序言

从2006年到2010年的“十一五”时期，是东城区发展承前启后、继往开来的重要时期，也是经济建设努力缩短“高位平台盘整期”、实现全面跨越的关键阶段，同时更是着力推进和谐社区建设、促进社会事业全面进步的新阶段。《北京市东城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，是党中央提出全面建设小康社会宏伟目标、确立科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想后编制的第一个中长期发展规划，也是国务院批复《北京城市总体规划（2004年—2020年）》后编制的第一个五年规划。本规划提出了“十一五”时期东城区经济社会发展的核心发展战略、主要目标、发展重点和政策取向，集中体现了区委、区政府的施政方针和决策意图，是指导全区经济社会发展的纲领性文件，也是各部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

本规划编制的主要依据是：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》；《中共北京市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》；国务院对《北京城市总体规划（2004年—2020年）》的批复；《中共东城区委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。

第一部分 规划背景

一、良好基础

2001年1月，东城区十二届人大三次会议审议批准了《北京市东城区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“二三六三”发展战略，着力建设和谐社区，创新体制、调整结构、优化环境、全面发展，圆满完成了“十五”计划确定的主要目标和任务。过去五年成为东城区历史上经济发展最快、城市面貌变化最大、社会事业全面进步、全区人民得到实惠最多、生活水平提高最显著的时期。

（一）经济发展跃上新台阶

主要经济指标实现翻番。预计2005年，地区生产总值达到500亿元，财政收入完成37.95亿元，社会消费品零售额完成200亿元，分别是“九五”期末的3.3倍、2.1倍、2倍。“十五”期间，全社会固定资产投资累计完成721.9亿元，是“九五”期间的2倍。

产业结构进一步优化。二、三产业占地区生产总值的比重由“九五”期末的13%、87%调整到5%、95%；现代服务业和高新技术产业占地区生产总值的比重由“九五”期末的35%提高到58%；产业聚集态势初步显现。

经济功能区建设成果显著。王府井现代化商业中心区基本建成，实现由单一的购物功能向购物、旅游、娱乐、餐饮等综合功能转变。东二环交通商务区建设取得明显成效，中海油等13个大型企业总部相继落户，为东城经济发展积蓄了强大后劲。传统文化旅游区建设有序推进。

经济体制改革不断深化。组建国资委，国有资产监管体制改革稳步推进；区属国有企业和集体企业改革基本完成。非公经济快速发展，对经济增长、就业促进作用逐步增强。

对外开放取得新成绩。引进外资企业378家，累计实际利用外商直接投资额达到8.99亿美元，外商投资进一步向现代服务业聚集；成功举办“王府井国际中学生音乐节”等活动。

发展环境进一步改善。认真贯彻行政许可法，不断拓宽政务公开范围；建立并不断完善“一口一网一集中”的全程办事代理制工作模式；坚持重点企业联络员制度，实施企业家日、中小企业讲坛、企业绿卡等行之有效的优化发展环境措施；基本完成东城区行政服务中心筹建工作，发展环境不断优化。

（二）城市建设管理取得新突破

城市管理取得根本性突破。创建了城市管理新模式并在全国推广。新模式运行一年以来共结案城市管理问题2.5万余件，处理能力是过去的5.4倍，城市部件和事件问题处理时间明显缩短。

危改和风貌保护取得历史性进展。危改投资额累计达到119.2亿元，竣工面积200万平方米，分别是“九五”期间的5.2倍、5.3倍。运用成片危改、“微循环”改造等方式，相继完成了海运仓、东四、民安、育什、南池子历史文化保护区修缮试点改建和景阳胡同2号院等工程，城市面貌明显改善。

城市基础设施建设成果显著。市政基础设施建设累计投资38.5亿元，是“九五”期间的3.8倍。完成了地铁五号线东城区地面拆迁工作和南北小街、金宝街、鼓楼东大街等23条道路改造，形成了“七横八纵”的交通干线网络，交通干线基本建成。建成了皇城根遗址公园、菖蒲河公园、地坛园外园等一批城市精品，城市生态环境大为改观。

（三）社会发展迈出新步伐

和谐社区建设扎实推进。制定落实《中共东城区委东城区人民政府关于加强新时期和谐社区建设的意见》，建立社区扶贫济困、为居民提供便利满意服务等七个社区工作机制以及社区的社会保障、社会安全稳定等五个支撑体系。区、街两级财政安排专项资金1.2亿元用于社区硬件建设，社区组织用房和居民公益性服务活动用房全部达标（涉及危改的社区除外）。调整社区布局，建立社区居民事务办理站，为居民提供便捷服务。社区服务满意度达到78%。

