东城区法制办公室

2004年1月日在东城区第十三届
                                     人民代表大会第一次会议上
                                         东城区区长卢彦

    各位代表：
    现在，我代表东城区人民政府向大会作工作报告，请审议，并请区政协各位委员提出意见。

    过去五年工作回顾

    区十二届人大一次会议以来，我们高举邓小平理论伟大旗帜，深入实践“三个代表”重要思想，认真贯彻党的十六大精神，在市委、市政府和区委的领导下，紧紧抓住跨世纪发展的重要战略机遇期，以“新北京、新奥运”为主题，全力推进“二三六三”发展战略，解放思想，开拓创新，艰苦奋斗,加快发展，圆满完成“九五”计划，顺利实施“十五”计划，全面完成人代会确定的各项任务，全区现代化建设取得可喜成果。
    五年来，东城经济持续快速健康发展，综合实力显著增强
    2003年，全区国内生产总值预计完成329.4亿元，是1998年的2.5倍，年均递增20.6％；区级财政收入完成31.38亿元，是1998年的3.3倍，年均递增26.7％；全区社会消费品零售额预计完成166亿元，是1998年的2倍，年均递增14.6％；全社会固定资产投资额预计完成170亿元，是1998年的3.1倍，年均递增25％。
    两业发展势头良好，经济结构调整初见成效。2003年底，全区现代服务业和高科技产业预计实现增加值151.2亿元，是2000年的4.9倍，年均递增69.4％，占全区国内生产总值的比重已达到45.9％。东城经济结构已经开始从以传统零售服务业为主向以两业为主的第三产业转变。
    三个经济功能区建设进展顺利，东城经济三足鼎立的格局已具雏形。王府井现代化商业中心区初具规模，每年实现零售额达到全区的三分之一左右。王府井升级战略正式启动，地下空间综合开发规划、“数字王府井”建设和“王府井•北京商情指数”发布取得阶段性成果。国际著名商业街研讨会获得巨大成功，王府井的国际知名度和影响力显著提高。交通商务区建设成效明显，制定了规划方案，基本完成了招商引资工作，一批大型企业总部相继落户东二环，新保利、中海油等已开工项目进展顺利，东直门交通枢纽暨东华广场建设正式启动，城市铁路东直门站竣工通车。雍和宫、地坛、国子监传统文化旅游区建设规划意见和工作方案已完成，确定了以五大旅游街区和五条特色街为主的基本格局，重点地区环境整治取得初步成效。
    经济体制改革进一步深化，对外开放水平继续提高。坚持以理顺国有资产管理体制为龙头，以产权制度改革为核心，组建了东方信达资产经营总公司，在整合全区国有资产、推进区属企业改革、提高营运水平方面发挥了较好作用。区属企业改革初见成效，东方文化经济发展集团、永安复星医药有限公司等已完成改制的企业发展良好。非公有制经济实现新发展。对外开放进程加快，累计实际利用外资12.3亿美元，是改革开放以来最多的五年。2003年，外商投资企业预计实现增加值111.4亿元，是1998年的14.1倍。成功举办了“加速建设21世纪北京现代化东城”发展战略研讨会，扩大了我区的国际影响力。对外友好交往稳步推进，与韩国汉城市钟路区正式建立友好关系。
    五年来，城市现代化建设日新月异，城市管理水平不断提高
    五年累计实现竣工面积539万平方米，完成投资544.6亿元，与上个五年相比，分别增长247%和202%。
    历史文化风貌保护成绩突出。坚持以保护为前提，以发展为动力，积极实施皇城保护与修缮，高标准建成皇城根遗址公园和菖蒲河公园，荣获“中国人居环境范例奖”。江泽民同志视察菖蒲河公园并给予高度赞扬。南池子修缮改建试点工程取得成功，受到群众和专家好评，温家宝总理等领导人亲临视察并给予肯定。五年共筹集资金14.6亿元，完成了普度寺、地坛坛墙、宣仁庙一期、凝和庙等一批文物整治修缮工程。天主教东堂和南豆芽清真寺等宗教场所修复工程在国内外产生较大影响。
    危旧房改造取得历史性突破。按照危改加房改的思路，组建了住宅发展中心，通过政府组织、居民参与、市场运作、企业实施的新模式，先后启动并完成了海运仓、交东、东四、民安、育什五片危改小区建设，朝内、建内等危改项目正在抓紧进行。五年共完成危改投资116亿元，实现开工总面积422万平方米，竣工面积142.3万平方米，累计动迁居民44800户，是前10年危改拆迁总量的2倍。累计回迁居民17500户，居民户均面积由不足20平方米增加到70平方米以上。
    市政基础设施建设全面加快。共投资35亿元，年均递增23.9%，相继完成了金宝街、东内大街、交东大街等19条市政道路的拓宽改造工程，新建、改造市政道路23.1公里，建成了八横七纵的交通干线网络，全区主要道路改造任务基本完成。
