一、紧紧抓住并切实用好重要战略机遇期，实现又快又好的发展
　　本世纪头二十年，是完善社会主义市场经济体制，扩大对外开放，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的关键阶段。2003年我国人均GDP已跃上1000美元的台阶，到2020年将达到3000美元，将建成中等收入国家并向中上等收入国家迈进。这是我国整个现代化建设进程中一个非常关键的阶段，也是经济社会结构发生深刻变化的阶段。国际经验表明，这一阶段，既是一个黄金发展时期，也是一个矛盾凸现时期。搞得好，可以使我国经济继续快速发展，并向更高水平迈进。搞不好，就有可能造成经济的大起大落和社会的不稳定，延误发展进程。
　　"十一五"时期，是一个承前启后的重要阶段，我国经济社会发展具备许多有利条件。
　　一是产业结构加快调整升级。适应科技进步、消费升级以及比较优势明显的产业将加快发展，这将直接带动经济的增长和社会结构的变化。
　　二是城市化进程加快。农村人口加速向城市转移，城市消费群体迅速扩大，生产方式、消费方式的变革将为经济增长开辟更广阔的需求空间。
　　三是科技进步加速。互联、无线、宽带、数字化等新技术发展迅速，生物科技孕育着新的突破，这将为我国发挥后发优势，提高自主创新能力，形成产业集群提供机遇。
　　四是资源配置进一步市场化。改革继续深化，市场配置资源的基础性作用会进一步发挥，这将为经济社会发展注入新的动力与活力。
　　五是经济全球化趋势不断增强。现代产业国际转移步伐明显加快，这将为我国继续承接现代制造业和现代服务业的产业转移，全面提升我国的国际分工地位带来新的机遇。
　　六是和平与发展仍然是时代的主题。国际环境总体稳定，可以使我们集中精力进行现代化建设。

　　同时，我国的发展也面临必须破解的"四大难题"。
　　一是继续保持高速增长的难度加大。我国经济已保持了二十几年年均9%以上的增长速度，再保持十几年的高速增长难度非常大。新世纪的国内生产总值翻两番与上世纪的翻两番相比，每增加一个百点的国内生产总值增量是原来的四倍。我国耕地资源、水资源和重要矿产资源严重短缺，经济发展面临的资源环境压力越来越大。而通过转变经济增长方式和优化经济结构实现经济又快又好的发展，还需要一个过程。
　　二是深化改革的难度加大。在我国这样一个发展中的社会主义大国，实现体制创新，面临着错综复杂的制度统筹，面临着改革、开放、稳定与发展的协同配合，面临着长期与短期的协调，面临着重新调整不同群体的利益关系等深层次矛盾。怎样把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，改革在攻坚阶段面临许多难点和难以预料的新情况。
　　三是妥善应对经济全球化风险的难度加大。我国经济增长对国际市场的依存度很高，世界经济的波动极易对我国的经济发展带来冲击。随着发展中国家相继步入工业化阶段形成的全球资源性产品新一轮的需求高峰，原油等资源性产品价格上涨将呈长期化趋势。我国恰在这一时期进入资源性产品需求快速增加、战略资源对外依存度大幅度提高的阶段，这是我国今后发展面临的一个十分严峻的挑战。
　　四是保持社会稳定的难度加大。随着社会结构的快速变动，各种社会问题和矛盾将不断增多并趋于复杂。庞大的人口基数给就业带来巨大压力；“未富先老”型老龄化社会的到来，将使社会保障面临更大压力；公共服务体系不健全；居民收入分配差距拉大，特别是收入分配在城乡、地区和行业之间的不平衡，潜伏着许多新矛盾；利益主体多元化以及短期内难以解决的城乡差距、地区差距，容易成为新的社会不稳定诱因。这些问题，如果处理不好，会威胁社会稳定，干扰现代化进程。
　　国际经验以及我国发展面临的有利条件和难题都表明，只要我们紧紧抓住这个重要战略机遇期，发展思路对头、战略谋划得当、政策措施有力，就能乘势而上，实现既快又好地发展，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标。

　　二、以科学发展观为指导，落实全面建设小康社会的奋斗目标
　　做好"十一五"规划编制工作，要以人为本，坚持全面、协调和可持续的科学发展观。要注意统筹兼顾，促进经济与社会、城市与农村、地区之间、区域之间、人与自然的协调发展，全面提高人民的物质文化生活水平与健康水平。
　　树立科学的发展观，要全面把握发展的内涵。发展不只是增长，还包括经济结构的优化、科技水平的提高、人民生活水平的改善和社会的进步，归根结底是为了人的全面发展。促进发展的政策，更多地要把增加居民收入、扩大就业、解决与人民群众切身利益相关的问题放到重要位置。结构调整政策，不仅要促进产业结构和产品结构的调整，而且要促进就业结构的调整。收入分配政策，不仅要有利于经济的快速增长，而且要使广大人民群众能够分享经济快速增长的成果。在经济发展的基础上，不断提高人民群众的物质文化生活和健康水平，为人的全面发展创造条件。坚持全面发展，在加快物质文明建设的同时，加快精神文明和政治文明建设。坚持协调发展，从现代化建设的全局出发，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。坚持可持续发展，注意速度与结构、质量、效益相统一，经济增长与资源环境相适应，人与自然相和谐。
　　做好"十一五"规划编制工作，要以科学发展观为指导，研究提出"十一五"期间经济、人文、社会、生态环境等方面的发展思路、目标、重点和对策，着力解决目前小康的低水平、不全面、发展不平衡问题。紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，促进经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。