科技事业发展迅速。以电子政务为突破口，信息化建设取得长足进步。网络建设方面，完成全区政务宽带网铺设与接入工程，基本形成覆盖全区的高速多媒体宽带网。信息化应用方面，完成东城区电子政务信息服务平台、网格化城市管理信息平台、政务地理信息系统等9个平台和系统的开发与建设。科技服务体系和科技孵化器建设稳步推进，在全国率先开展“知识产权示范校”建设；科普工作取得较大进展。

教育改革取得新突破。“十五”期间，以“办人民满意教育”为目标，投入7.6亿元，完成二中、东直门中学、史家小学等6所现代化学校建设。深化教育改革，推行学区化管理，实施“蓝天工程”、“名师、名校长工作室”等工程，推进素质教育，保持了基础教育的领先优势，被评为北京市“教育先进区”，确立为北京市“教育改革实验区”。

群众文化生活丰富多彩。通过举办周末相声俱乐部、地坛庙会等形式多样的文化活动，人民群众的精神文化生活更加丰富多彩，文化市场更加繁荣，与首都中心城区相适应的文化氛围更加浓郁。

卫生事业稳步推进。卫生投入逐年递增，“十五”期末卫生事业投入达2.5亿元，比“九五”期末增长119.2%，年均增长17%。成功战胜“非典”疫情，积极探索社区卫生服务新模式，公共卫生体系逐步健全，2005年被评为首批全国社区卫生服务示范区。人均期望寿命达到82.6岁，孕产妇死亡率、儿童死亡率等综合反映居民健康水平的主要指标均接近或达到发达国家水平。

体育事业蓬勃发展。建成全民健身工程169处，体育人口达到60%；在全国率先成立了国民体质测试中心；10个街道全部被评为“全国城市体育先进社区”，群众体育蓬勃开展。培养输送的运动员在2004年雅典奥运会上勇夺3枚金牌，实现了东城输送的运动员奥运金牌零的突破，竞技体育迈上新台阶。

（四）人民生活达到新水平

就业和社会保障工作不断加强。就业形势稳定，城镇登记失业率保持在1.5%以内，城镇登记失业人员就业率达到69%。社会保障程度进一步提高，养老、失业、基本医疗、工伤和生育五项社会保险基金平均收缴率达到99%，社会救助、社会福利、社会优抚和慈善事业全面推进。

人民生活品质进一步改善。城镇居民人均可支配收入达到18250元，比“九五”期末增长74.3%，年均增长11.8%。完成东四三至八条煤改电工程，积极推进平房院水、电“一户一表”改造，居民生活条件明显改善。群众的社会安全感不断提高，连续被评为全国社会治安综合治理先进城区。

在经济社会发展取得巨大成就的同时，思想观念、发展思路和工作方式创新方面也硕果累累，集中体现在：一是形成了清晰科学的发展思路。“十五”期间逐步形成了“二三六三”发展战略，并在实践中得到不断丰富和完善，相继提出做精做强、走差异化发展之路、文化强区等一系列有效指导我区经济社会发展的战略思路。实践证明，“二三六三”发展战略是符合东城区实际的、行之有效的，为全区统一思想，凝聚力量，共同奋斗提供了根本保证。二是对发展阶段的准确判断。在全面分析东城区经济社会发展现状的基础上，区委明确提出东城区已经形成了全面协调可持续的良好发展局面和团结和谐稳定的良好政治局面。通过深入研究东城区经济发展态势，又及时指出经济发展进入了“高位平台盘整期”。这些准确判断，为我们认清形势，把握关键，争取主动提供了科学依据。三是创新创活力、务实促发展。在深入调查研究的基础上，通过体制机制创新、管理和技术创新，取得了网格化城市管理新模式、危旧房的“微循环”改造模式、“教育优质均衡发展”、“未成年人思想道德建设新模式”等重大成果。创新创活力、务实促发展成为解决新问题、取得新突破、实现新跨越的根本动力。

“十五”计划的完成，为“十一五”期间的进一步发展奠定了良好基础。面向未来，我们已经站在一个新的、更高的历史起点上。

表1东城区“十五”计划主要指标完成情况

二、发展趋势

展望未来五年，资源约束将日益凸显，社会结构继续深刻转型，利益诉求日趋多元化，经济社会发展呈现出重要的新趋势，对政府工作提出新的要求。

努力缩短“高位平台盘整期”，要求更加注重内涵式、集约化增长。经过“十五”时期的发展，大规模建设接近尾声，未来经济发展将更多依靠消费和产业结构升级的带动，转变经济增长方式成为努力缩短“高位平台盘整期”的关键。在注重扩大总量的同时，要更加注重发挥总部经济的作用，更加注重内涵式、集约化增长，优化经济结构，提升经济增长质量和效益。