    城市环境建设取得良好效果。高标准完成了地坛园外园、南馆水景公园、北京站西街整治等一批精品环境工程，全区绿地面积达到642.4公顷，人均绿地面积达到9.99平方米。完成了东四三至八条平房电采暖示范工程、崇雍大街整治等工程，全区环境质量明显改善。
    社会事业项目及重点项目建设进展良好。建成了东方国际文化交流中心、社保中心、和平里医院医技病房楼等33个项目；通过资源整合，启动了现代化学校建设，府学小学、和平里四小、二中一期、六十五中综合教学楼等工程相继完成，回民小学迁入新址，一七一中学、新史家小学即将建成；信远大厦、光彩大厦等一批重点项目正在建设。
    城市管理水平逐步提高。成立了市政管委，初步理顺了城市管理体制；以治理环境脏乱为突破口，全面加大城市环境整治力度，共拆除违法建设50万平方米，实现全区无占路市场目标，荣获“国家卫生区”称号；扎实推进胡同工程，相继建成一批精品胡同；控制大气污染各阶段任务全面落实；按照三类以上标准，完成了全区1300座公厕的改造任务。
    五年来，精神文明建设成绩喜人，社会现代化建设稳步推进
精神文明建设水平不断提高。认真落实《公民道德建设实施纲要》，紧密结合东城实际，深入开展文明城市、文明行业、规范化达标和民族团结进步等群众性创建活动，荣获“全国精神文明建设先进城区”称号，争创“全国双拥模范城”活动连创佳绩。
    教育和科技事业蓬勃发展。认真落实五年教育规划，大力推进素质教育、现代化学校建设、校长和教师队伍建设、信息化四项工程，继续保持东城教育领先优势。承办了全国基础道德教育研讨会；在全国第十八届青少年科技大赛中获得优异成绩，被评为“全国中小学生课外文体活动工程示范区”；二中、景山学校被认定为北京市示范性普通高中。“数字东城”建设取得明显进展，网络平台及信息应用等系统基本完成；制定了《2003—2008年东城区科技工作规划纲要》，科普工作成绩突出，现代科学技术应用于重大工程项目并取得较好效果。
    文化、卫生、体育等工作成绩明显。文化事业繁荣发展，群众文化活动内容更加丰富，被评为“全国文化先进区”。继续深化卫生体制改革，积极推进卫生资源调整，卫生防病、医疗质量和服务水平稳步提高。群众体育活动蓬勃开展，8个街道荣获“全国城市体育先进社区”称号，全区体育人口达到56％，我区输送的运动员在国内外大赛上屡获佳绩。计划生育优质服务深入开展，荣获四项全国先进，残疾人、侨务工作获全国先进称号，妇女儿童、档案、保密、老龄等各项工作均取得新进展。
    五年来，坚持立党为公、执政为民，下大力量提高人民群众生活水平
    努力推进社区建设，为市民营造优美舒适的生活环境。坚持“五个注重”的总体思路，制定了社区建设整体规划，完成了社区居委会规模调整和第五届居委会换届选举工作，九道湾社区居委会直选在国内外产生较大影响，社区干部素质进一步提高。成功举办了“21世纪中国北京社区建设王府井国际研讨会”，东四奥林匹克社区、海运仓等四个社区体制机制创新进展良好，社区便民服务体系逐步完善。多渠道筹集资金1.1亿元用于社区建设，胡家园等三个小区被评为全市首批金牌小区，荣获“全国民政工作先进区”和首批“全国社区建设示范区”称号。
    扎扎实实为群众办实事，人民生活质量进一步提高。累计开发就业岗位33.95万个，失业人员再就业率平均为70.19％，城镇登记失业率平均为0.67％。预计2003年居民人均可支配收入达到14800元，年均递增13％。社保及低保工作各项措施全面落实，社会保险参统人数达42.2万人。五年共投入低保金、粮油帮困补贴金、医疗救助金1亿多元，全区有45577人次享受城市最低生活保障。466户居民享受到廉租房政策。
    全力维护政治稳定和社会安定。确保建国50周年庆典等重大活动的绝对安全。深入开展“严打”和各种专项斗争，全力推进“科技创安”和“科技强警”工程，刑事发案率逐年下降，连续两次获“全国综合治理先进单位”，公安分局实现“全国优秀公安局”四连冠。做好法轮功人员的教育转化工作，共转化282人次。妥善处理新时期人民内部矛盾，共受理群众来信来访来电6万余件，办结率达99％以上，为群众解决了大量实际困难。扎实开展安全生产工作，工伤事故和非正常死亡人数大大低于市政府下达的控制指标。
    五年来，以转变政府职能为重点，努力加强政府自身建设
    切实加强民主政治建设。认真执行区人民代表大会及其常委会的各项决议，主动接受人大监督。支持政协发挥参政议政职能，重大决策做到事前与政协和民主党派协商。共办理完成人大代表、政协委员的议案、提案、批评建议3298件，办结率为100%。建立政府与工会联席会制度和政府、工会、企业三方协商机制，积极支持工青妇的工作，民族、宗教和涉台工作取得新进展。
