部门不要简单地套用本部门和上级部门的规定应对情况复杂的经济活动，不要用过多的检查干扰企业的正常经营。要积极主动地为企业排忧解难，努力把各部门的权力整合成推动服务业发展的合力，营造宽松的发展环境。四是拓宽投融资渠道，努力增加现代服务业投入。进一步加大对交通、环保、能源等市政基础设施项目的投资力度，充分发挥政府投入对经济增长的拉动作用。同时，积极引导扩大社会投资，鼓励居民消费。建立和完善贷款担保体系，为非国有经济提供规范的信贷服务和融资渠道。积极探索金融资本与产业资本相互融合的新途径，大力发展风险投资。五是推进信息化建设，加强信息资源的开发和利用，大力提高计算机和网络在现代服务业各领域的普及应用水平，广泛应用数字化、网络化技术，促进政府行政管理和金融、财税、贸易、工商管理等社会公共服务领域的信息化，为总部企业和中小企业的发展提供信息化支撑和平台。

第二部分  东城区“十一五”时期东二环交通商务区

                                          发展规划

随着东城区“十五”计划的全面完成，东二环交通商务区作为东城区“二三六三”核心发展战略的重点地区之一，经过两年多的建设，总部大厦工程建设顺利，总部经济已见端倪，产业链和集团群正在逐步形成。为此，东二环交通商务区建设管理办公室结合自身协调服务的主要职责，制订了“十一五”时期东二环交通商务区建设发展规划。

一、东二环交通商务区建设发展状况

（一）东二环交通商务区范围及基本情况

东二环交通商务区位于东城区东北部，东与北京市CBD相望，西与王府井商业中心区为邻。西起东直门内南北小街、朝阳门内南北小街，东至东城区边界，北起安定门东大街，南至建国门内大街。总面积5.39平方公里，涉及东直门街道办事处全部辖域和北新桥、朝阳门、东四、建国门四个街道办事处的一部分。截止2004年底，东二环交通商务区内共有企业3109家。目前区内企业主要分布在东二环东侧一带的写字楼群里和东二环西侧南端（朝内大街到建内大街）的写字楼群里。具体而言，二环东侧一带的写字楼群里主要集中了邮电通信业、金融业、计算机应用服务业、批发贸易、餐饮业、文化艺术业、旅游业等行业的重点企业。这些写字楼主要有东环广场、美惠大厦、保利大厦、富华大厦、港澳中心大厦等。而东二环西侧南端的写字楼群里，例如长安大厦、国际饭店、华润大厦等，则主要积聚了信息咨询服务业（广告业和会计等专业服务业为主）、批发贸易业、金融业等行业的重点企业。总的来说，目前交通东二环交通商务区内企业的数量较多，集聚效应较为突出。

在2004年的国内企业100强中，东二环交通商务区内的企业有3家入选，上市公司有四家。

                     （数据来源：香江国际市场部）

（数据来源：香江国际市场部）

（二）总部大厦工程建设进展

截止到2006年5月，东二环交通商务区建设管理办公室主要负责协调服务的总部大厦工程共计十六项，其中已有十五个项目开工建设，总开工面积达163.33万平方米；一个项目正在进行前期手续的准备。具体建设进展情况：

已竣工投入使用的有中青旅大厦、人保办公楼和海洋石油办公楼三个项目。

正在内外装修和安装设备的有国华大厦、移动通信综合楼、中国电信通信指挥楼、北京电信通信机房楼、新保利大厦五个项目。

进行结构施工的为中石油大厦和第五广场两个项目。

东直门交通枢纽、东华广场商务区、机场快速轨道、东方文化艺术中心和居然之家五个项目正在进行土方施工。

一个未开工的项目是来福士广场，目前正在办理前期手续。