人民生活向更加富裕的小康迈进，要求更加注重社会公平。“十一五”时期，人均地区生产总值向更高水平迈进，共享发展机会和提高生活品质成为主要趋势，需求层次的多样化和差异化越来越明显，维护社会公平日益受到普遍关注和重视，需要在注重提升整体社会福利水平的同时，更加注重解决和满足弱势群体的基本需要。

政府职能转变的进一步深化，要求更加注重社会管理和公共服务。按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，政府在加快经济发展的同时，要更加注重社会管理和公共服务，将工作重点和公共财政投入更多转向教育、卫生、文化、体育和公共安全等领域；更加注重转变工作的方式方法，在依法行政的同时，充分考虑和尊重利益相关者的意愿。

创新创活力驱动作用的进一步凸显，要求更加注重信息化手段的带动作用。“十五”期间，东城区经济社会发展的经验表明，创新创活力是东城区经济社会发展的动力源泉，创新需要依靠信息化，城市管理日趋精细化也需要紧紧依靠信息化，因此，“十一五”时期要更加注重信息化手段的带动作用。

三、发展机遇

经济全球化趋势不断增强，国际产业转移进一步加快，将有力促进生产要素的大范围流动和资源的合理配置。作为首都功能核心区，东城具有文化底蕴深厚、商务楼宇集聚、信息资源密集等优势，这些优势在以下因素的作用下，构成了未来加快发展的有利条件。

奥运机遇。北京奥运会的举办，将加快一批建设项目的进程，促进经济社会发展和城市管理水平进一步提高，有力推动多层次、宽领域的国际交流与合作，显著提升东城的国际知名度和影响力。

城市规划调整机遇。北京城市总体规划将东城区定位为北京市政治中心的主要载体，全国性文化机构聚集地之一，传统文化重要旅游地区和国内知名的商业中心。为东城区优化经济结构、保护古都风貌、实施文化强区战略、疏散城区人口提供了规划依据。

科技文化政策机遇。雍和科技园区报批通过后，将同时享受中关村科技园区政策和北京市文化产业试点政策（《北京市人民政府关于文化体制改革试点中支持文化产业发展的实施办法》），成为北京市发展高新技术产业和文化产业最具政策优势的区域，为优化产业结构，转变经济增长方式，走内涵式增长道路，实现科教兴区、文化强区提供了契机。

四、主要挑战

“十一五”时期，东城区经济社会发展也面临着一些不利因素的制约和挑战，如全区发展仍不平衡；文化优势尚未充分发挥；古都风貌保护与危旧房改造任务十分艰巨；空间狭小与可持续发展的矛盾日益显现；转变经济增长方式、调整产业结构、培育新的经济增长点等方面仍需进一步加强；结构性人才短缺等瓶颈制约进一步加剧；社会事业发展中的体制机制等深层次问题仍需进一步加大改革力度；仍然存在着一些不稳定因素。

总之，“十一五”时期，东城区发展面临的是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战，总体上有利于促进经济社会发展的环境。要切实增强机遇意识和忧患意识，妥善应对各种挑战，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力实现东城区经济社会又快又好的发展。

第二部分指导原则和发展目标

一、指导原则

“十一五”时期，东城区要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实党中央一系列方针政策和北京市的工作部署，以经济建设为中心，转变经济增长方式，创新发展模式，提高发展质量，提升社会管理和公共服务水平，努力构建社会主义和谐社会，巩固发展好“两个良好局面”，走出一条符合东城实际的科学发展之路。在发展中注意把握好以下几个方面：

一是坚持以科学发展观为统领，把发展作为解决东城区所有问题的关键。始终坚持发展是硬道理，核心就是变，坚持全面、协调、可持续发展和以人为本的原则，保持经济平稳较快发展；紧紧抓住机遇，加快发展步伐，有效促进各种矛盾的解决，确保全区经济、政治、文化和社会建设“四位一体”协调发展。

二是坚持以和谐社区建设为切入点，把构建和谐社会首善之区作为东城区经济社会发展的努力方向。更加注重基层基础工作，更加注重社会公平，更加注重改革发展稳定的协调，更加注重社会利益协调，通过全力建设和谐社区，推动全区经济建设和各项社会事业的进步。