    以抗击“非典”为契机，不断提高驾驭全局和应对复杂局面的能力。在区委的领导下，迅速建立坚强有力的防治“非典”领导和工作体系，高效有序推进防治工作；坚持科学态度，努力提高救治水平；依靠全区各部门和广大群众，构建覆盖全区的疫情防护网和强有力的保障体系，先后拨款2489万元用于防控工作，确保抗击“非典”斗争取得重大胜利。
    不断强化依法行政和服务意识，大力优化发展环境。制定并实施了《推进依法行政工作实施方案》，行政效能进一步提高。加强行政执法监督，试行了巡查制，群众对依法行政的满意率由65%上升到85%。连续三次清理精简行政审批事项共412项，精简比例为59.5％。“四五”普法、人民调解、法律服务和法律援助工作健康发展。基层政权建设扎实推进，街道办事处工作水平稳步提高。制定了26项优化发展环境措施，全面提升“一站式”服务质量，在全市首家设立了“企业家日”和中小企业发展讲坛，实行了企业绿卡制度和重点企业联络员制度。城管、园林等部门积极探索工作和服务新机制，按照ISO9001质量管理体系进行规范化管理取得初步成效。大力整顿和规范市场秩序，努力营造公平竞争的市场环境。政府机构改革取得显著成效。
    进一步树立扎实、务实、朴实的工作作风。各级领导、广大干部深入一线，及时发现、研究并解决问题，完成了王府井升级战略、城市现代化思考与实践等重大课题。从2002年开始，将政府31个专业工作会议合并召开，节省了大量人力、物力和财力并抢出了宝贵的工作时间。在危改等工作中，全区各单位坚持从群众利益出发，深入细致地做好工作，密切了政府与群众的联系。
    认真落实党风廉政责任制，大力加强廉政勤政建设。严格执行廉政反腐败各项规定，扎实抓好廉政建设。进一步完善重点工程建设资金的全过程审计，组织审计400多项，涉及单位818个、资金量387亿元，保证了财政资金的合理、有效使用。在全市率先制定了拆迁工作“八公开、八不能”制度，规范了拆迁行为。治理中小学乱收费工作取得初步成效。
    回顾五年来政府工作，我们有许多有益的启示。
    第一，不断强化政治意识、大局意识和责任意识是保持正确发展方向的前提。我们始终坚持把东城工作自觉纳入全市工作之中，主动争取市委、市政府的领导；自觉接受区人大、区政协监督，维护全区团结和谐的工作氛围，特别是在抗击“非典”和重点工作的考验面前，我们在区委的坚强领导下，凝聚力、战斗力进一步增强。
    第二，坚持抓住发展这个执政兴国第一要务是解决一切问题的关键。我们始终坚持发展是硬道理，用发展的办法解决前进中的问题。不管面临多大困难和压力，我们牢牢把握经济建设这个中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在全市发展的激烈竞争中赢得了主动权。
    第三，以与时俱进的精神不断完善发展思路是推进工作的动力。在“十五”计划编制过程中，我们通过深入调研，针对东城发展中的重点、难点和薄弱环节，确定了“二三六三”发展战略，明确提出在首都率先基本实现现代化进程中走在前列的战略目标，为实现快速发展奠定了坚实基础。
    第四，大力加强政府系统队伍建设是确保任务完成的重要基础。通过坚持不懈地抓好政府系统作风建设，全区逐步锻炼出一支作风扎实、团结奋斗、能打硬仗的干部队伍，为我们战胜困难，夺取胜利提供了有力保障。
    第五，坚持立党为公、执政为民是一切工作的出发点和落脚点。认真实践“三个代表”重要思想，努力使广大人民群众在不断发展变化中得到更多实惠，是政府工作的根本目的。只有真正把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好，才能进一步密切政府与群众的血肉联系。
    东城区的现代化建设虽然取得了较大成绩，但仍然存在着一些突出矛盾和问题：一是政府职能转变与市场经济发展的客观要求还不相适应，政府公共管理和社会服务职能方面还存在许多问题；二是全区发展环境有待进一步改善，建设服务型政府还存在一定差距；三是城市管理体制改革尚未实现实质性突破，城市管理现代化水平亟待提高，人民生活还有诸多不便；四是区属国有企业经济效益不高、发展后劲不足的问题仍较突出；五是多渠道筹融资机制还需继续完善；六是人才短缺，特别是高素质管理人才和一些领域的专业人才短缺。这些问题需要在今后工作中认真加以解决。
    各位代表，过去的五年，是东城经济增长最快、城市面貌变化最大的五年；是社会事业迅速发展、民主法制建设稳步推进、社会政治稳定的五年；也是人民群众得到实惠最多的五年。这一切成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督帮助和社会各界关心支持的结果，是全区各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表东城区人民政府，向奋斗在全区各条战线上的广大干部职工、全体人大代表、政协委员、驻区各单位、驻区部队、全区各族人民以及所有关心、支持东城区发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    今后五年的形势和任务