　　三、大力推进结构调整，促进经济增长方式转变
　　调整经济结构，就是要立足实际，面向未来，从战略上全方位地调整需求结构、产业结构、城乡结构、区域结构和所有制结构，形成能够支撑稳定增长、增强国力、不断提高人民生活水平的经济结构，其核心任务是提高国民经济的整体素质和整体竞争能力。要坚定不移地走新型工业化道路，走符合我国国情和国家利益的工业化道路；实现工业化是就全国而言，各地区要因地制宜，充分考虑资源环境承载力，不应盲目提高工业比重；坚持以信息化带动工业化，注重提高产品的科技含量和知识含量，避免低水平扩张和重复建设；重视产业升级，注重振兴装备制造业和发展高新技术产业，也要重视传统产业优化问题，注重用先进适用技术改组改造传统产业和发展特色产业；既要重视产业结构优化升级，更要重视就业结构改善，注重促进农村富余劳动力的转移。
　　转变经济增长的方式，就是要以提高经济增长的质量和效益为中心，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和节约型社会。转变经济增长方式，要以"减量化、再使用、可循环"为原则，把大力发展循环经济作为突破口。尽可能减少生产源头的自然资源投入和生产过程中的废弃物产生量，尽可能回收利用能回收再利用的资源。以冶金、煤炭、化工、建材、造纸等行业为重点，进行循环经济再造。推行清洁生产，实行全面节约战略。要以科技进步为支撑，提高经济增长的科技含量和知识含量，以机制转换为动力，提高经济自主增长的能力。

　　四、打好改革攻坚战，推进体制和机制创新，全面提高对外开放水平
　　"十一五"时期，改革进入攻坚阶段。根据党的十六届三中全会总体部署，要全面推进和深化各领域改革，尤其是深化行政管理体制改革，加快推进政府职能转变，基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，进一步健全国家计划和财政政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系。深化财税体制改革，完善财政转移支付制度，规范现有的税收优惠政策，统一企业税收制度。加快金融体制改革，加快国有独资商业银行的股份制改造，完善清理股份制银行的治理结构，推进农村信用社改革，稳步发展多种所有制金融企业，扩大和发展资本市场。改革城乡分割的管理体制，促进农村人口城市化，改变城乡二元经济结构体制。深化以产权为核心的农村土地制度改革，确保农民基本利益。改革就业制度，形成城乡统一、自由流动的劳动力市场。注重改革和发展密切结合，研究如何把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，既满足当前发展的需要，又为长期发展创造条件。研究如何进一步创新政府管理体制，理清社会主义市场经济下政府与市场、政府与企业，以及中央政府与地方政府、地方各级政府之间的关系。研究如何通过发挥市场机制配置资源的基础性作用与实施必要的宏观调控有机结合促进经济发展和社会进步。
　　随着经济全球化趋势不断增强，我国经济与世界经济的联系日益紧密。扩大对外开放的着力点要从注重量的扩大向注重质的提高转变，从注重"引进来"向更加注重"走出去"转变，从注重实行政策优惠向注重公平竞争转变。"十一五"时期，我国加入WTO的过渡期即将结束，我国将全面"入世"和向全球开放市场，将在更大范围内更深程度进入国际社会，迎接国际挑战。进一步扩大利用外资的规模，提高利用外资的质量，更多更好地吸引和承接国际产业转移，优化贸易结构，加大实施"走出去"战略力度，积极推进与周边国家或地区建立自由贸易区和参与国际规则制定。全面提高对外开放水平，充分利用国内外两个市场、两种资源，提高国际竞争力，为实现既快又好地发展提供保障、注入新鲜动力与活力。

　　五、深化规划体制改革
　　随着经济体制改革的不断深入，规划体制也发生了很大变化。在规划编制和实施的体制环境发生很大变化的情况下，做好"十一五"规划，必须正确认识新时期规划的性质和作用。在社会主义市场经济条件下，规划是政府进行经济调节的工具。短期的宏观调控，是采取中性的、扩张的或紧缩的政策，既要根据当时经济运行的具体情况，也要考虑总体规划确定的中长期宏观调控目标。总体规划中提出的一套宏观调控目标，包括经济增长速度、失业率、物价上涨率等，是奋斗目标，也是制定宏观经济政策的依据。规划是政府履行职责的依据。政府要依法行政，也要依规划行事。相对于法律，规划的灵活性在于，可以把市场准入的各种约束条件，包括资源状况、环境容量、区位布局、技术水平、规模要求等形成文本，明确地告诉市场主体。这样，政府就能依据包括这些内容的规划，公开透明地履行干预经济活动的职责。
　　"十一五"规划编制，要按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，坚定不移地深化规划体制改革，充分发挥新时期规划的作用，这也是"十一五"规划编制工作的一项重要任务。要贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的规划理念，促进全面、协调和可持续发展。要创新规划体系，探索形成功能清晰、衔接协调的规划体系，在继续搞好重要领域专项规划的同时，把编制和实施区域规划放到突出重要的位置。要做深做实规划内容，强化政府履行职责的领域，弱化市场调节的领域；增强规划的针对性，提高规划的可操作性，突出有限目标和重点任务；要从实际出发，科学务实地编制规划，力戒空话、套话。要规范编制程序，建立规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度以及备案和评估制度。

资料来源：北京市发改委网站