各街道工委、办事处，区委、区政府各部、委、办、局，各区级国家机关、人民团体，各企事业单位：
根据国家发改委和北京市开展“十一五”规划编制工作的总体部署和要求，结合我区全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和实现“在首都率先基本实现现代化的进程中走在前列”的奋斗目标，为切实做好我区“十一五”规划编制工作，指导全区经济社会全面、协调、可持续发展，现将区委、区政府研究通过的《北京市东城区国民经济和社会发展“十一五”规划编制工作方案》印发给你们，请按照有关要求，结合本单位所承担的工作任务，精心组织，确保全区“十一五”规划编制工作顺利进行。
中共东城区委办公室
东城区人民政府办公室
2005年1月10日
北京市东城区国民经济和社会发展“十一五”规划
编制工作方案
“十一五”规划是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划，编制好这一规划，对于东城区全面建设小康社会，实现“在首都率先基本实现现代化的进程中走在前列”的奋斗目标具有十分重要的意义。为切实做好“十一五”规划的编制工作，促进全区经济和社会全面、协调、可持续发展，特制定本方案。
一、“十一五”规划编制的指导思想
研究和编制“十一五”规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，坚持以人为本，牢固树立全面、协调和可持续的科学发展观，统筹协调经济与社会的发展，统筹协调人与自然的发展，统筹协调国内国际两个市场、两种资源，紧紧抓住并用好2008年北京奥运会的战略机遇期，围绕全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、实现“在率先中走在前列”的奋斗目标，丰富和完善“二三六三”发展战略，努力将“十一五”规划编制成为区域居民办实事的规划，促进我区国民经济和社会全面、协调、可持续发展。
二、“十一五”规划编制的基本原则
（一）战略性原则。规划编制要突出战略思维、战略方针、战略任务。
（二）创新性原则。在规划理念、规划体系、规划内容、规划程序上，从区域实际出发，力求创新。
（三）衔接原则。我区“十一五”规划要与国家、北京市的“十一五”规划相衔接；与我区“十五”计划、区九次党代会精神相衔接；专项规划要与总体规划相衔接；各类规划注意与空间规划相结合，增强总体规划的空间指导和约束功能。
（四）可操作性原则。从我区实际出发，规划要争取达到作为项目审批或安排投资依据的深度。
（五）社会参与原则。保障区域居民了解和参与规划编制的权利，增加规划编制工作的透明度和社会参与度。
（六）依法规划原则。规划的编制必须符合法律法规的要求。
三、“十一五”规划编制的主要任务
按照规划的对象、功能和规划体制改革的要求，我区“十一五”规划编制工作的主要任务是：
（一）深入开展重大问题的研究
为保证“十一五”规划编制的科学性和可行性，要围绕全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和“在率先中走在前列”的目标，对关系我区国民经济和社会发展的重大问题进行广泛深入的调查研究，重点对综合类、经济结构、社会事业、城市建设与管理等4个方面共23个课题进行研究，为编制好“十一五”规划打下基础。
（二）做精做实总体规划
“十一五”规划的规划期，以2006——2010年这5年为主，与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，展望到2020年。要突出总体规划的“龙头”地位和战略性、宏观性与政策性，适当设置量化指标。
“十一五”总体规划主要是提出区域国民经济和社会发展的总体战略、战略重点、战略阶段和政策措施；制定区域国民经济和社会发展的基本框架；确定重点产业的发展方向和目标；关注与人民生活息息相关的问题；充实政府履行职责和体制创新方面的内容。
（三）做实做深专项规划
专项规划的编制要重点突出，增强可操作性，争取达到可以作为项目审批或安排政府投资依据的深度。
“十一五”专项规划的重点是政府履行公共职责，以及需要政府扶持、调控和引导的领域。主要有交通、基础设施建设、城市管理、土地利用、产业发展、科技、教育、文化、卫生、环境保护和生态建设等领域的28个专项规划。