    未来五年，东城发展面临难得的历史机遇。十六届三中全会提出“五个统筹”、“五个坚持”的原则和要求，北京在全国率先基本实现现代化和举办最出色一届奥运会的目标，为东城发展提供了新的契机。历届区委、区政府和全区人民共同努力创造的良好发展态势，“十五”计划确定的发展战略，为我们实现在首都率先基本实现现代化进程中走在前列的战略目标奠定了坚实基础。东城区深厚的历史文化底蕴和丰富的教育、医疗卫生、信息资源，既是东城区特有的优势，也是我们今后发展的宝贵财富。
    未来五年发展也面临严峻挑战。面对经济体制改革进入攻坚阶段、对外开放不断深化的新形势，如何有效解决发展中的深层次问题，仍然是我们面临的重要课题。在狭小的地域空间中，如何抓住北京筹办奥运会的机遇，找准自身位置、寻求更广阔的发展空间，是我们必须认真对待并力求突破的现实课题。随着首都发展，历史风貌保护与城市现代化建设之间的矛盾更加突出，群众对改善居住条件的要求还很强烈。在东城发展的较高平台上，如何继续保持经济社会协调发展和人与社会的全面进步，还有大量问题需要我们认真研究解决。
    面对难得的发展机遇和严峻挑战，我们必须始终坚持发展是第一要务和以人为本等原则，力求在首都整体格局中实现差异化发展，努力把东城区建设成为全市文化氛围最浓厚，城市环境最美丽、最舒适、最整洁，现代化水平和国际化程度最高的城区之一。
    今后五年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大、十六届三中全会和市九次党代会精神，全面落实区九次党代会确定的指导思想、总体奋斗目标、发展战略和工作原则，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，围绕“新北京、新奥运”的战略构想，以创新体制、调整结构、优化环境、全面发展为主题，深入实施“二三六三”发展战略，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展，在全面建设小康社会的基础上，突出文化特色、环境特色、现代化特色和国际化特色，努力实现在首都率先基本实现现代化进程中走在前列的战略目标，把东城区建设成为现代化、国际化的首都中心城区。
    未来五年政府工作的主要任务是：
    一、在经济结构调整上实现新突破，基本实现经济现代化
    继续坚持以经济结构调整为主线，实现经济增长总量与质量和效益的高度统一。到2008年，全区国内生产总值达到546亿元，人均国内生产总值达到10400美元左右；财政收入按照现行体制达到53亿元；社会消费品零售额突破200亿元；全社会固定资产投资额累计达到690亿元。

    扎扎实实发展两业。以金融保险、邮电通讯、旅游、房地产、商业、IT业、文化产业以及各类中介服务等行业为重点，积极引进大型企业总部，逐步形成稳定的产业链，实现东城经济结构优化升级。
    集中精力完成三区建设。以机场线快速轨道交通项目、东直门交通枢纽和东二环商务带为重点，全力推进东二环交通商务区建设，形成以空港服务功能和大型企业总部为特色的现代化交通商务区。积极实施王府井升级战略，完善王府井的硬件设施，全面提升王府井的经营结构和管理水平，建成国际一流的现代化商业中心区。加快实施雍和宫、地坛、国子监传统文化旅游区建设，有效整合文化旅游资源，推动旅游业快速发展。进一步抓好特色街规划建设，形成以三个经济功能区为核心，以特色街区为骨干的经济布局。
    全面深化经济体制改革。建立完善的国有资产监督管理体制和经营者激励约束机制；完成区属企业重组改制工作，培育1－2家区属上市公司；进一步增强公有制经济的活力，大力发展混合所有制经济，积极支持非公有制经济发展，完善东城经济所有制结构。
    全面加快国际化步伐，对外开放达到新水平。加大招商引资宣传力度，制定优惠政策，形成较完善的招商引资工作协调机制；建立外商投资绿色通道，扩大外商投资领域，创新利用外资方式，五年实际利用外资总额达到8亿美元；实施“走出去”战略，发展涉外经济，推动外向型经济发展。
    努力营造良好发展环境。认真落实优化发展环境的政策措施，不断探索新的服务理念和方式；继续深入整顿和规范市场经济秩序；全面贯彻《行政许可法》，规范行政审批行为，增强行政执法水平和服务意识；逐步形成以法律为保障、产权为基础、道德为支撑的社会信用制度。
    二、切实提高城市建设管理水平，基本实现城市现代化