三是坚持创新创活力、务实促发展，把各项工作的改革和全面创新作为东城区经济社会发展的强大动力。把增强自主创新能力作为发展的战略基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节；始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，不断深化改革开放，进一步增强区域发展活力，使东城区经济社会在不断创新中得到发展。

四是坚持把提高全区人民群众的生活质量、促进人的全面发展，作为东城区全部工作的出发点和落脚点。始终把人民的利益放在第一位，不断促进人口、资源、环境的协调可持续发展，使发展的成果惠及全区人民，为人的全面发展提供更加广阔的空间和更有利的条件。

五是坚持不断提高社会管理和公共服务水平，增强城市服务功能。努力实现基本公共服务的公平性和均衡性，大力推进公共服务提供方式的社会化，提高公共服务的质量和效率，按照首都功能核心区定位的要求，不断完善“四个服务”的功能。

六是坚持走突出特色、做精做强和差异化发展的道路。重点突出东城的文化特色、环境特色、现代化特色、国际化特色，发挥比较优势，找准突破口，确定发展取向，坚持总部战略和精品战略，不断提升区域核心竞争力。

七是坚持把资源的整合、优化、共享以及提高资源的使用效益作为东城区持续发展的重要途径。必须树立整体的、全面的资源观，采取有效手段，在为驻区单位提供优质服务的同时，充分有效地整合和利用辖区的经济、社会、人力资源，实现资源效益的最大化，为东城经济社会的持续发展创造更大的空间。

二、核心发展战略

坚持“二三六三”核心发展战略：重点发展“两业”，即现代服务业和高新技术产业；集中建设“三区”，即王府井现代化商业中心区、东二环交通商务区和雍和科技园区；着力实现“六个跨越”，即在信息化建设、教育卫生改革、和谐社区建设、城市管理、经济结构调整、古都风貌保护与危改六个方面实现跨越式发展；继续实施“三大举措”，即增强良好环境的吸引力、总部经济的吸纳力、城市精品的辐射力。

三、主要目标

紧紧围绕“二三六三”核心发展战略，努力使东城经济发展水平跃上新台阶，经济持续发展能力实现新提升；城市基础设施建设和城市管理水平进一步提高，生态环境进一步改善；积极推进民主法制建设、精神文明建设，加强社会建设和管理，公共服务网络逐步健全，社会保障体系不断完善，构建和谐社会首善之区的水平显著提升；促进劳动者充分就业；居民收入水平不断提高，生活品质显著提升，使全区人民更好地享受改革与发展的成果。到2010年，将东城区建设成为经济发达、文化繁荣、社会和谐、生态良好、人民生活幸福殷实的现代化城市的中心城区。

——经济结构更加合理，经济增长方式明显转变，资源得到有效整合利用，经济发展质量进一步提高，经济持续发展能力实现新提升；完成王府井现代化商业中心区升级战略，高标准建成东二环交通商务区，雍和科技园区建设初具规模；各类市场主体蓬勃发展，经济发展活力明显增强；资源节约型、环境友好型社会的格局基本形成，可持续发展能力显著提升。到2010年，“两业”增加值占地区生产总值比重达到61%；财政收入年均递增10%左右；万元地区生产总值水耗下降20%。

——古都风貌和现代化气息交相辉映，城市功能规划布局更加科学合理；历史文化风貌得到有效保护，危旧房修缮性改造取得新进展；市政基础设施健全完备；生态环境明显改观；城市管理和服务水平显著提高；交通方便快捷、城市干净整洁、大气环境清洁、文化特色鲜明。到2010年，危险房屋解危率达到100%，危旧房文物修缮率达到42%；公共设施损坏缺失率控制在5%以内，城市管理问题处理率保持在90%以上；区域环境噪声平均值控制在55分贝以内，降尘量控制在8.4吨/平方公里·月以内；生活垃圾无害化处理率保持在100%。

——政府公共服务能力显著提升，优质教育资源更加均衡，群众就医更加方便，文体生活更加丰富，社会保障体系更加完善；自主创新能力显著提升，步入信息社会进程明显加快；民主法制更加健全，市民文明程度进一步提高，社会更加安定和谐，人民生活品质显著提升。到2010年，常住人口控制在47万左右，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，食品安全监测抽查合格率达到97.61%，药品抽验合格率保持在98%以上，城镇登记失业人员就业率保持在65%以上，社区服务满意度达到90%。

专栏2  东城区“十一五”时期经济社会发展主要指标（20项）