四、“十一五”规划编制的进度安排
根据国家、市发改委的要求和我区实际，我区“十一五”规划编制工作总体时间进度安排大体分为三个阶段：
（一）准备阶段（2004年到2005年上半年）
1、起草工作方案，报区委、区政府研究通过并下发。
2、成立领导小组和办公室，办公室成员由领导小组成员单位抽调。召开“十一五”规划工作会议，全面部署编制“十一五”规划的工作，完成研究课题和专项规划任务分工。
3、领导小组办公室开展专项调研。
4、各责任单位完成课题鉴定并提交正式课题研究报告。
5、成立专家咨询委员会。
（二）撰写阶段（2005年下半年）
1、成立编写小组并落实办公地点和经费，编写小组成员由领导小组成员单位抽调。
2、在调研成果的基础上，编写小组理清基本思路，起草全区“十一五”规划的基本框架，上报区委、区政府。
3、在规划基本框架基础上，完成规划初稿。
4、各专项规划责任单位启动专项规划的编制工作，9月底完成各专项规划。期间要召开专项规划座谈会，广泛征求意见，经主管区长同意后报送领导小组办公室。
5、针对规划初稿，召开领导小组会议和区人大代表、政协委员、专家等参加的各种类型的座谈会、研讨会；并将其印发十个街道办事处征求群众意见。在广泛征求意见的基础上，对规划初稿进行修改完善。
这一阶段，重点是征求社会各界意见，做好规划衔接和论证工作。
（三）审议修改、公布宣传阶段（2006年上半年）
1、“十一五”规划初稿正式报区委、区政府审定。
2、经区委、区政府审定后提交区人代会全体代表审议。
3、起草“十一五”规划的说明报告。
4、根据人大审议通过的“十一五”规划修改完善专项规划。
5、颁布实施“十一五”规划和专项规划，并积极做好规划宣传工作。
五、“十一五”规划编制的组织领导
成立东城区“十一五”规划编制工作领导小组，全面负责“十一五”规划编制的组织领导工作，统筹协调全区“十一五”规划编制工作。
领导小组办公室设在区发改委，主要职责是组织“十一五”规划课题研究工作；负责提出“十一五”规划基本思路；负责起草“十一五”规划纲要文本；负责组织编制专项规划；负责专家咨询委员会委员的聘请和联络工作；负责“十一五”规划成果的编辑出版工作。
各调研课题和专项规划责任单位应指定一名主管领导，成立“十一五”规划工作办公室，负责课题调研和规划编制工作。
附件：东城区“十一五”规划编制工作领导小组名单
附件
东城区“十一五”规划编制工作领导小组名单
组 长：陈 平 区委书记
卢 彦 区委副书记、区长
常务副组长：冯 熙 区委副书记
曾刚健 区委副书记、区纪委书记
杨艺文 区委副书记、区委政法委书记
岳 鹏 区委常委、常务副区长
副 组 长：边振英 区委常委、区委办公室主任
郭瑞敏 区委常委、区委统战部部长
胡晓松 副区长
毛桂芬 副区长
张家明 副区长
李荣庆 副区长
章冬梅 副区长
籍国东 区长助理
成 员： 姚 维 区委研究室主任
王佩立 区政府办主任、街道办主任
赵北亭 区发改委主任、区信息办主任
张拴平 区委办副主任
程永涛 区委宣传部副部长、新闻中心主任
乔世怀 区建委主任
田建军 区城管委主任
毛 炯 区国资委主任
蔡福全 区教委主任
彭 湘 区科委主任
王锦绵 区文委主任
张淑静 区人口计生委主任
陈本宇 区法制办主任
王静荣 区机关服务中心主任
许 汇 区劳动和社会保障局局长
陈 虹 区财政局局长
王 健 区商务局局长
杜美云 区统计局局长
孙 岱 区规划分局局长
刘刚生 区国土房管局局长
王志亮 区人事局局长
郭培华 区旅游局局长
于秀清 区民政局局长
王 炜 区卫生局局长
李炳火 区环保局局长
王 红 区体育局局长
张家宪 区档案局局长
高 琦 区城市管理监督中心主任
刘 恕 东城交通支队支队长
张长明 王府井建管办副主任
邵 军 北京站管理处常务副主任
李 强 东二环建管办主任
严 岩 区妇联主席
司 平 区残联理事长
段立丹 区老龄协会副会长
董立元 区工商联党组书记、副会长
领导小组下设办公室，办公室设在区发改委。
办公室主任：赵北亭（兼）
副 主 任：张拴平（兼）
鲁 彬 区委研究室副主任（挂职）
张恩东 区政府办副主任
侯振刚 区发改委副主任
联 系 人：郭 峰 刘国栋
联系电话：64031118-2517
发展改革委员会 办公室