    继续坚持以保护为前提，以发展为动力的工作思路，集中力量推进城市现代化建设。到2008年，人均住房面积达到20平方米；人均道路面积达到8平方米；人均绿地面积达到11平方米以上；空气质量显著改善，把东城区建设成为具有浓郁的文化氛围、强烈的现代化气息、美丽的城市形象、舒适欢乐的人文感受的现代化城区。
    历史文化保护区修缮和保护实现新突破。认真落实《北京历史文化名城保护规划》和《北京皇城保护规划》，以皇城保护为重点，积极探索历史文化保护区修缮保护的新模式，采取多种方式推进历史文化保护区修缮保护工作。
    危旧房改造和市政基础设施建设实现新突破。进一步创新危改机制和模式，基本完成现有危旧房改造任务。全力加快轨道交通建设，继续实施路网加密工程，分阶段逐步改造现有市政管线，形成较完善的市政设施和道路交通设施体系。
    继续加强生态环境建设，全面提升环境质量。进一步抓好绿化美化工作，全区绿化覆盖率达到28%以上，绿地率提高到25.6%。落实控制大气污染各项任务，对重点地区和街道进行高标准整治，实现主要大街、重点地区清扫机械化和垃圾收运密闭化、机械化。
    城市管理体制机制创新取得实质性突破。确定城市管理现代化的工作思路,继续深化城市管理体制改革，理顺市政管理部门职能，形成条专块统、职责明确、配合密切、管理到位的城市管理长效机制。加快专业作业市场化，降低管理成本。继续加大环境整治和综合执法力度，彻底解决环境脏乱问题，保持“国家卫生区”称号。建立智能化交通管理系统、公共秩序和社会安全维护系统，健全城市防灾减灾指挥系统，完善危机管理和应对体系，增强处理突发事件的快速反应能力。
    三、以促进人的全面发展为目标，基本实现社会现代化
    发挥先进文化在社会进步与人的全面发展中的重要作用，努力建设学习型社会，推进社会各项事业协调发展，健全覆盖全社会的社会保障体系，文明城区建设达到新水平。到2008年，全区信息化指数达到300；人口平均预期寿命保持在77岁以上；教育经费支出占国内生产总值比重保持在2%以上，18—22岁年龄组人口高等教育毛入学率达到50%；万人拥有医生数达到90名以上，育龄群众享有基本生殖保健服务；万人拥有文化娱乐设施保持在13.5家以上；全区体育人口达到66％，人均体育场地面积达到1平方米；万人刑事案件发生数控制在40起以下。
以公民道德建设为重点，促进精神文明建设水平显著提高。扎扎实实开展公民道德建设，促进人民群众的思想道德素质、社会道德水平明显提高。深入开展群众性精神文明创建活动，进一步提高社会文明程度。继续抓好双拥共建活动，力争实现“全国双拥模范区”五连冠。
    努力实现科教兴区的新突破，带动社会各项事业协调健康发展。继续深化教育改革，全面抓好现代化学校建设, 提高干部教师的整体素质和教科研能力，推进东城教育均衡发展。大力加强科技工作，以科技进步不断推进经济和社会事业发展，全区公众科学素养显著提高。完善政府公共卫生管理职能，建立健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系，提高基本医疗服务水平和突发性公共卫生事件应急能力，努力创建“健康城市”。不断提高群众文化活动规模和水平，进一步繁荣文化事业；发挥文化资源优势，促进文化产业发展。大力开展全民健身活动，切实提高东城人民健康水平。
    不断提升社区建设水平。进一步理清职能部门与社区的关系，发挥职能部门在社区建设中的作用，创新社区管理体制和运行机制；进一步理清社区职能，提升社区自治功能；以满足不同人群、不同层次需要为目标，进一步完善社区服务功能，运用市场机制推进社区服务发展。
    进一步完善劳动和社会保障体制。建立市场导向的就业机制和适应市场经济要求的就业服务体系，创造更多的就业岗位。完善各项保险制度，基本形成覆盖全社会的社会保障体系。完善城市居民最低生活保障制度，健全信息网络和救助体系，实现有效的社会救助。
    四、推进政治文明建设，全力维护社会稳定，打造法治型、服务型政府
切实提高民主政治建设水平。强化法律意识、民主意识和责任意识，自觉接受人民代表大会及其常委会的工作监督和法律监督；主动接受政协民主监督，发挥各民主党派、工商联及工青妇等群众团体联系群众的桥梁和纽带作用。
    保持良好的社会环境。加强社会治安综合治理，认真贯彻“严打”方针，继续开展与法轮功邪教组织的斗争。推进维护稳定工作向以防范为主转变，规范工作机制，落实维护稳定领导责任制和责任追究制。加强政法队伍建设，提高政法干部素质。建立健全人民内部矛盾纠纷排查调处机制和工作网络，有效化解各种矛盾和纠纷。深化公民法律宣传教育，切实推进法律援助和法律服务，完成“四五”普法任务。全面落实安全生产责任制和责任追究制。
    实施“人才强区”战略。按照《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》要求，紧紧围绕全区现代化建设需要，抓好培养人才、吸引人才、用好人才三个关键环节，努力形成公平竞争、人尽其才、充满活力的用人机制和鼓励优秀人才脱颖而出的良好环境。以行政管理、企业经营管理和专业技术人才为主体，建设结构合理的高素质人才队伍。
    努力建设法治型、服务型政府。大力推进政府职能转变，加快政府资源整合，把政府职能转变到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来，进一步完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，树立扎实、务实、朴实的政府形象。努力提高政府依法决策、依法管理、依法行政水平。合理划分区街职能，发挥街道办事处在社区建设、城市管理等方面的重要作用。

    2004年工作建议

    2004年，是新一届政府的届首之年。区九次党代会已经确定了未来五年工作的总体奋斗目标，扎实做好全年工作，开好头、起好步，对于完成今后五年发展任务至关重要。
    2004年东城经济主要预期目标是：全区国内生产总值实现362亿元，社会消费品零售额实现182亿元，财政收入实现34.5亿元，全社会固定资产投资额实现187亿元，同比增长均在10％左右。城镇居民人均可支配收入达到16130元，同比增长9％左右。
    为实现上述目标，主要抓好六方面工作：
    一、全力推进东城经济持续快速协调健康发展
以两业发展为重点，加快经济结构调整步伐。一是研究制定产业结构调整措施，促进现代服务业和高科技产业快速发展。二是继续落实总部战略，积极引进符合东城特点的国内外知名企业，促进产业结构升级。进一步整合全区资源，加快形成与总部经济配套的产业链。三是适应流通现代化的客观要求，结合资源调整和企业重组，加快推进商业经营水平的提升。四是制定传统产业改造提升的鼓励性政策，引导、扶持传统企业特别是老字号企业，运用高新技术、现代经营理念和经营手段进行改造。五是积极引导旅游、文化等新兴产业发展，不断壮大东城经济实力。六是紧密结合未来发展需要，启动“十一五”规划编制工作。
    全面推进三个经济功能区建设。一是确保东二环交通商务区各建设项目全面开工。成立交通商务区建设管理办公室，负责这一地区的开发建设和协调管理，确保中海油等已开工项目顺利施工，机场线快速轨道交通项目上半年正式开工。二是继续实施王府井升级战略。以启动国际品牌中心项目建设为重点，进一步加大招商引资力度，提高王府井的国际化水平。以信息化应用为重点，积极推进“数字王府井”建设，完善“王府井•北京商情指数”，促进管理水平提高。继续抓好硬件建设，实施校尉胡同北口拓宽工程和帅府园胡同市政改造工程，创造条件力争启动富阳大厦、王府井御园大厦等工程，做好地下空间综合开发等项目的前期准备。三是加快传统文化旅游区建设。以国子监地区整治为重点，逐步启动实施传统文化旅游区建设规划，规范旅游市场环境，推动旅游业蓬勃发展。四是采取积极有效措施，抓好银街、隆福寺等特色街的规划建设。
    继续加大经济体制改革力度。一是深化国有资产管理体制和机制改革，着手组建国资委，为实现政企分开奠定基础。进一步理顺国有资产经营公司与权属企业的内部管理体制，确保国有资产保值增值。二是加大国库集中收付体制改革力度，扩大部门预算编制范围，启动“金财工程”。三是加快奥士凯、天元等企业的改制，全面完成区属企业改制工作。加强对改制后重点企业的跟踪调研，进一步完善政策措施，促进企业发展。
    全面提升对外开放水平。抓住入世、筹办奥运及CEPA生效的有利时机，积极尝试商业、卫生、教育、旅游等行业的合资合作。落实招商引资责任制，全年实际利用外资1.6亿美元。积极引导企业发展服务贸易，扩大高新技术产品出口。进一步扩大与国内外友好市区的交往，积极配合办好中法文化年北京经贸洽谈会等重要外事交往活动。
    集中力量优化发展环境。一是强化政府政策和信息导向功能，通过多种形式，及时向社会公布政策、规划、招投标等情况。二是坚持和完善“企业家日”活动、企业绿卡制度和中小企业发展讲坛，积极探索优化发展环境的新机制和新举措，全面推广全程办事代理制，真正做到方便群众、方便企业。三是抓好政府信用建设，推行服务承诺制，保持政策的连续性、稳定性。四是完善企业警示系统，鼓励和支持中介机构开展信用评估业务。五是认真落实市场准入的各项政策，鼓励非公有资本进入法律法规未禁止的投资领域，积极支持非公有制中小企业做强做大。六是大力整顿和规范市场经济秩序，营造公平竞争环境，继续开展对重点市场、重点商品的专项整治行动，维护经营者、消费者的合法权益。七是高质量做好经济普查工作。
    二、积极推进城市现代化建设与管理
    全年实现开复工面积600万平方米，其中新开工面积100万平方米，竣工面积100万平方米。
    积极稳妥抓好历史文化保护区修缮保护。按照《文物保护法》和《北京历史文化保护区房屋保护和修缮工作的若干规定》要求，积极探索历史风貌保护与现代化建设有机结合的途径，力争实现新的突破。努力创造条件启动玉河、三眼井和菖蒲河二期等工程，恢复这些地区的历史风貌。以南锣鼓巷四合院保护区为重点，探索实施四合院保护、利用的新模式。
    创造条件推进危旧房改造。一是继续抓好在施危改小区建设，确保朝内、建内危改居民顺利回迁，甘水桥危改力争年内实现结构封顶，西营房危改正式开工建设。二是下大力量抓好芍药居经济适用房建设，力争302、304号楼完成主体结构，其余栋号全面开工建设。三是积极创造条件，力争启动新太仓、后永康、黄土岗、美仑等危改项目。
    以轨道交通为重点，推进市政基础设施建设。充分运用市场化手段，启动机场线快速轨道交通项目，积极配合地铁总公司抓好地铁五号线建设，提高区域内轨道交通总体水平。启动崇内大街、海关东侧路等市政道路改造，完成东二环西辅路朝阳门至大方家胡同段道路建设。
    坚持不懈抓好生态环境建设。完成北京站东街等重点环境整治项目，进一步抓好雍和宫等周边环境综合整治，力争完成柳荫公园和青年湖公园湖水处理改造工程。全年扩大改造绿地5公顷、植树2万株、种植草坪2公顷，创建5个花园式单位。
    加快推进一批重点项目建设。地税大厦和政府服务经济大厅争取年内竣工，一七一中学和新史家小学确保新学年投入使用，区法院大法庭、二中、五中、五十五中、东直门中学、地坛体育大厦等项目开工建设，落实残疾人活动中心和区妇幼保健院建设项目，力争启动区检察院办公楼及区交通指挥中心建设，积极协调推进光彩、信远、富华金宝中心等一批房地产开发项目。
    创新体制和机制，努力提高城市管理水平。运用信息化手段，推进数字化城市管理，提高科技含量和实际效果。进一步加大城市环境整治力度，全年拆除违法建设3万平方米。继续实施“胡同工程”，再建一批精品街巷。全面完成燃煤锅炉改造任务，总结推广平房采暖改造经验。建立大型工地可视监视系统，提高治理扬尘污染水平。大力发展循环经济，积极推广垃圾分类，促进垃圾减量化、资源化。在全市率先完成节水型小区和单位创建工作，继续抓好防汛、供暖、人防等各项工作。
    三、切实加强精神文明建设，促进社会各项事业协调进步和人的全面发展
把精神文明建设放在突出位置抓好。落实《公民道德建设实施纲要》，积极倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”基本道德规范，全面推进以社会公德、职业道德、家庭美德为重点的道德教育和道德实践，不断提高人民群众的思想道德素质。深化文明城市创建活动，积极探索新形势下军（警）民共建新途径。
    以建设教育改革试验区为契机，积极推进教育现代化。继续推进素质教育，保持领先优势。全面深化教育人事制度、办学体制、投资体制和学校后勤服务社会化改革，促进教育事业持续发展。把干部教师素质和教科研能力作为全面提高教育质量的关键环节抓好抓实。加快教育结构布局调整，整合教育资源,做好职教、成教、特教和学前教育等工作。认真做好争创社区教育先进区工作。进一步规范社会力量办学，加大治理中小学乱收费力度。
    继续推进科技、文化、卫生、体育等各项事业协调发展。以发挥科技的先导作用为目标，完善科技服务体系，促进成果转化和科技企业发展。整合全区信息化资源，建立健全信息化管理协调机制。大力开展科普工作，提高群众的科学素养。以庆祝建国55周年为契机，打造一批文化精品，提升群众文化活动水平；加强文物修缮保护工作，加大文化市场管理力度，促进文化市场繁荣。建立健全突发公共卫生事件应急机制和公共卫生体系，全面提升公共卫生保障能力和基本医疗服务水平；以争创全国社区卫生服务示范区为契机，进一步做好社区卫生服务工作；继续深化医疗卫生体制改革，提高医疗机构经营管理、医疗质量和服务水平。加大卫生监督管理力度，规范全区医疗、药品和医疗器械市场。进一步落实《全民健身计划纲要》，全区体育人口达到58％，国民体质测试合格率达到78％。抓好计划生育工作，创造良好人口环境。进一步做好档案、保密、老龄、残联、地方志、妇女儿童、红十字会等各项工作。
    四、进一步加强社区建设，切实提高人民生活水平
    稳步推进社区建设。坚持“五个注重”的工作思路，努力创新社区建设的机制体制，重点抓好东四奥林匹克社区和海运仓、交东、民安、南池子等新型社区的建设。继续抓好重点社区建设，力争再推出一批特色社区。进一步加强社区自治组织建设，增强社区自我管理能力。从居民群众的实际需要出发，拓展服务内容，完善服务形式，推进社区服务社会化。
    切实做好劳动和社会保障工作。全年新开发社区就业岗位7500个，确保失业人员再就业率达60％以上，城镇登记失业率控制在2.5％以内。加强失业人员的创业培训，提高创业和就业能力,鼓励弹性就业、自谋职业和自主创业。凡财政支出的社会公共服务项目所开发的公益性就业岗位，优先安置“4050”失业人员。规范企业用工行为，保障劳动者合法权益。继续深化社会保障制度改革，确保各项基金收缴率达到95％以上。大力做好城市低保和救灾救济工作，实现低保人员的科学动态管理。
    继续实施办实事工程，方便群众生活。在面向全区公开征集建议的基础上，切实抓好20件为群众拟办重要实事的落实。全年大修房屋500间，按照二、三类标准改造20条胡同，继续改造无煤气或无暖气楼房。做好社区商业发展规划，落实危改小区菜市场建设，深入实施放心食品工程，保证居民吃上放心的肉蛋菜粮。按照二类标准改造77座公厕和100个死粪井，创造条件争取自建一处粪便排放点。加大力度做好标准租私房工作，完成市政府下达的任务。进一步推行廉租住房工作，改善特困人群基本居住条件。
    五、以转变政府职能为突破口，切实加强法治型、服务型政府建设
    加快政府职能转变。一是更新政府行政理念，强化服务意识，树立依法公开、有限行政、法治行政理念，提高服务效能和服务水平。二是理顺政府与社会的关系，充分发挥市场在资源配置中的作用和中介组织的作用。三是进一步改革政府机构，积极稳妥推进事业单位改革。四是明晰行政分级管理体制和区街责权，推进管理重心下移。五是按照人才资源是第一资源的要求，创新人才工作机制，制定有关政策，多层次、多渠道开展人才培训，重点培养一批高层次和高技能人才。
    切实提高依法行政水平。在政府系统广泛开展《行政许可法》学习培训。抓紧组织清理现有行政许可事项，规范行政许可行为。按照《推进依法行政工作实施方案》，建立和完善重大决策事项法律分析论证制度、违法责任追究制度。健全行政执法责任制、行政执法公示制、行政执法听证制和行政执法错案责任追究制，做好行政复议受理工作。全面推行规章文本和规范性文件自由索取工作，深入开展"四五"普法活动，提高广大群众的法制观念。
    创新行政管理方式。大力推进电子政务建设，提高政府信息的利用效率及信息资源共享，基本实现政府网上办公。不断充实、及时更新政府网站，努力扩大服务领域，为公众提供方便、快捷、高效的网上服务。总结推广城管和园林部门按照ISO9001质量管理体系进行规范化管理的经验，认真执行《东城区国家公务员公共服务行为规范暂行规定》，进一步规范行政行为。
    完善监督制约机制。一是加强社会监督。健全特邀监察员、廉政监督员和群众举报等制度，深入开展纳税人评议政风、行风活动。通过完善人民群众建议征集制度、重大事项社会公示制度和重大政策社会参与制度，保障群众的知情权和参与权。二是强化行政监察。加强廉政监察、效能监察和执法监察，落实领导干部述职、述廉制度、质询制度和民主评议制度，促进政府勤政廉政建设。三是抓好资金监管。加强对部门预算、会计信息质量、税收征管和财政性投资的监督管理，提高依法理财水平。规范“收支两条线”管理。加强对政府公共工程、各类财政性资金投入绩效和领导干部任期经济责任的审计，逐步扩大审计结果公布范围。
    六、大力加强民主政治建设，全力维护政治稳定和社会安定
    努力建设民主政治。更加自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，积极为人大代表依法履行职责、行使职权创造条件，继续做好政府组成人员向人大述职、接受评议工作。坚持和完善多党合作和政治协商制度，进一步形成人民政协和各民主党派参政议政、发挥民主监督职能的良好氛围。继续加大办理人大代表议案、建议和政协委员提案力度。依法做好民族、宗教、侨务和涉台工作，积极支持工会、共青团、妇联、科协等群众团体开展工作。
    全力维护东城政治稳定和社会安定。坚持专群结合，建立打、防、控一体化的长效机制，加快推进“科技强警”，提高技防水平。持续开展“严打”整治和与法轮功邪教组织斗争，加强重点地区治安防范，降低刑事案件发案率，增强群众安全感。以控制集体访为重点，深入开展信访问题排查工作，落实逐级信访工作制度，建立完善社会化信访工作网络，强化部门与属地的信访责任制。加强政府便民电话工作，切实为群众排忧解难。认真贯彻《安全生产法》，确保不发生重大责任事故，确保不突破市政府下达的控制指标。
    各位代表，2004年是东城区发展历史上承前启后的一年。我们要在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督和帮助下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，紧紧团结和依靠全区人民，与时俱进，开拓进取，励精图治，团结奋斗，继续夺取改革开放和社会主义现代化建设的新胜利。